Тема 2.3. Система органов государственной власти в рф. Муниципальные органы власти Саратовской области.

Понятие государственных органов власти.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти являются механизмом осуществления народом своей власти, поддерживают нормальную жизнедеятельность общества, решают задачи и функции государства.

К конституционным принципам организации и деятельности государственных органов отнесены: принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и субъектов Федерации государственными органами; принцип сдержек и противовесов, проявляющийся в законном взаимопроникновении органов различных ветвей государственной власти в компетенцию друг друга.

Виды государственных органов власти.

Все государственные органы, образующие механизм (аппарат) государства, разнообразны и осуществляют различные виды государственной деятельности, отличаются друг от друга по ряду признаков, по которым могут быть разделены на виды. По принципу разделения властей – на законодательную, исполнительную и судебную. Исходя из федерального устройства – на органы власти федеральные и органы власти субъектов федераций. В зависимости от порядка формирования – на выборные (Парламент, Президент) и назначаемые (прокуроры, судьи). По составу – на коллегиальные (парламент, Конституционный Суд) и единоличные (Президент). По структурно-функциональному принципу можно выделить следующие виды органов: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ.

Содержание принципа разделения властей.

Идея разделения ветвей государственной власти родилась давно. Люди подметили, что даже при демократических режимах нередко происходит сосредоточение власти в руках одного человека или узкого круга лиц. Такая концентрация власти, как правило, ведет к тирании. Чтобы этого не случилось, стали использовать принцип разделения властей, суть которого в том, что три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная – должны быть достаточно самостоятельны, независимы одна от другой, не подчиняться друг другу, не пытаться «подмять» под себя «власть-соперницу». Противоречия между основными ветвями власти неизбежны, но они должны разрешаться цивилизованным путем, на правовой, конституционной основе, не приводить к конфликтам, общественно-политическим взрывам. Принцип разделения властей закреплен в ст.10 Конституции РФ.

Система высших органов государственной власти РФ.

Согласно ч.1 ст.11 Конституции РФ государственную власть в нашей стране осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ.

Правовой статус Президента РФ.

Конституционно-правовой статус Президента РФ определен главой 4 Конституции РФ. Согласно Конституции РФ Президент является:

• главой государства, представляя Россию внутри страны и за ее пределами:

• гарантом Конституции , прав и свобод человека и гражданина;

• главкомом вооруженных сил.

Президент РФ не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти, но тесно с ними взаимодействует, обеспечивая согласованное функционирование органов государственной власти.

В Конституции установлено, что Президент избирается на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран российский гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. На 30-й день после избрания, Президент приносит присягу, то есть вступает в должность.

Конституционные ограничения, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более 2-х сроков подряд, возможность отрешения его от должности, а также признание нормативных актов Президента РФ неконституционными выступают гарантиями от превращения президента РФ в авторитарного правителя.

Президент обладает неприкосновенностью, имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти. Он назначает выборы депутатов Государственной Думы; назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; назначает по предложению Председателя Правительства его заместителей и федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, Генерального прокурора, назначает судей других федеральных судов.

Президент имеет полномочия в сфере законодательной власти, что выражается, в подписании и обнародовании федеральных законов, в обладании правом отлагательного вето; во внесении законопроектов в Государственную Думу, предложений о поправках и пересмотре Конституции.

Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с деятельностью исполнительной власти. В частности, глава государства вправе председательствовать на заседаниях Правительства, принимать решения об отставке Правительства, а также вправе отменить постановления и распоряжения Правительства.

Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, ведет переговоры и подписывает международные договоры, утверждает военную доктрину России.

Президент РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» вправе назначать всероссийский референдум.

К полномочиям Президента как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий Российской Федерации, осуществление помилования

Президент как глава государства обладает и другими полномочиями, издавая указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России.

Федеральное Собрание.

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации (ст.94) – представительный и законодательный орган.

Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из 2-х палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Палаты Федерального Собрания самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, собираться вместе палаты могут для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации состоит из 178 членов: по 2 представителя от каждого из 89 субъектов федерации (законодательной и исполнительной власти). К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Федерации, утверждение указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Государственная Дума – избираемый государственный орган. В нее избираются 450 депутатов по смешанной мажоритарно- пропорциональной системе (мажоритарная – т.е. по одномандатным округам, пропорциональная – т.е. по общефедеральному избирательному округу по партийным спискам). Депутатом Думы может быть российский гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

К ведению Государственной Думы относится: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты; назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает федеральные законы РФ, которые затем одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом РФ.

Внутреннее строение палат Государственной Думы предполагает комитеты и комиссии. Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности; осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам.

Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания РФ являются принимаемые им нормативные правовые акты. Принятие законов – основное направление деятельности парламента Российской Федерации.

Правительство РФ.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть. Положение Правительства как высшего органа федеральной исполнительной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ.

Правительство РФ направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, организует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, осуществляет системный контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

В состав федерального Правительства входят Председатель Правительства, заместители Председателя правительства и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы.

Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. В случае временного отсутствия председателя его обязанности исполняет один из его заместителей.

Правительство РФ действует в рамках срока полномочий главы государства и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. В свою очередь, Президент сам может принять решение об отставке Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. В таком взаимовлиянии проявляется принцип сдержек и противовесов.

Полномочия правительства связаны с различными сферами жизнедеятельности общества. Так, в области экономики правительство осуществляет регулирование экономических процессов. В сфере бюджета и финансов Правительство разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой политики, кредитной и денежной политики, разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т.д. В социальной сфере Правительство РФ принимает меры к реализации трудовых прав граждан, обеспечивает проведение единой социальной политики. Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны и др.

Правительство обладает правом законодательной инициативы.

Полномочия Правительства России реализуются посредством его актов – постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов главы государства. Правительство РФ обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Порядок обращения с жалобами в органы государственного управления.

В РФ государственная защита прав и свобод граждан гарантируется Конституцией РФ (ст. 45). Государство осуществляет защиту прав граждан через систему своих органов. К ним относятся прежде всего органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Граждане живут на определенной территории – в районе, городе, поселке. Поэтому, защищая свои права и законные интересы, они прежде всего обращаются в органы местной власти. Первым органом, куда граждане идут решать проблемы, являются районная и городская администрация.

Вопросы по которым обращаются:

жилищного и коммунально – бытового обслуживания (приватизация, предоставление жилья, плата за коммунальные услуги и т.п.);

по вопросам землепользования и охраны окружающей среды ( предоставление земельных участков, плата за землю и т.п.);

по вопросам социальной защиты (назначение и выплата пенсий, пособий, помощь многодетным и престарелым и т.п.);

по вопросам работы транспорта и связи, социально – культурного обслуживания населения и др.

Порядок обращения:

Граждане обращаются с письменной жалобой, просьбой и т.п., которая должна быть зарегистрирована. На рассмотрение заявлений граждан администрации отводится 1 месяц, а в случаях не требующих дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней. Администрация должна представить заявителю письменный ответ, и принять конкретные меры по устранению недостатков в деятельности соответствующих служб и их работников.

Защиту прав граждан в наиболее сложной и важной для них сфере осуществляют правоохранительные органы.

Структура и задачи органов муниципальной власти Саратовской области.

Для осуществления принципа демократии большое значение имеет местное самоуправление. Местное самоуправление – это управление муниципальное (т.е. в городе, в поселке, на селе), основанное, как правило, на местных традициях. Оно дает возможность населению самостоятельно решать вопросы местного значения; владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем: референдума, муниципальных выборов (депутатов Думы, мэра, главы администрации),прямого волеизъявления (собрания, сходы).

Функции органов самоуправления: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение, исполнение местного бюджета; установление местных налогов; охрана общественного порядка и др.

Структура, функции органов самоуправления определяются Уставом.

Органы самоуправления города Саратова: мэрия города Саратова, администрации районов города Саратова, Саратовская городская Дума. Органы самоуправления области: администрации городов, районов, поселков, сел и т.д.