1976 Определяет государственный сектор как важное средство осу-

ществления экономической политики правительства и предусматривает

контроль со стороны отраслевых министерств за использованием го-

сударственными предприятиями собственных финансовых средств. Нес-

мотря на это финансовое положение государственных предприятий на-

ходится в нестабильном положении, что приводит к дефициту госу-

дарственных доходов и, в целом, государственного бюджета. С уче-

том финансового положения А.Фернандеш делит государственные

предприятия на такие группы:

прибыльные предприятия, имеющие возможность возмещать затра-

ты на капитальное строительство и производить другие инвестиции в

развитие производства;

предприятия, хотя и имеющие положительный баланс, но размер

получаемой ими прибыли не позволяет финансировать свое развитие

без помощи со стороны государства;

убыточные предприятия, которым постоянно не хватает финансо-

вых средств для того, чтобы иметь положительный баланс.

Пути улучшения работы государственных предприятий Португалии

А.Фернандеш видит в усилении контроля государственных органов за

составлением предприятиями текущих и перспективных планов, а так-

же в том, чтобы финансирование капитальных вложений и выдача го-

сударственных субсидий производилась в тесной зависимости от це-

лей и задач долгосрочных государственных планов /4/.

2. Рассматривая правовое положение государственных предприя-

тий в Англии, Франции, ФРГ, Р.Л.Нарышкина выделяет три основных

организационно-правовых формы:

предприятия, капитал которых организован в форме торговых

товариществ,

предприятия , капитал которых не разделен на акции или паи,

казенные предприятия /5/.

- 92 -

К первой группе относятся государственные предприятия, дейс-

твующие в форме торговых товариществ. Как правило, это акционер-

ные общества и общества с ограниченной ответственностью. Эта фор-

ма удобна для организации полностью государственных предприятий и

тех предприятий, в которых, наряду с государственными, участвует

и частный капитал. Она удобна также еще и тем, что облегчает при-

ватизацию и реприватизацию государственных предприятий. Приемлема

она и при национализации частных предприятий, когда они становят-

ся государственным путем выкупа государством акций. Их правовое

положение приближается к положению коммерческих негосударственных

предприятий.

Характеризуя правовое положение предприятий, капитал которых

не делится на акции или паи (публичные корпорации), Р.Л.Нарышкина

обращает внимание на то, что в Англии, Франции, ФРГ и других про-

мышленно развитых западных странах отсутствует единое законода-

тельство, которое бы типизировало правовое положение этой группы

предприятий. Оно может быть неодинаковым и в пределах страны и,

даже в пределах одной отрасли хозяйства. Как правило, особенности

правового положения таких предприятий устанавливаются в норматив-

ных актах, изданных для конкретного предприятия. В них устанавли-

вается индивидуальная правосубъектность, предмет и сфера их дея-

тельности. Они являются юридическими лицами. В их состав могут

входить другие предприятия как являющиеся, так и не являющиеся

юридическими лицами (см. схему 6).

В правовой литературе высказано мнение, что публичные корпо-

рации наряду с хозяйственной деятельностью, осуществляют функции

государственного управления. Соотношение между хозяйственной и

управленческой деятельностью в разных корпорациях может колебать-

ся в одну или в другую сторону /1/.

Правовое положение публичных корпораций (компаний) наиболь-

шим образом определено в Англии. В зависимости от характера осу-

ществляемой деятельности здесь различают:

коммерческие государственные предприятия (публичные корпора-

ции). Например, Британский совет газовой промышленности, Комитет

по атомной энергии, Британская корпорация по радиовещанию

Би-Би-Си, Британское управление железных дорог, Национальное уп-

- 93 -

Схема 6

Организационно-правовые формы

государственных предприятий

в западных странах

-------------------T---------------------T---------------------¬

¦Предприятия, капи-¦Предприятия, капитал ¦Казенные предприятия¦

¦тал, которых орга-¦которых не разделен ¦/не обладают хозяй- ¦

¦низован в форме ¦на акции или паи /дей¦ственной самостояте- ¦

¦торговых товарище-¦ствуют в соответствии¦льностью. В странах ¦

¦ществ/действуют в ¦с нормативными акта-¦СНГ это госпредприя- ¦

¦соответствии с за-¦ми издаваемыми, как ¦тия со статусом, имев¦

¦конодательством о ¦правило, для конкрет-¦шим место до 1995г./ ¦

¦торговых товари- ¦ных предприятий/ ¦ ¦

¦ществах/ ¦ ¦ ¦

L------------------+---------------------+----------------------

равление угольной промышленности;

публичные корпорации управленческого типа, обеспечивающие

функционирование и управление сферой обслуживания. Например, кор-

порация по управлению госпиталями на региональной основе, корпо-

рации по развитию городов и жилищного строительства;

публичные корпорации обеспечивающие консультационные и регу-

лирующие функции. Например, ценообразование и доходы.

