Право,3 курс,6 семестр

В монтажных процессах применяют различные машины и механизмы,

однако до настоящего времени ряд операций выполняют вручную, что приводит к физическому утомлению. Кроме этого, они постоянно испытывают нервное напря-

жение под влиянием психологических факторов (сознание опасности падения и травмирования при выполнении работ на высоте).. Такая опасность может быть связана с отсутствием защитных ограждений на рабочих местах, большой скоро-

стью или порывами ветра, от которого происходит раскачивание монтируемых конструкций, что затрудняет точную их установку в проектируемое положение.

Опасность выполнения монтажных операций возрастает также при отсутствии ви-

димости крановщиком непосредственно установки сборных элементов. Существу-

ющие методы сигнализации недостаточно совершены, а поэтому не могут заменить крановщику прямого обзора и дать ясную картину ситуации на местах. Сознание монтажниками того, что имеется потенциальная опасность падения с высоты, по-

рождает неуверенность в работе, скованность движений.

Падение монтажников-верхолазов с высоты происходит при наводке,

установке и закреплении элементов сборных конструкций, при расстроповке, окон-

чательном оформлении узлов и особенно при перемещении на новое рабочее место.

Кроме травматизма выполнение строительных работ связано с развитием у строи-

телей профессиональных заболеваний, которые являются следствием санитарно-

гигиенической особенности строительного производства.

Научно-технический прогресс в строительстве и повышение эффектив-

ности производства приближает труд строителей к труду рабочих высокоме-

ханизированных промышленных предприятий. В месте с тем в строительстве есть своя специфика, которая требует определенного подхода. К нему относит-

ся:

- подвижный характер труда строителей, отсутствие постоянных рабо-

чих мет, необходимость постоянного перемещения орудий труда, что в каждом конкретном случае решать вопросы оптимального передвижения рабочих и строительных материалов;

11

- требует участия в процессе строительства не отдельных, а целых про-

изводственных коллективов;

- совмещение близких профессий, многие строители владеют 2-3 смеж-

ными профессиями;

- работа в различных климатических условиях на открытом воздухе за-

трудняет создание нормального микроклимата на рабочем месте. Эти и мно-

гие другие особенности трудовых процессов и производственной среды, нега-

тивно влияющие на состояние здоровья и трудоспособность работающих, но-

сят название профессиональных вредностей. В условиях строительного произ-

водства профессиональные вредности обуславливаются неправильной орга-

низацией и несовершенством трудовых процессов и условиями окружающей среды.

При этом существует неписанное правило, которое можно возвести в ранг общепринятого положения - это аксиома об отсутствии 100-процентной гарантии безопасности работников на производстве даже при условии мак-

симального соблюдения норм технологических процессов, правил и инструк-

ций по ТБ.

Однако это не означает возведения ее в ранг оправдательного фактора при расследовании несчастных случаев на производстве. Она не исключает необ-

ходимости соблюдения всех постулатов системы по ОТ на самых различных уров-

нях административного устройства государства, постоянного контроля и ответ-

ственности от работника до ответственных лиц федерального и регионального ве-

домств исполнительной власти.

В заключение необходимо отметить, изложенная выше специфика строитель-

ного производства определяет по сравнению с многими другими отраслями народ-

ного хозяйства высокой травмоопасностью и уровнем профессиональных заболе-

ваний. Отсюда вытекают требования по снижению этих показателей. Они могут носить технический, организационный, санитарно-бытовой и социальный характер,

в целом определяющий защиту работника от несчастных случаев на производстве и охрану его здоровья, что предусмотрено Конституцией РФ.

12

Одним из направлений в достижении этой цели может служить формирова-

ние законодательно правовой базы, безусловное соблюдение законодательно-

правовых актов и высокая ответственность за их неисполнение, чему и посвящает-

ся учебный курс «Правовые вопросы в области строительства».

Безусловно, эффективность этого направления может оказаться реальной при взаимодействии и взаимосвязи с другими составляющими БЖД. Они могут выра-

жаться на самом первоначальном уровне в дальнейшей разработке, детализации отраслевых правил с учетом изменяющихся и усложнением технологических про-

цессов вплоть до самых стратегических направлений в области улучшения условий и охраны труда, которые можно квалифицировать как основные или освополагаю-

щие.

4билет. Основные направления улучшения условий труда.

