Тема 19. Государственное управление в административно-политической сфере

Вопросы для обсуждения

1. Государственное управление в области внешней политики.

2. Функции и компетенция Министерства иностранных дел РФ.

3. Дипломатические и консульские представительства РФ за рубежом, их правовой статус.

4. Государственное управление в сфере охраны государственной безопасности.

5. Функции, организация и компетенция органов исполнительной власти в сфере обес­печения государственной безопасности.

6. Охрана Государственной границы РФ.

7. Охрана государственной тайны.

8. Государственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и обще­ственной безопасности.

9. Функции и организация системы органов внутренних дел.

10. Полномочия Министерства внутренних дел РФ.

11. Правовой статус полиции. Обязанности и права полиции.

Порядок формирования полиции и прохождения службы в ней.

12. Внутренние войска Министерства внутренних дел РФ.

13. Государственное управление таможенным делом.

14. Государственное управление в области юстиции.

15. Государственное управление в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Режим чрезвычайного положения.

Государственное управление в административно-политической сфере включает в себя управление обороной, безопасностью, внутренними делами, иностранными делами и юстицией. Студенты должны знать основные особенности данной сферы государственного управления: ее политический, защитный характер, связь с основными функциями государства; правоохранительный характер; высокая степень централизации управления отраслями, входящими данную сферу; специфичность применяемых форм и методов для решения предоставленных полномочий; прямая подчиненность Президенту Российской Федерации большинства органов управления указанными областями.

Студентам необходимо познакомиться с характером вопросов, которые решаются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в сфере обороны страны, а также изучить систему и компетенцию Министерства обороны Российской Федерации (МО России) и подчиненных ему органов военного управления.

Кроме Вооруженных Сил Российской Федерации, руководство которыми осуществляет непосредственно МО России, в обеспечении обороны принимают участие и другие воинские формирования, входящие в систему иных федеральных органов исполнительной власти.

Основы организации обороны и управления в данной области определены в соответствующих статьях Конституции Российской Федерации. Так, оборона относится к ведению Российской Федерации, а защита Отечества является долгом и обязанностью каждого ее гражданина. В соответствии с вышеназванным федеральным законом под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации, создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. Студентам следует внимательно рассмотреть полномочия органов государственной власти в области обороны. Большие полномочия предоставлены Президенту Российской Федерации, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В частности, он определяет основные направления военной политики страны, утверждает военную доктрину России, осуществляет руководство Во­ору­женными Силами России, другими войсками и воинским формированиями, объявляет общую или частичную мобилизацию и осуществляет целый ряд иных возложенных на него полномочий. Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организует их оснащение вооружение и военной техникой, обеспечение материальными средствами, энергетическими и иными ресурсами, а также осуществляет иные полномочия в области обороны.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации обеспечение государственной безопасности относится к исключительному ведению Российской Федерации. В этой связи все важнейшие вопросы обеспечения государственной безопасности решаются Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Студентам необходимо тщательно изучить компетенцию указанных органов в сфере обеспечения государственной безопасности.

Управление в области безопасности невозможно без рассмотрения полномочий органов федеральной службы безопасности, являющихся составной частью сил обеспечения безопасности. Основными направлениями деятельности органов федеральной службы безопасности являются контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью, разведывательная деятельность. Органы федеральной службы безопасности обязаны информировать Президента Российской Федерации и иных должностных лиц об угрозах безопасности Российской Федерации; выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности России, разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Обеспечение безопасности Российской Федерации, ее суверенитета и территориальной целостности невозможно без установления статуса Государственной границы Российской Федерации и ее охраны, функционирования режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Режим Государственной границы включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Изучая административно-правовые основы государственного управления внутренними делами, следует подчеркнуть, что сфера внутренних дел является многоструктурной.

Необходимо отметить, что непосредственное осуществление задач в сфере внутренних дел возложено на систему органов внутренних дел, возглавляемую Министерством внутренних дел Российской Федерации (МВД России).

Изучение вопросов административно-правовых основ государственного управления иностранными делами рекомендуется начать с уяснения статьи 80 Конституции Российской Федерации, согласно которой основные направления внешней политики государства определяет Президент Российской Федерации. На него возложено также и руководство внешней политикой Российской Федерации.

Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим непосредственную деятельность по реализации внешней политики Российской Федерации, является Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России), которое имеет подчиненные органы на территории России (представительства) и органы за рубежом (загранпредставительства).

Государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России). Его основными задачами являются: разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации и координация международных связей ее субъектов; защита прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями и т. д.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является центральным органом федеральной исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции. В последнее время произошло реформирование органов и учреждений юстиции Российской Федерации на основе утвержденной Концепции. Целью Концепции является повышение роли и ответственности органов и учреждений юстиции при реализации правовой политики государства, определение основных направлений их деятельности с учетом новых задач, возлагаемых на органы юстиции.

Задание 1. Схематично отобразите организационно-правовую систему управления внутренними делами, безопасностью и юстицией по следующим параметрам:

а) - система органов исполнительной власти;

- система предприятий и учреждений комплекса;

- система органов, осуществляющих административный надзор.

