6. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также за соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям, независимо от формы его собственности, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В субъектах РФ действуют соответствующие жилищные (жилищно-коммунальные) органы управления. При органах местной администрации создаются специальные управления (отделы) жилищного хозяйства.

7. Перевод жилых помещений в нежилых и нежилых помещений в жилые.

Существенным моментом также является то, что Жилищный кодекс закрепил общее правило о возможности перевода жилых помещений в нежилые и наоборот, однако, при этом должны быть соблюдены обязательные требования ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Жилищный кодекс РСФСР содержал только общие правила о переводе жилых помещений в нежилые. ГК РФ же упоминает только о переводе жилых помещений в нежилые. Такой перевод согласно пункту 3 статьи 288 ГК РФ должен производиться в порядке, определяемом жилищным законодательством. Поэтому нормы ЖК РФ, допускающие, помимо перевода жилых помещений в нежилые, и перевод нежилых в жилые являются принципиально новыми.

Положения статьи 22 Жилищного кодекса РФ регламентируют, случаи, когда перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается.

Жилищный кодекс РФ впервые на уровне закона в статье 23 установил единый, строго регламентированный порядок перевода помещений.

Решение о переводе, а также о пере­устройстве и перепланировки жилого помещения принимает орган местного управления, в силу своей компетенции, определенной в статье 14 ЖК РФ, а в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге такая компетенция должна быть определена законом данных субъектов Российской Федерации.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательным указанием на нарушение, которое препятствует переводу помещения. Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение утверждена постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. № 5021.

Это решение может быть обжаловано в суде.

8. Переустройство и перепланировка жилых помещений.

В настоящее время основные правила совершения переустройства и перепланировки регулируются Жилищным кодексом РФ, и это его является достоинством, так как, до вступления в силу нового жилищного кодекса эти отношения регулировались в основном подзаконными нормативными актами.

Впервые в статье 25 Жилищный кодекс РФ на законодательном уровне даны определения пере­устройства и перепланировки.

Переустройство жилого помещения — установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения — изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

То есть, только действия, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, рассматриваются как переустройство и перепланировка.

Выступить с инициативой проведения переустройства и (или) перепланировки может собственник или уполномоченное им лицо, кроме того, таким правом обладают и наниматели жилого помещения, с согласия собственника жилого помещения.

Исчерпывающий перечень представляемых документов определен статьей 26 Жилищный кодекс РФ и орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов.

Решение о разрешении пере­устройства и перепланировки является правоустанавливающим и является основанием для начала работ. Форма документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, утверждены постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 г. № 266.

Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Определенные статьей 29 ЖК РФ последствия, совершения пере­устройства и перепланировки без соответствующего разрешения, что, по сути, является самовольными действиями, влекущими соответствующие санкции, предусмотренные жилищным законодательством.

Нормативные правовые акты и судебная практика:

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года, № 188-ФЗ, в ред. от 30.06.2006, // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.

2. Федеральный закон РФ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ 2005. № 1 (часть 1), ст. 15.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30.11.1994г. № 51-ФЗ, в ред. от 03.01.2006г. № 6-ФЗ., // Собрание законодательства РФ 05.12.1994 № 32, ст. 3301.

4. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г., в ред. от 31.12.2005г., № 206-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3594.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года, № 190-ФЗ., в ред. от 31.12.2005 N 210-ФЗ, // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), Ст. 16.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г // Собрание законодательства РФ 2003. № 40,. ст. 3822; 2004. № 25, ст. 2484.

7. Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г., N 4530-1, в ред. от 22.08.2004, //Собрание законодательства РФ, 25.12.1995, N 52, ст. 5110.

8. Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., № 4528-1, в ред. от 22.08.2004, // Ведомости СНД и ВС РФ, 25.03.1993, № 12, ст. 425.

9. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. //Собрание законодательства РФ 1996, № 48. ст. 5369.

10. Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ 1997, № 42, ст. 4787.

11. Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности» от 10 сентября 2004 г. № 477, в ред. от 19.03.2005. //Собрание законодательства РФ, 20.09.2004, № 38, ст. 3803.

12. Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47. «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» // Собрание законодательства РФ 2006, № 6,ст.702.

13. Постановление Правительства РФ «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», от 28 апреля 2005г. № 266., в ред. от 21.09.2005 № 578, // Собрание законодательства РФ, 09.05.2005, № 19, ст. 1812.

14. Постановление Правительства РФ «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании» от 9 апреля 2001г.№ 275, //Собрание законодательства РФ, 16.04.2001, № 16, ст. 1604.

15. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации», от 8 ноября 2000 г. № 845 // Собрание законодательства РФ, 16.04.2001, № 16, ст. 1604.

16. Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 г. № 3020 //Ведомости РФ. 1992. № 3. Ст. 89; № 22. Ст. 1185; 1993. № 32, ст. 1261.

17. Приказ Минюста РФ «Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в кондоминиумах» от 27 июня 2003 г. № 152.

18. Закон СПб «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 7 июня 2005 г., в редакции Закона СПб от 16 февраля 2006 г. // Санкт-Петербургские ведомости. 2005.7 июня; 2006. 2 марта.

19. Постановление правительства СПб «О переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в СПб» от 31 августа 2005г. № 1272. // Вестник Администрации СПб, № 10, 28.10.2005.

20. Постановление Пленума Верхового Суда СССР от 3 апреля 1987 г. № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства».

Литература для изучения:

1. Гражданское право: Учебник. В 2−х т. / Под ред. Е.А.Суханова. М.: БЕК, 2001.

2. Гуев А.Н. Гражданское право, учебник том 2, М., 2006.

3. Исрафилов И. Виды жилищных фондов // Хозяйство и право. 1996. №3.

4. Завьялов А., Коновалов В. Государственная регистрация прав на недвижимость // Российская юстиция, 1998, № 6.

5. Камышанский В.П. Переустройство и перепланировка квартиры по новому Жилищному кодексу // Жилищное право. 2005. № 6.

6. Крашенинников П.В. Жилищное право. М., 2005.

7. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова НА. Жилищные права. Пользование и собственность: Комментарии и разъяснения. М., 1997.

8. Литовкин В.Н. Концепция развития жилищного законодательства // Жилищное право. 2004. № 3. .

9. Лисица В.Н. О новом Жилищном кодексе Российской Федерации // Жилищное право. 2005. № 9.

10. Право на жилище: Научно-практический комментарий. Серия: Судебная практика по гражданским делам. Выпуск № 2. Саратов, 2000.

11. Пчелинцева Л.М. Современный этап развития учения о праве граждан на жилище: теоретические аспекты // Жилищное право. 2004. № 3.

12. Пчелинцева Л.М. Принятие нового Жилищного кодекса Российской Федерации — важный этап развития жилищного законодательства // Жилищное право. 2005. № 6.

13. Шешко Г.Ф. Жилищные отношения: проблемы регулирования // Жилищное право. 2004. № 4.

14. 35.Эрделевский A.M. О некоторых вопросах нового Жилищного кодекса // Жилищное право. 2005. № 6. С. 16.