Тема 14. Производство по делам об административных правонарушениях

Занятие проводится в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры

Вопросы для обсуждения

1. Производство по делам об административных правонарушениях как разновидность административно-процессуальной формы.

2. Виды производств: административное производство и административное судопроиз­водство, обычное и усеченное производство.

3. Правовое положение, виды и подведомственность судов, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

4. Правовое положение, виды и административная подведомственность исполнительных органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

5. Участники производства и их правовое положение.

6. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

7. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

8. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Их характеристика.

9. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях по нормам АПК РФ.

Под производством по делам об административных правонарушениях обычно понимается порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере государственного управления в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.

Студентам необходимо изучить стадии производства. Студентам также необходимо самостоятельно изучить содержание протокола об административном правонарушении, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предмет доказывания, доказательства и их оценку (главы 26, 27 КоАП РФ). Студентам необходимо изучить случаи, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Задание 1. Назовите случаи упрощенного производства.

Задание 2. Составьте проект постановления по делу об административном правонарушении.

Задание 3. Составьте жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.

Задание 4. Вправе ли должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривать дела по составленным ими же протоколам? Приведите примеры.

Задание 5. Вправе ли судья при рассмотрении дела об административном правонарушении переквалифицировать действия лица с вмененной в протоколе об административном правонарушении или постановлении о возбуждении дела статьи КоАП РФ на другую статью Кодекса?

Задание 6. Вправе ли прокурор истребовать дела об административных правонарушениях, находящиеся в производстве судов?

Задание 7. Вправе ли судья, орган или должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, при рассмотрении дела или при рассмотрении жалобы на постановление по такому делу назначить наказание ниже низшего предела или изменить вид наказания, предусмотренный соответствующей статьей КоАП РФ?

Задание 8. С какого момента вступают в силу постановления (или решения) по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования?

Задание 9. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в районный суд по месту рассмотрения дела. Как определяется подсудность дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, если место расположения и юрисдикция административного органа не совпадают?

Задание 10. Подлежит ли обжалованию определение об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении?

Задание 11. Распространяется ли норма ч. 2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации без соответствующего разрешения (работники), или же субъектами данного административного правонарушения является иностранный гражданин или лицо без гражданства, на которых в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации распространяется статус работодателя?

Задание 12. Какова процедура рассмотрения жалоб и протестов прокуроров на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях?

Задание 13. В соответствии с ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, вступившие в законную силу правомочны рассматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.

Возможен ли пересмотр вступивших в законную силу постановлений несудебных органов по делам об административных правонарушениях в случае, если такие постановления не были обжалованы в установленный законом срок и, следовательно, в районном суде не рассматривались?

Задание 14. Составьте таблицу сравнительного анализа процессуального статуса эксперта и специалиста

Задание 15. Заполните таблицу:

Признаки	Доставление	Задержание	Привод
Фактическое основание
Статья КоАП РФ
Срок
Цель
Процессуальное оформление

Задача 1. Гражданин Мотов за совершение им 17 августа административного правонарушения (ст.17.11.КоАП РФ) был привлечен к административной ответственности. Для участия в рассмотрении дела он вызывался в отделение полиции повестками 18 и 20 августа, но на вызовы без уважительных причин он не являлся.

Каковы дальнейшие действия органов внутренних дел? Какие процессуальные документы должны быть составлены?

Задача 2. 3 августа главный санитарный врач города наложил административный штраф на директора ресторана за антисанитарное состояние подсобных помещений ресторана. 5 августа постановление главного санитарного врача было вручено под расписку директору ресторана. 17 августа он обжаловал постановление главному санитарному врачу РФ, который оставил постановление без изменения.

Почему жалоба не была удовлетворена? Соблюден ли установленный порядок обжалования?

Задача 3. Гражданин Иванов привлекался к административной ответственности пост.12.8 КоАП РФ. При составлении протокола выяснилось, что он не является жителем данного города, а находился в командировке. Должностное лицо, составившее протокол, приняло решение о направлении материалов дела по месту жительства правонарушителя.