Важно понимать, что совмещение гомосферы и ноксосферы недопустимо с точки зрения безопасности. Поэтому обеспечение безопасности деятельности может быть достигнуто следующими основными методами:

А — пространственное (или) временное разделение гомосферы и нок-

сосферы; этот метод реализуется средствами дистанционного управления, ав-

томатизации, роботизации, организации и др.

Б — нормализация ноксосферы путем исключения опасности; это сово-

купность мероприятий, защищающих человека от шума, газа, пыли, опасно-

сти травмирования и применения других средств коллективной защиты.

В – средства и приемы, направленные на адаптацию человека к соответ-

ствующей среде и повышению его защищенности. Данный метод реализует возможность профотбора, обучения, инструктажа, применения индивидуаль-

ных средств защиты

13

Лекция 2. Законодательство РФ по охране труда

59билет. Иерархия законодательно-правовых актов Российской Федера-

ции

Главными организационными причинами, определяющими высокие показа-

тели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, явля-

ются:

-старение основных производственных фондов, износ которых в некоторых отраслях промышленности достигает 70 % и более;

-недостаточный контроль за технической безопасностью производств на предприятиях;

-ухудшение производственной и технологической дисциплины;

-недостаточный уровень обучения работников безопасности труда;

-ослабление ответственности работодателей и руководителей производств за состоянием условий и охраны труда, которая на них возложена законодательством об охране труда.

Впроцессе непосредственного участия в труде работники и работодатели вступают в определенные трудовые отношения. Эти отношения регулируются со-

вокупностью норм, составляющих трудовое право.

В правоотношения вступают с одной стороны работники, с другой - предпри-

ятия и организации, в лице работодателей.

Правовую основу охраны труда составляют нормативные акты, имеющие различную юридическую силу. По этому признаку их можно разделить на три ос-

новные группы:

A. Законы, обладающие наибольшей юридической силой. В эту группу вхо-

дят: Конституция Российской Федерации, конституционные и федеральные законы,

кодекс законов о труде (КЗоТ)

Б. Подзаконные акты:

- указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения судов и арбитражных судов, постановления министерств и ведомств, палат Федерального Собрания РФ, нормативные акты, издающиеся исполнительными органами власти

14

впределах своей компетенции.

B. Нормативные правовые акты:

-государственные стандарты системы стандартов безопасности труда;

-государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы

(санитарные правила, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы, са-

нитарные нормы);

-строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и стро-

ительству;

-межотраслевые правила по охране труда, межотраслевые типовые ин-

струкции по охране труда;

-отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране тру-

да;

-правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, ин-

струкции по безопасности.

5билет. Законодательные акты по охране труда

Конституция Российской Федерации является важнейшим источником отече-

ственного права в целом, и в том числе в области охраны труда. Конституция РФ,

как Основной Закон нашей страны, обладает высшей юридической силой. Юри-

дически более сильными являются только признанные международные нормы.

Действующая на всей территории Конституция РФ была принята референду-

мом 12 декабря 1993 года. Она содержит ряд статей, имеющих непосредственное отношение к охране труда.

"В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавлива-

ется гарантированный минимальный размер оплаты труда" (ст.7). "Труд свободен......." (ст.37).

"Принудительный труд запрещен" (ст.37).

"Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям без-

опасности и гигиены..." (ст.37).

15

"Каждый имеет право на отдых..." (ст.37).

"Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь..." (ст.41).

"Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность..." (ст.41).

"Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду..." (ст.42). Основополагающим законодательным актом РФ, регулирующим трудовые

отношения всех работников, является Кодекс законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ).

Кодекс - это систематизированный законодательный акт, в котором со-

держатся нормы какой-либо отрасли права.

Первый КЗоТ РФ, подписанный В.И.Лениным, был принят еще в 1918г. В настоящее время действует КЗоТ РФ 1971г. с изменениями и дополнениями на 20 мая 1999г.

КЗоТ Российской Федерации регулирует трудовые права и обязанности ра-

ботников, взаимные соглашения сторон при заключении трудового договора (кон-

тракта) между работниками и предприятиями, определяет понятие коллектив-

ного договора и устанавливает порядок его разработки. КЗоТ РФ устанавливает продолжительность рабочего времени и времени отдыха, регламентирует вопро-

сы оплаты труда в зависимости от вида и условий работы, устанавливает льго-

ты и компенсации за неблагоприятные условия труда,

КЗоТ РФ определяет обязанности администрации по обеспечению безопас-

ных и здоровых условий труда, материальную ответственность работодателя за ущерб, причиненный работникам повреждением их здоровья. КЗоТ РФ регламен-

тирует вопросы применения труда женщин и молодежи.

