Тема №8 государство как экономическая организация
8.1 Институциональный аспект роли государства
8.2 Формальные модели государства
8.3 Общественный выбор: понятия, правила и процедуры
8.4
8.1 Институциональный аспект роли государства
В неоинституциональной теории государство рассматривается в качестве особой организации. Главным обоснованием для такого подхода служит факт делегирования гражданами части своих прав государству. Обычно распределение прав между гражданами и государством фиксируется в конституции, играющей роль социального контракта, на основе которого государство получает легитимное право принуждения и насилия в определённых сферах.Насилие - физическое ограничение спектра возможностей, доступных одному индивиду (или группе), является проявлением власти (но не силы).
Государство необходимо т.к.:
Существуют провалы рынка, т.е. задачи, решение которых невозможно на базе классического и неоклассического контрактов. К таким задачам относятся:
- спецификация и защита прав собственности;
- создание каналов обмена информацией;
- разработка стандартов мер и весов;
- создание каналов и механизмов физического обмена товаров и услуг;
- правоохранительная деятельность и выполнение роли «третьей стороны в конфликтах;
- производство общественных благ.
Самостоятельно субъекты договориться о правилах доступа к ресурсу не могут т.к.:
решение конфликтов ведёт к агрессии и применению насилия или, «войне всех против всех».
необходимо отвлечение значительной части ресурсов от производственной деятельности для защиты прав собственности и обеспечения выполнения условий контрактов.
Особенности государства как организации:
Длительный горизонт, высокие издержки выхода;
Несоответствие доходов и расходов, государство практически невозможно обанкротить;
Отсутствие чётких критериев эффективности деятельности (деятельность государства зачастую оценивается по задаваемым им самим критериям);
Различие интересов граждан (унифицированные интересы акционеров)
Высокие издержки координации граждан
Высокие издержки мониторинга и контроля, высокая вероятность достижения результатов, отличных от поставленных
Неограниченная ответственность
Навязывание правил игры со стороны чиновников
Неравномерное распределение ресурсов, например, в результате лоббирования интересов отдельными группировками.
Поэтому выбирать приходится не между двумя идеальными ситуациями, а между двумя несовершенными альтернативами (рынок-государство)
Гражданин, и государство играют двойственную роль. Гражданин является принципалом, когда делегирует часть своих прав государству – агенту. Подчиняясь решениям, установленным государством-принципалом, как гарантом исполнения контрактов, гражданин выступает как агент.
Дж.Бьюкенен назвал эту ситуацию «Парадоксом подчинённого».Человек воспринимает себя одновременно и участником- объектом государственного управления, и субъектом – принуждаемым соблюдать нормы поведения, которые он возможно и не выбирал.
В этих условиях возникают 2 опасности:
1) не будет ли государство, пользуясь монополией на применение насилия, игнорировать интересы граждан, распространять сферу своего контроля за пределы четко оговоренных конституантами сделок?
2) не будут ли граждане вести себя оппортунистически, стремясь уклониться от оплаты предоставляемых гос.услуг?
В зависимости от того, насколько удается решить двухстороннюю проблему принципала и агента, говорят о различных моделях государства. Различия между двумя моделями государств обусловлено целями экономической политики.