Решите вопрос о подведомственности дела.

Задача 4. Шмелев был остановлен сотрудниками патрульно-постовой службы при выходе из метро. На требование предъявить документы он ответил, что ничего противоправ­ного не совершал, поэтому не обязан их предъявлять. Сотрудники полиции потребо­вали от него проследовать в отделение полиции для установления личности. Шме­лев предъявил студенческий билет, который был тут же изъят с объяснением, что он, очевидно, поддельный. Шмелев был доставлен в дежурную часть РОВД в 20.00 и по­мещен в комнату для административно задержанных. Перед этим он был подвергнут личному досмотру, в ходе которого у него был изъят мобильный телефон. Шмелев по­просил дежурного РОВД сообщить о задержании родителям и лечащему врачу, по­скольку он страдает диабетом, но получил отказ.

В течение часа личность Шмелева была установлена, выяснилось, что противо­правных действий он не совершал, Шмелев был отпущен, изъятые вещи и документы возвращены. На требования Шмелева выдать ему копию протоколов об администра­тивном задержании и изъятии вещей и документов ему сообщили, что адми­нистративному задержанию он не подвергался, но ему могут выдать справку о том, что он находился в дежурной части РОВД с 20.00 по 21.00.

Шмелев обратился с жалобой в районный суд с просьбой признать действия со­трудников РОВД незаконными.

Разрешите дело по существу.

Задача 5. Мировой судья, получив дело об административном правонарушении, совершенном директором магазина Павлушиным, чьи действия были квалифицированы по ч. 2 ст 15.12 КоАП РФ, вынес определение о направлении его в районный суд, указав, что в материалах дела имеется определение о проведении административного расследования, а значит оно неподведомственно мировому судье.

Председатель районного суда возвратил материалы дела мировому судье, указав в со­проводительном письме, что согласно ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование по этой категории дел не предусмотрено, поэтому дело надлежит рассматривать мировому судье.

Ваше мнение по данному вопросу.

Задача 6. Судья районного суда, рассмотрев протокол об административном правонаруше­нии от 20 февраля, составленный в отношении Зубарева по факту хранения оружия по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ вынес постановление о прекращении производства по делу в связи с тем, что в действиях Зубарева содержатся признаки уголовно наказуемого деяния. Материалы дела об административном правонарушении были направлены прокурору.

20 мая районный суд вынес оправдательный приговор по делу Зубарева, признав его деяние малозначительным. 28 мая прокурор направил материалы дела об административном правонарушении в районный суд для привлечения Зубарева к административной ответственности.

Председатель районного суда в письме сообщил прокурору, что дело не может быть рас­смотрено по данным материалам.

Задача 7. Постановлением судьи районного суда Смешкова была привлечена к административ­ной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей за то, что 1 ап­реля позвонила по телефону в районную администрацию и нецензурно оскорбила секре­таря главы администрации Мирную.

Прокурор области в протесте поставил вопрос об отмене постановления районного су­дьи, поскольку оно мотивировано тем, что голос Смешковой по телефону узнали Мирная и присутствовавшая в помещении приемной Глебова. Однако Смешкова отрицает факт теле­фонного разговора с Мирной, поясняя, что действительно звонила в администрацию, но при этом разговаривала с другим человеком, и это могут подтвердить свидетели.

Председатель областного суда своим постановлением оставил протест прокурора без удовлетворения; указав, что постановление районного суда вполне обосновано.

Ваше мнение по вопросу о соблюдении требований доказывания и оценки доказательств?

Задача 8. Индивидуальный предприниматель Кравчук обратился в арбитражный суд с заяв­лением, в котором просил признать незаконным постановление налогового органа о назначении административного наказания за неприменение ККМ в принадлежащем ему киоске.