б) - федеральный;

- субъектов РФ;

- территориальный.

Задание 2. Назовите кем, как и в каком порядке осуществляется контрольная, контрольно-надзорная и надзорная деятельность в сфере юстиции.

Задание 3. Студенту Мишину в контрольной работе необходимо было определить, административно-процессуальные действия каких органов исполнительной власти (должностных лиц) перечислены ниже:

- проводят выдачу и замену паспортов;

- формирует органы исполнительной власти края;

- осуществляет управление Вооруженными Силами РФ;

- выдают лицензии на частную сыскную деятельность;

- пользуются при исполнении служебных обязанностей правами налоговых органов и агентов валютного контроля;

- производят дознание по делам о пожарах.

Как бы Вы ответили на поставленный вопрос?

Задача 1. Гражданин Левин приобрел газовый револьвер у своего знакомого. Через неделю он обратился в ОВД с целью регистрации приобретенного им револьвера. Инспектор изъял у Левина револьвер, пояснив, что он не имеет права пользоваться данным оружием, так как не прошел специальную подготовку по правилам пользования газовым оружием. По словам инспектора, специальные средства самообороны вправе приобретать только граждане, получившие лицензию на осуществление частной детективной деятельности.

Решите дело.

Задача 2. Начальник областного управления противопожарной службы МЧС РФ издал приказ об обязательной предоплате тушения пожаров в зданиях и сооружениях ком­мерческих организаций. Причина — плохое состояние противопожарных коммуни­каций на таких объектах.

Законно ли издание такого приказа? Какими полномочиями обладает противопо­жарная служба при осуществлении государственного противопожарного надзора? Какие обязанности возлагаются на предприятия?

Задача 3. Сидоров обратился в суд с жалобой на отказ начальника городского управления внутренних дел издать приказ о приеме его на службу в органы внутренних дел, полагая, что нарушены его трудовые права, предусмотренные ст. 64 Трудового кодекса РФ.

В судебном заседании представитель городского УВД заявил, что Сидоров по своим моральным качествам не может быть сотрудником органов внутренних дел.

Ваше мнение по данному вопросу?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ,1997, № 51, Ст.5712.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета,2007, 7 марта.

Федеральный закон от 6 октября 1996г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» //СЗ РФ, 1999, №42,Ст.5005.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» // СЗ РФ, 2003,№ 40,Ст. 3822.

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» //www.kremlin/ru.

Указ Президента РФ от 6 апреля 2004г. №490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Российская газета, 2004, 8 апреля.

 Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004г. №260  «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Российская газета, 2004, 8 июня.

Основная

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*

Россинский Б.В. Административное право: учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*

Конин Н.М. Административное право: Учебник. 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*

Дополнительная

Бобылев А. И., Горшкова Н. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

Комментарий к Конституции РФ. /Под ред. проф. В.В. Лазарева. М., 2001.

Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной вла­сти по Конституции Российской Федерации // Государство и право,1996, № 8.

Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей.// Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 1.

Стародубцева И.А. Особенности полномочий органов государственной власти по обеспечению соблюдения федерального законодательства.// Государственная власть и местное самоуправление, 2006, №2.

Фролов Г.И. Исполнительная власть: организация и взаимодействие. М., 2000.

Методические рекомендации по изучению дисциплины и организации самостоятельной работы студентов под руководством преподавателя

Одной из форм усвоения знаний является самостоятельная работа. Для подготовки к ней студентам необходимо повторить тему по учебникам и конспектам лекций, с учетом тех вопросов, которые вынесены на данное занятие. Выполнению задачи изучения дисциплины служат рекомендуемые нормативные акты, научная и монографическая литература.

К числу основных организационных форм обучения по курсу «Административное право России» относятся: лекции, семинарские и практические занятия, самостоятельная подготовка.

Изучение темы начинается с прослушивания и конспектирования лекции. Семинарские занятия могут содержать до 30% практической составляющей, в качестве которой могут использоваться: решение задач, обсуждение проблемных вопросов или подготовленных студентами докладов, составление документов, поиск и анализ информации в источниках права, научных, справочных, учебных, методических источниках, моделирование ситуаций практической действительности.

В учебном процессе семинар выполняет познавательную функцию. На семинаре студент получает дополнительную информацию, углубляет, систематизирует, обобщает материал, учится вырабатывать ценностные суждения об идеях, решениях. Преподаватель должен научить студентов думать, рассуждать, логически мыслить, а не просто пересказывать текст.

Еще одна функция семинара – контрольная. Посредством педагогического контроля проверяются результаты обучения. Во время практического занятия определяется степень усвоения материала студентами. Основная форма организации контроля в структуре обучения – опрос. Опыт показывает, что при редком опрашивании учащиеся перестают готовиться к занятиям, запускают материал. Постоянный доброжелательный контакт стимулирует систематическую подготовку к занятиям, приобретение новых знаний, навыков.

Форму проведения семинарского занятия определяет преподаватель. Выбор формы проведения зависит от образовательных целей, задач конкретной темы, индивидуального стиля преподавания, опыта слушателей.