Коммерческие корпорации являются юридическими лицами, осу-

ществляют свою деятельность на коммерческих началах, но под конт-

ролем государства. Это значит, что их доходы должны быть такими,

чтобы покрывать расходы без ощутимой финансовой помощи со стороны

государства. В них могут входить другие предприятия, которые мо-

гут быть юридически самостоятельными и пользоваться правами юри-

дического лица, а могут и не быть ими. Например, структурные под-

разделения Комитета по атомной энергии не обладают правами юриди-

ческого лица.

Публичные корпорации управленческого типа по сравнению с

коммерческими корпорациями обладают меньшей хозяйственной самос-

тоятельностью и государство берет на себя часть их расходов. Со-

ответственно, и больше контролирует их хозяйственную и управлен-

ческую деятельность.

- 94 -

Что касается казенных предприятий, являющихся третьей орга-

низационно-правовой формой государственных предприятий в западных

странах по классификации Р.Л.Нарышкиной, то их правовая характе-

ристика такая. Они не имеют ни юридической, ни хозяйственной, ни

финансовой самостоятельности /5/, управляются министерствами или

другими органами, выступают в хозяйственном обороте не от своего

имени, а от имени того государственного органа, в ведении которо-

го находятся, не платят налогов, а их доходы и расходы отражаются

в государственном бюджете (см. схему 6). Это пороховые заводы,

гобеленовые мастерские, почта, телефон во Франции, пороховые за-

воды и королевские доки в Англии, пивоваренные заводы, предприя-

тия по добыче торфа и соли в землях ФРГ и т.д.

Если сравнить их с государственными предприятиями в странах

Восточной Европы, то их аналогами были бы государственные пред-

приятия с таким статусом, который был характерен для советских

предприятий до 1995 г. - то есть до периода, когда началось рас-

ширение прав госпредприятий, праводившееся в 50х - 80х годах.

Во Франции государственные предприятия называются несколько

иначе, чем в Англии. Это ведомственные предприятия, публичные

предприятия и национальные общества. Однако в организационно-пра-

вовом аспекте они близки к английским государственным предприяти-

ям. Так, французские национальные общества организуются в форме

торговых товариществ. Например, компания "Рено", национализиро-

ванные банки и страховые общества, государственные транспортные и

торговые предприятия. Акционерами в них выступают различные госу-

дарственные структуры. Национальными обществами управляют наблю-

дательные советы и директоры, назначаемые президентом или премь-

ер-министром Франции.

Французские публичные и английские публичные корпорации в

правовом отношении очень похожи. Большинство таких предприятий

возникло на основании национализации частных предприятий после

второй мировой войны (Шарбонаж де Франс, например). Свою хозяйс-

твенную деятельность они осуществляют на коммерческих началах.

Французские ведомственные предприятия полностью подчинены и под-

контрольны государственным органам (почта, телеграф, предприятия

по сбыту алкоголя).

В других промышленно развитых западных странах государствен-

- 95 -

ные предприятия подразделяются примерно на такие же виды органи-

зационно-правовых форм, как в Англии и Франции. Наибольшее значе-

ние придается, также как в Англии и Франции, товариществам и го-

сударственным предприятиям типа публичных корпораций в Англии и

публичного предприятия во Франции. Через них и посредством их за-

падные государства воздействуют на положение дел на рынках соот-

ветствующих товаров экономическими средствами путем конкуренции

и, при помощи средств государственного управления, путем установ-

ления различных налогов, льгот, запретов, квот, лицензий и т.п.

В советской юридической учебной литературе имеется еще клас-

сификация западных государственных предприятий, предложенная

В.П.Мозолиным. В целом в ней воспроизводятся положения, выска-

занные Р.Л.Нарышкиной. Однако В.П.Мозолин несколько изменил наз-

вания видов государственных предприятий (ведомственные предприя-

тия, публичные корпорации и государственные компании) и уточнил

отдельные детали их правового положения /6/.