В настоящее время основополагающим законом в области охраны труда является принятый 23 июня 1999 г. Государственной Думой Федеральный Закон № 181 "Об основах охраны труда в Российской Федерации". Закон устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой дея-

16

тельности.

Закон содержит определение основных понятий, в частности, что такое охрана труда, условия труда, вредный и опасный производственный фактор и т.д. Определяет законодательство РФ об охране труда и сферу его применения (ст.2п.2).

В законе указаны основные направления государственной политики в об-

ласти охраны труда (ст.4 п.1). Первым из них значится "обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников".

Вторая глава Закона содержит права и гарантии работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

В третьей главе Закона рассматривается обеспечение охраны труда,

Глава IV содержит сведения о государственном надзоре и контроле за со-

блюдением законодательства об охране труда.

Глава V предусматривает ответственность за нарушение требований охра-

ны труда.

Несчастные случаи на производстве были и остаются огромной человеческой трагедией, а также являются причиной наиболее серьезных экономических потерь. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчаст-

ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 года № 125 устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве. Закон определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей. В этом законе впервые между работником (субъектом страхования) и работодателем (стра-

хователем) встает страховщик - Фонд социального страхования), который берет на себя определенные обязательства и гарантирует их выполнение, даже при ликвидации или банкротстве предприятия (страхователя). В дополнение к этому закону Государственной Думой 1 декабря 1999 г. был принят Федеральный Закон "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год". Размеры страховых тарифов устанавливаются в соответствии с классами профессионального риска. В

17

2000г. Указом Президента были установлены тарифы на 2001г. в размере 0,2-8,5%.

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" принят Государственной Думой 20 июня 1997 года. Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

Закон содержит основные определения: что такое промышленная безопасность, авария, инцидент. Какие предприятия следует относить к опасным производственным объектам. В законе говорится о лицензировании деятельности в области промышленной безопасности, о технических устройствах, применяемых на этих производствах, о требованиях к их проектированию, строительству и эксплуатации. Также указан порядок технического расследования причин аварий.

Государственная Дума приняла закон "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 года № 2490. Закон устанавливает правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях согласования социально-экономических интересов работников и работодателей. Закон запрещает включать в трудовые договоры условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством. Действие Закона рас-

пространяется на предприятия независимо от форм собственности.

Одну из важнейших проблем современного производства затрагивает Федеральный Закон "Об отходах производства и потребления" от 22 мая 1998 года. Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. В Законе указаны основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, которыми, в частности, являются охрана здоровья человека, поддержание благоприятного состояния окружающей среды, сочетание экологических и экономических интересов общества.

3. Подзаконные акты

18

Важнейшим правовым документом является Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. Положение устанавливает порядок расследования и учета несчастных случаев в организациях любой формы собственности, а также для индивидуальных предпринимателей. В Положении перечислены первоочередные меры, принимаемые в связи с несчастным случаем, порядок оформления и форма акта о расследовании несчастного случая на производстве.

Поскольку согласно Федеральному закону № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в отношениях работодателя и работника появилась третья сто-

рона - страховщик, в лице Фонда социального страхования Российской Федерации, в действующее Положение введены понятия страховщик, страхователь, застрахованный, страховой случай. Изменения в п.4 Положения, например, преду-

сматривают направление сообщения о несчастном случае с застрахованным в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ.

Постановлением Госкомстата от 18.06.99 № 42 утверждены формы отчетности о травматизме (форма № 7) и об условиях труда, (форма № 1-т).

В развитие Закона об обязательном социальном страховании принято Постановление Правительства РФ № 975 от 31 августа 1999 "Об утверждении правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска".

Правила определяют отнесение каждой отрасли промышленности к одному из 32 классов профессионального риска для установления страховых тарифов, соответствующих уровню производственного травматизма и профессиональной за-

болеваемости. В 2001 г. вводится 22 класса профессиональнного риска.

3. Государственные нормативные требования охраны труда. Правила,

процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, устанавливаются нормативно правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования по охране труда.

19

Порядок разработки и утверждения нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 г. № 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" обязывает все органы исполнительной власти, предприятия, учреждения, организации всех форм собственности при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда соблюдать единые требования по охране труда, содержащиеся в нормативных актах.

В настоящее время действует около трех тысяч нормативных правовых актов по охране труда. Нормативные правовые акты включают документы, основные виды которых приведены в таблице 1.1.

Таблица 1.1.

Виды нормативных правовых актов РФ по охране труда

20