Тема 15. Административный процесс

Занятие проводится в форме учебной дискуссии

Вопросы для обсуждения

1. Понятие, признаки, принципы, виды административного процесса.

2. Административная юрисдикция: понятие, виды, сущность.

3. Административно-процедурное производство, его сущность, виды.

4. Административное судопроизводство в РФ: проблемы правового регулирования.

Изучение данной темы студенты должны начать с уяснения понятия, сущности, видов и принципов административного процесса.

В зависимости от характера разрешаемых вопросов складываются и различные виды административных производств. Например, производство по жалобам граждан на действия органов исполнительной власти и их должностных лиц; производство по делам об административных правонарушениях и т.д.

В настоящее время административно-про­цессуальную деятельность следует рассматривать, как минимум, в двух аспектах: административно-проце­дурном и административно-юрисдикционном.

Студентам необходимо также изучить соотношение административного процесса и других видов процессуальной деятельности.

Задание 1. Назовите виды административного производства, исходя из понимания административного процесса в «широком» и «узком» смысле. Раскройте сущность лицензионного, регистрационного и дисциплинарного производств.

Задание 2. Приведите примеры уведомительного и разрешительного государственного реги­страционного режима. Можно ли считать отказ в государственной регистрации мерой административ­ного принуждения? Можно ли считать приостановление действия лицензии или аннулирование ли­цензии мерой административного принуждения?

Задание 3. Приведите примеры административно-правовых споров:

- между гражданином и органом исполнительной власти;

- между гражданином и органом судебной власти;

- между органами исполнительной власти;

- между общественными и иными негосударственными формированиями и органами исполнительной власти.

Задание 4. Студентка обратилась с вопросами:

- является ли необходимым государственное лицензирование образовательной, нотариальной, аудиторской деятельности или достаточно введения профессионального контроля за ее осуществлением со стороны самоуправляемых организаций, созданных по типу нотариальных палат;

- верно ли утверждение, что отзыв, аннулирование, приостановление действия лицензии являются административными наказаниями?

Ответьте на поставленные вопросы.

Задание 5. Каким судам подведомственны дела об оспаривании нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ?

Задание 6. Заполните таблицу:

Критерий сравнения	Акт государственной регистрации	Акт государственного учета	Специальное разрешение	Сертификат
Нормативная основа
Применяющий орган
Юридическое содержание
Форма выражения

Задача 1. Налоговой инспекцией Ленинского района города была организована проверка предприятий района на предмет обязательного применения контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением. Предприниматель Лайкин отказался допустить сотрудников налоговой инспекции к контрольно-кассовой машине, мотивируя это тем, что в этом году такую проверку уже проводили сотрудники внутренних дел.

Дайте юридический анализ дела. Какие полномочия по контролю даны указанным государственным орга­нам?

Задача 2. Сотрудниками оперативного отдела при проведении рейда на трассе Москва-Санкт-Петербург повторно в течение года были задержаны гражданки Кузнецова и Климова, оказывающие «интимные» услуги за вознаграждение.

Можно ли привлечь Кузнецову и Климову к административ­ной ответственности, и по какой статье квалифицировать содеянное ими деяние?

Задача 3. 22-летний Корнюшкин В.Д. предлагал употреблять спиртные напитки своему знакомому, 17-летнему Кузнецову Р.С, при этом всячески расхваливая воздействие алкоголя.

Содержится ли в деянии Корнюшкина В.Д. состав административного правонарушения? Какие органы вправе привлечь Корнюшкина В.Д. к административной ответственности и какое наказание назначить?

Задача 4. В процессе проведения проверок столовых города, в одной из них было обнаружено нарушение правил хранения и реализации продуктов питания.

Квалифицируйте данное правонарушение.

Есть ли в совершенном деянии состав административного пра­вонарушения? Кто может быть привлечен к административной ответственности? Ответ аргументируйте со ссылкой на статью КоАП РФ.

Занятие в форме учебной дискуссии проводиться при наличии многообразия точек зрения специалистов по указанной теме. Для проведения этого занятия вопросы, выносимые на семинар, делятся на несколько подвопросов, которые заранее распределяются между студентами для подготовки небольших сообщений. Семинарское занятие построено на принципе активного обсуждения участниками заранее подготовленных докладов. Во время самостоятельной подготовки студенты должны изучить рекомендованную литературу. Участники семинара могут задать несколько вопросов докладчику, высказать альтернативные идеи по существу рассматриваемого вопроса, попросить докладчика дать свой комментарий по поводу различных позиций, существующих в научной литературе по теме доклада.

Целью занятия - развитие у студентов навыков публичного выступления по определенной теме, дискуссионного общения, анализа представленной информации, поиска аргументов и формулирования выводов. Семинарское занятие проходит в форме выступлений с докладами, с последующим совместным обсуждением полученной информации, обменом мнениями по обозначенным проблемным вопросам темы выступления и подведением итогов обсуждения.

При подготовке к этому занятию все студенты должны изучить основную рекомендованную научную и учебную литературу по теме. Участники-докладчики выбирают тему для выступления из представленного выше перечня за 7-10 дней до проведения семинара. При подготовке докладов могут использоваться источники, указанные в списке основной и дополнительной литературы, а также практические материалы по теме выступления (судебные решения по конкретным делам, судебные акты, материалы административной практики и т.д.).

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Конституция РФ. М., 2010.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2013.

Налоговый кодекс РФ. М.,2013.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2013.

Гражданский процессуальный кодекс РФ. М., 2013.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» //СЗ РФ,1997, №30,Ст. 3594.

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» //СЗ РФ,1998, №31,Ст. 3806.

Федеральный закон от 4 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета, 2011, 6 мая.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» //СЗ РФ, 2001, № 33,Ст. 3431

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» //СЗ РФ,2002, №52 (часть I),Ст. 5140.

Закон РФ от 27 апреля 1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 9.02.2009г.) //ВВС РФ, 1993, №19,Ст.685.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета, 2005, 19 апреля.

Основная

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*

Россинский Б.В. Административное право: Учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*

Конин Н.М. Административное право: Учебник, 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*

Дополнительная

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. М.,2003*

Козлова Л.С. Институт административной юстиции в структуре административного права.// Административное право и процесс, 2006, №1, С. 39.

Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования // Россий­ская юстиция, 2003.

Осинцев Д. В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации. Екате­ринбург, 1999.

Панова И.В. Административно-процессуальное право России /Под ред. проф. Э.Н. Ренова. М., 2004.

Пошивайлова А.В. Понятие, предмет и формы осуществления административной юстиции в Российской Федерации в трудах отечественных ученых // Правоведение, 2003, №6.

Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002.

Симонян С. О проекте Кодекса административного судопроизводства РФ.// Административное право и процесс,2006,№1,С.43-46.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история перспективы. М., 2001.

Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право, 2004, №6.

Тихомиров Ю. А., Таланина Э. В. Административные процедуры и право // Журнал российского права, 2002, № 4.

Хазанов С. Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал, 2003, № 1.