В 1963 году Л.С.Зивс предложил подразделять западные госу-

дарственные предприятия по признакам их юридической автономии и

по составу вкладчиков уставного капитала. По первому признаку го-

сударственные предприятия делятся на две группы:

автономные предприятия, являющиеся самостоятельными субъек-

тами права и действующие под общим руководством и контролем госу-

дарственных органов;

предприятия, финансируемые из государственного бюджета и на-

ходящиеся в подчинении министерства и других государственных ор-

ганов.

По составу вкладчиков уставного фонда Л.С.Зивс делит госу-

дарственные предприятия на предприятия полностью принадлежащие

государству, смешанные государственно-частные предприятия, в ко-

торых государству принадлежит только определенная доля уставного

капитала, а остальная часть принадлежит другим собственникам /7/.

Говоря о типах государственных предприятий, Л.С.Зивс утверж-

дает, что они являются предпринимательскими организациями и, со-

ответственно, действуют "в тех же правовых формах и на тех же ор-

ганизационных началах, что и частные предприятия" /7/. Здесь

Л.С.Зивс слишком упрощает вопрос о типах западных государственных

предприятий. В действительности их правовое положение не такое

- 96 -

однообразное, а количество их организационно-правовых форм боль-

ше. Не все государственные предприятия, выступающие в хозяйствен-

ном обороте, являются предпринимательскими, есть среди них предп-

риятия, осуществляющие социальные функции. Есть также и такие, в

которых преобладают коммерческие начала. В целом же все государс-

твенные предприятия на Западе осуществляют в той или иной мере

различные социальные функции.

В условиях действия многообразных форм собственности сущест-

вование государственных предприятий объективно необходимо именно

потому, что им приходится осуществлять наряду с коммерческими оп-

ределенные социальные функции. Конечно, коммерческая деятельность

и получаемая от нее прибыль не будут лишними в любом государстве.

Однако наипервейшей задачей государства все же является поддержа-

ние в обществе социального равновесия, а потом уже идут заботы о

коммерческой эффективности своих предприятий. Именно поэтому го-

сударственные предприятия с точки зрения получения прибыли менее

эффективны и даже убыточны по сравнению с негосударственными

предприятиями. Для последних социальные задачи вторичны, а ком-

мерческие задачи первичны. Этим же объясняется и отраслевая при-

надлежность предприятий государственного сектора.

Во всех западных странах в роли государственных выступают,

как правило, те предприятия, у которых высокий уровень инвестици-

онного риска, и, в лучшем случае, невысокая норма прибыли или же

они просто убыточны. По этому утверждению Л.С.Зивса, что госу-

дарственное предприятие представляет, по существу, обычное капи-

талистическое предприятие "с той лишь разницей, что его собствен-

ником является государство" не совсем корректно.

В законодательстве США критерий прибыльности американских

корпораций, включая государственные корпорации, соблюдается более

последовательно. Так, в законодательстве штата Нью-Йорк корпора-

ции разделяются на следующие основные виды:

корпорации, созданные для получения прибыли;

корпорации, целью которых не является получение прибыли;

публичные корпорации.

Корпорациями, имеющими целью получение прибыли, считаются

все предпринимательские корпорации, банковские, железнодорожные и

транспортные корпорации. Они действуют в соответствии с Законом о

- 97 -

предпринимательских корпорациях штата Нью-Йорк 1963 года с после-

дующими дополнениями.

Корпорации, не имеющие цели получения прибыли, действуют на

основании Закона о непредпринимательских корпорациях 1970 года. К

публичным корпорациям в этом штате относятся муниципальные корпо-

рации, окружные корпорации и корпорации, созданные в интересах

общества. Их правовое положение определяется в зависимости от ха-

рактера осуществляемой деятельности.

В научных источниках США государственные предприятия по ха-

рактеру взаимоотношений с государственным бюджетом подразделяются

на коммерческие и госбюджетные предприятия. Последними называются

правительственными агентствами. Финансовые ресурсы коммерческих

государственных предприятий формируются из прибыли, за счет зай-

мов у государства или эмиссии собственных ценных бумаг (облига-

ций).Они освобождены от многих видов государственного контроля со

стороны конгресса США и Белого дома и пользуются определенными

правами в области хозяйственной правосубъектности. В частности,

они сами заключают договоры и сделки, определяют порядок приема и

увольнения и т.д.Правительственные агентства финансируются из го-

сударственного бюджета США в соответствии с ежегодно принимаемыми

решениями конгресса. Финансирование имеет целевой характер, неиз-

расходованные в текущем году средства возвращаются в бюджет.

Действия правительственных агентств на рынке находятся под

жестким контролем со стороны правительственных органов США.