уч. Экономика отрасли

ипричинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации [17, ст. 4].

Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: а) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему

субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; б) введение в заблуждение в отношении характера, способа

иместа производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

в) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

г) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

д) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Под монополистической деятельностью понимают злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью

[17, ст. 4].

При монополистической деятельности могут возникать различные соглашения, которые запрещены законом. В частности, запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к [17, ст. 11]:

83

1)установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

2)повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3)разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4)экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками);

5)навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

6)экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

7)сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;

8)созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

9)установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.

84

Практическая реализация основных положений закона (135-ФЗ) осуществляется специальным федеральным антимонопольным органом – Федеральной антимонопольной службой (ФАС РФ).

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по:

–принятию нормативных правовых актов;

–контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);

–контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

Полномочия ФАС в соответствии с 135-ФЗ [17, ст. 23]:

1)возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

2)выдает в случаях, указанных в 135-ФЗ, хозяйствующим

субъектам обязательные для исполнения предписания;

3)выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления предписания;

4)направляет в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, ЦБ РФ предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов;

5)привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц органов исполнительной власти;

85

6)обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства;

7)участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства;

8)ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов;

9)размещает на сайте антимонопольного органа в сети «Интернет» решения и предписания;

10)устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта;

11)проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, органами исполнительной власти;

12)осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии;

13)осуществляет иные полномочия.

В сферу компетенций ФАС входят вопросы, связанные со следующими направлениями деятельности [27]:

–злоупотребление доминирующим положением (монополизация);

–соглашения и согласованные действия;

–предварительный контроль слияний;

–монополистическая деятельность органов государственной власти и муниципального самоуправления

–недобросовестная конкуренция;

–государственные закупки;

–государственная помощь;

–защита прав потребителей.

Закон о защите конкуренции призван обеспечить нормальные условия для свободного предпринимательства.

86

4.3.Поддержка добросовестных производителей

вусловиях конкуренции

Добросовестные производители, предприниматели являются основой любой экономики, они обеспечивают налоговые поступления и развитие страны. В любом государстве, в том числе и в России, существует целая система мер по поддержке предпринимательства – издаются специальные законы, создаются государственные органы, общественные организации и т.п.

Такая помощь в форме преференций (предпочтений, преимуществ, льгот [3, с. 968]) предусмотрена и ФЗ «О защите конкуренции» [17, гл. 5].

Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления исключительно в целях:

1)обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2)развития образования и науки;

3)проведения научных исследований;

4)защиты окружающей среды;

5)сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6)развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

7)развития физической культуры и спорта;

8)обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

9)производства сельскохозяйственной продукции;

10)социальной защиты населения;

11)охраны труда;

12)охраны здоровья граждан;

87

13)поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

14)поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Атакже в целях, определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Государственная или муниципальная преференция в большинстве случаев предоставляется с предварительного согласия антимонопольного органа (ФАС), куда органы и организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают заявление о даче согласия на предоставление такой преференции.

Преференция может быть в форме передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо в форме создания преимущества хозяйствующим субъектом.

Вопросы поддержки и создания нормальных условий конкуренции оговорены в других законах. Например, федеральный закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства

вРоссийской Федерации» [30] содержит следующие виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

– финансовую;

– имущественную;

– информационную;

– консультационную.

Поддержка может осуществляться в следующих сферах деятельности таких субъектов:

– в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников;

– в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества;

– осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

– осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

88

Для поддержки предпринимательства как на федеральном, так и на отраслевом и региональном уровнях создаются различные общественные некоммерческие организации – союзы, ассоциации предпринимателей, обеспечивающие защиту интересов соответствующих групп предпринимателей. Например, имеются ассоциации по поддержке малого, среднего бизнеса, союзы строителей, промышленников и предпринимателей и т.п.

Для защиты отраслевых интересов по некоторым видам деятельности, в том числе и по строительной, заключаются отраслевые соглашения с Правительством РФ. Например, профсоюзы и союзы предпринимателей строительного комплекса раз в два года заключают отраслевые тарифные соглашения по регулированию вопросов занятости и оплаты труда строителей.

Кроме вышеперечисленных форм местные органы исполнительной власти и управления могут разрабатывать и оказывать другие виды поддержки и стимулирования предпринимательства, что отражается в региональных законах и программах поддержки.

89

5.КОНЦЕНТРАЦИЯ В ОТРАСЛИ

5.1.Понятие, причины и виды концентрации

Типы рынков – достаточно сложные понятия, они детально описаны на теоретическом уровне. В реальной экономической ситуации те или иные типы рынков в чистом виде практически не встречаются.