Самостоятельная работа обучающихся представляет собой комплекс условий обучения, организуемых преподавателем и направленных на самоподготовку студентов. Учебная деятельность протекает без непосредственного участия преподавателя.

Основными видами самостоятельной работы являются:

1) самостоятельная работа с литературой; 2) подготовка к семинарам, контрольным работам и экзаменам; 3) подготовка курсовых.

К контролю текущей успеваемости относятся проверка знаний, умений и навыков обучающихся:

- на занятиях в виде устных и письменных опросов;

- по результатам решения задач;

- по результатам выполнения обучающимися индивидуальных заданий.

Необходимо систематически знакомиться и знать руководящие разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного суда Российской Федерации по вопросам применения законодательства. Информацию о судебной практике по конкретным административным правоотношениям возможно получить в журналах «Российская юстиция» и Бюллетене Верховного суда Российской Федерации.

ПРИМЕРЫ КОНТРОЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ КОНТРОЛЬНОГО ЗАДАНИЯ

В соответствии с учебным планом факультета непрерывного образования по подготовке специалистов для судебной системы по программе бакалавриата (030900.62 Юриспруденция) студенты очной формы обу­чения выполняют 2 контрольных работы по дисциплине «Административное право». Этот вид учебной работы представляет собой форму письменной про­верки знаний, практических навыков студента по изучению курса трудового права на примере конкретных вопросов.

При подготовке ответов на поставленные вопросы необходимо, преж­де всего, обстоятельно изучить соответствующие разделы учебника трудового права, найти и изучить относящиеся к заданию нормативные правовые акты и дополнительную литературу.

В соответствии с Положением «О текущем и промежуточном контроле успеваемости студентов, обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования» итоговое контрольное задание проводится по дисциплинам, изучаемым в течение нескольких семестров, по которым учебным планом не предусмотрен промежуточный зачет. Итоговое контрольное задание проводится, как правило, на последнем учебном занятии. Результаты сдачи студентами очной формы обучения итогового контрольного задания определяются в баллах и пересчитываются в традиционные оценки в соответствии с Положением «О рейтинговой системе оценки успеваемости студентов».

В соответствии с Положением «О рейтинговой системе оценки успеваемости студентов» максимальная сумма баллов, набираемая студентом по дисциплине, включая зачет или экзамен, равна 100 баллам. Если дисциплина изучается в течение одного семестра, то за работу в семестре студент может получить максимально 40 баллов, из них:

- максимально 14 баллов за посещаемость учебных занятий (лекций, семинаров, практических занятий);

- максимально 16 баллов начисляется преподавателем за результаты занятий (работа на занятиях, подготовку докладов, рефератов, иных индивидуальных заданий, решение задач, участие в ролевых, деловых играх, научных конференциях, написание аналитических обзоров, написание текущих опросов и т.д.);

- максимально 10 баллов начисляется за выполнение контрольных заданий, предусмотренных учебным планом. Сроки выполнения контрольных заданий определяются соответствующей кафедрой.

Если дисциплина изучается в течение двух семестров, то за работу в течение двух семестров студент может получить максимально 40 баллов. В каждом семестре преподаватель начисляет:

- максимально 7 баллов за посещаемость учебных занятий (суммарно 14 баллов за два семестра);

- максимально 8 баллов за результаты занятий (суммарно 16 баллов за два семестра);

- максимально 5 баллов (суммарно 10 баллов за два семестра) начисляется за выполнение контрольных заданий, предусмотренных учебным планом. Сроки выполнения контрольных заданий определяются соответствующей кафедрой: 1 контрольная работа выполняется студентами в период с 20 по 30 декабря соответствующего года и 2 контрольная работа выполняется студентами в период с 10 по 20 мая соответствующего года.

Баллы, набранные студентом за все виды работ, заносятся преподавателем, проводившим семинарские (практические) занятия в аттестационную ведомость до экзамена (зачета).

До экзамена или зачета допускается студент, выполнивший все контрольные задания, предусмотренные учебным планом, и набравший 21 балл.

На зачете или экзамене студент может максимально набрать 60 баллов. Ответ студента на экзамене (в устной или письменной форме) оценивается по следующей шкале:

15 и менее баллов – неудовлетворительно; 16 – 40 баллов - удовлетворительно; 41 – 50 баллов - хорошо; 51 – 60 баллов – отлично.

Сумма баллов, набранных студентом по каждой дисциплине за все виды работ, переводится преподавателем в традиционные оценки. В зависимости от суммы набранных баллов студенту в пересчете на традиционную шкалу оценок выставляются:

- для дисциплин, по которым предусмотрен экзамен, оценки:

36 баллов и менее – неудовлетворительно; от 37 до 58 – удовлетворительно;

от 59 до 79 – хорошо; от 80 до 100 – отлично.

- для дисциплин, по которым предусмотрен зачет, отметки:

36 баллов и менее – не зачтено; от 37 до 100 баллов – зачтено.

Итоговая сумма баллов, набранная одним студентом в процессе изучения дисциплины, не может превышать 100.