В обоснование своих требований Кравчук заявил, что факт неприменения ККМ на­логовым органом не доказан, поскольку остаток денежных средств по кассе не был снят и сверен с фактическим количеством товара.

Налоговая инспекция утверждала, что для доказанности неприменения ККМ доста­точно протокола контрольной закупки и объяснений продавца, которая выступает в ка­честве свидетеля по делу.

Кравчук утверждал, что продавец не может быть свидетелем по делу, так как она выполняла объективную сторону административного правонарушения.

Какое решение должен вынести суд?

Задача 9 . Зиновьев был вызван в районный суд в качестве свидетеля по делу об админист­ративном правонарушении. Судья Попов, удостоверив личность свидетеля, предупре­дил его об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, попросив расписаться в протоколе судебного заседания.

Присутствующий в судебном заседании помощник прокурора выступил с заявлением о неправомерности действий председательствующего.

Ваше мнение по данному вопросу?

Цель занятия: практическое закрепление полученных студентами знаний по теме «Производство по делам об административных правонарушениях».

Подготовительный этап: Студентам необходимо разделиться на несколько групп.

Состав участников: ведущий – преподаватель, освоивший технологию игры, и участники, объединенные в несколько команд.

Условия игры: команда, которая ошибается в очередности действий, получает штрафной балл. Побеждает команда, набравшая наименьшее количество штрафных баллов.

Ситуация 1. Во время рассмотрения в суде дела о ДТП, адвокат потерпевшего заявил отвод зам. начальника ГИБДД района, эксперту и одному из судей. Суд, посовещавшись на месте, удовлетворил заявление только в части, касающейся зам. начальника ГИБДД района.

Указанная ситуация требует исполнения следующих ролей: судей вышестоящей судебной инстанции, работников Судебного департамента Верховного Суда России, судей квалификационной комиссии, прокурорских работников. Каждому из участников названных структур необходимо определить обоснованность заявления адвоката, определения суда и разработать диктуемый ситуацией проект соответствующего образца документа.

Ситуация 2. Титаренко обратилась к председателю федерального суда района с жалобой на отказ судьи  Ивановой рассмотреть его жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Отказ мотивирован пропуском срока. Титаренко утверждает, что она подала жалобу через 5 дней после получения копии постановления.

Разрешение данной коллизии требует раздела учебной группы на три подгруппы: судьи, прокурор, адвокаты. Всем необходимо оценить ситуацию с позиции действующего КОАПа РФ, разработать обоснованные проекты документов и направить их в компетентные инстанции для рассмотрения по существу.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Конституция РФ. М., 2010.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2013.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2013.

Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ, 1997, №30,Ст. 3591.

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. №883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» //СЗ РФ, 2002, №51,Ст. 5080.

Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002г. №726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста»//СЗ РФ, 2002, №40,Ст.3937.

Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче»// СЗ РФ, 2003, №47,Ст. 4545.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,2004, №8.

Основная

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*

Россинский Б.В.Административное право: Учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*

Конин Н.М. Административное право: Учебник, 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*

Дополнительная

Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. М, 2003.

Горохов С.М. Законный представитель юридического лица по делам об административных правонарушениях //Журнал российского права, 2004,№6.

Жамбиева Е. М. Рассмотрение дел об административных право­нарушениях в судах общей юрисдикции //Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

Ламонов Е. В. Деятельность судьи районного (городского) суда в производстве по делам об административных правонарушениях. Воронеж, 2002.

Морозова Н.А. Суды как органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях //Журнал российского права,2004,№4.

Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях. М., 2003.

Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики рекомендации /Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. М., 2003.

Россинская Е. Р., Россинский Б. В. Статус эксперта и специали­ста, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении // Журнал российского права, 2000, № 9.

Рогачева О. С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах. Воронеж, 2003.

Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития: Пособие для судей. Издание РАП. М., 2002.

Хазанов С. Д. Правовой режим разрешения в арбитражных су­дах административно-деликтных споров // Российский юридический журнал, 2002, № 1.

Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.