На практике при оценке состояния конкуренции и свободы предпринимательства используются не все параметры, а лишь отдельные характеристики рынка, которые можно достаточно просто определить. Одним из параметров для характеристики типа рыночной структуры является количество и качество участников рынка, который косвенно можно описать на основе оценки концентрации рынка.

Концентрация в переводе с новолатинского (concentratio) означает сосредоточение, скапливание, собирание кого-либо или чего-либо в каком-либо месте [8, с. 632].

Применительно к рыночным процессам концентрация представляет собой сосредоточение производства или продаж у небольшого количества хозяйствующих субъектов. Как было рассмотрено выше (см. п. 3.4 настоящего пособия – шестой этап), от степени или уровня концентрации зависит тип рыночной структуры. Например, максимально возможный уровень концентрации – это признак монополии. И наоборот, низкая степень концентрации характеризует такой тип рыночной структуры, как совершенная конкуренция. То есть чем выше уровень концентрации, тем слабее конкуренция, поскольку появляются крупные субъекты на товарном рынке, которые могут обладать рыночной властью.

В любой отрасли можно выделить два вида концентрации: I – концентрация продавцов (или рынка) и

II – концентрация производства.

90

Концентрация рынка – это степень преобладания на рынке одной или нескольких крупных фирм. Для характеристики или оценки концентрации продавцов используют систему коэффициентов (п. 3.4 настоящего пособия).

Коэффициенты концентрации – CR. В отечественной практике используют CR-3 (CR-4, 6, 8, 10 и 25) – как сумму долей (Di) соответствующего количества (3, 4, 6, 8, 10, 25) крупнейших фирм-продавцов (формула 8).

Причѐм наиболее часто применяют показатель CR-3. В зарубежной практике наибольшее распространение получил коэффициент CR-4. Но коэффициенты CR-n не дают полной информации о состоянии концентрации на рынках с равным количеством организаций-продавцов. Они не учитывают разницы между отраслевыми рынками, на которых преобладает одна крупная или действуют несколько равнозначных по долям организаций.

Для примера рассмотрим два рынка, на каждом из которых действует по пять продавцов. Доли продавцов на первом рынке следующие: у одного – 36 %, у остальных четырѐх – по 16 %. На втором рынке: у двух – по 26 %, у трѐх – по 16 %. CR-3 для этих рынков будет одинаковым – 68 %. Но на первом рынке действует одна более крупная компания, имеющая признак обладающей рыночной властью (>35 %). То есть первый рынок явно менее конкурентный, так как этот крупный продавец может иметь рыночный потенциал и диктовать условия другим участникам рынка.

Для того чтобы установить разницу между уровнями концентрации на рынках с равным числом продавцов, рассчитывают дополнительно индексы рыночной концентрации Герфинда- ля-Гиршмана – HHI (формула 9). Значение данного индекса реагирует на наличие доминирующих организаций. Для нашего примера: в первом случае HHI = 2320, во втором HHI = 2120. То есть чем выше значение HHI при одинаковом количестве продавцов на рынке, тем рынок более концентрирован и менее конкурентный. При небольшом количестве продавцов (как правило, менее 15) для достоверной оценки степени концентрации обяза-

91

тельно рассчитывают оба показателя, при большем количестве можно определять лишь CR-3.

В общем случае, чем меньше значения показателей CR-3 и HHI, тем больше на данном рынке продавцов с равномасштабными объѐмами поставки (продаж, производства) продукции, т.е. степень концентрации ниже.

Второй вид концентрации – концентрация производства. Она характеризует размеры отдельных предприятий, их мощность, возможный потенциал. Для оценки концентрации производства используют следующие показатели:

а) объѐм производимой продукции (работ, услуг) в год – в натуральных или стоимостных единицах измерения;

б) среднегодовая численность работников организации, в том числе рабочих;

в) среднегодовая стоимость активов (имущества) предприятия, в том числе основных фондов [31, с. 125].

Причинами концентрации рынка могут быть:

–действие эффекта масштаба – более крупные фирмы тратят на единицу продаж меньше условно-постоянных расходов (УПР), связанных с управлением и организацией производства

исбыта продукции, в том числе на рекламу и продвижение товаров. Эти расходы, как правило, слабо зависят от объѐмов продаж;

–наличие барьеров входа на рынок – если новым организациям вход затруднѐн, то растут уже действующие, старые фирмы, увеличивая свои доли на рынке;

–наличие или необходимость так называемых невозвратных (первоначальных) затрат при входе на рынок – приобретение специального оборудования, реклама новых торговых марок, высокая арендная плата за выгодное местоположение. Такие затраты под силу более крупным фирмам, поскольку окупаются лишь через значительное время после достижения определѐнных объѐмов продаж. Мелкие продавцы ждать долго просто не в состоянии, могут за это время разориться;

92