6. Вільні економічні зони: місце та роль у світовому господарстві.
Сьогодні немає чіткої статистики, скільки в світі існує вільних економічних зон, цифри коливаються від 400 до 2000. Виходячи з того, що необхідно використати диференційований підхід до зон (в розвинених, країнах, що розвиваються), є необхідність подивитися, який статус зон, чому вони служать і що дають.
У найбільш традиційному значенні, під вільною економічною зоною розуміють частину суверенної території держави, де товари іноземного виробництва можуть зберігатися, продаватися і купуватися без оплати звичайних митних зборів. Іншими словами, це свого роду безмитна торгівля і складська зона, яка залишається частиною національної території, і з точки зору фінансового режиму, розглядається як така, що знаходиться за межами державних кордонів (один з класичних прикладів duty-free shop в аеропортах). Такі зони вже десятиріччя існують для забезпечення міжнародної торгівлі в індустріальних країнах (включаючи Німеччину, США і так далі).
Іноді в зарубіжній літературі можна зустріти термін ВЕЗ, який застосовується до підприємницьких зон в США і Великобританії. Вони з'явилися на початку 80-х років як втілення неоконсервативного варіанта регіональної політики, спрямованої на пожвавлення дрібного і середнього бізнесу в світі, особливо в депресивних районах цих країн, шляхом представлення підприємцям, головним чином дрібним і середнім, більшої свободи діяльності і значних фінансових пільг. Ці програми не мають соціальної орієнтації на залучення іноземного капіталу. Позбавлені цієї орієнтації і технологічні парки, що створюються в промислово розвинених країнах, або технополіси, які іноді також прираховують до розряду ВЕЗ.
Якщо ми говоримо про Україну, то мова передусім повинна йти про особливі території, які призначені служити місцем вкладення прямих іноземних інвестицій в промисловість і послуги. І хоч така перша економічна зона виникла в Шеноне (Ірландія), найбільший розвиток вони отримали в країнах, що розвиваються. На початку 80-х років вони стали однією з ознак переходу держави третього світу до стратегії від імпортозаміщуючого до експортоорієнтованого виробництва. Їх популярність особливо зросла, коли ряд країн, що розвиваються з ринковою економікою увійшов в розряд нових індустріальних країн. Природно, що поширення таких зон в світі, що розвивається неоднорідне і нерівномірне. У цей час їх нараховується порядку 300. Для позначення терміну таких зон в документах міжнародних організацій застосовуються різні назви. Переважно дають таку назву – вільна зона заохочувального експорту (далі ВЗЗЕ), що відображає три ключових елементи таких утворень:
вони створюються для обслуговування світового ринку;
на них не розповсюджуються певні економічні норми і обмеження, що діють на іншій території країни;
ці зони, хоч і є, в певному значенні, вільними, залишаються об'єктом державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків.
Якщо ми проаналізуємо оцінки ВЗЗЕ в нашій літературі, то можна виділити два моменти:
З одного боку, переважає некритичний підхід до оцінки впливу зон на народне господарство приймаючих країн, коли посилання на певні економічні досягнення окремих держав підміняють конкретний аналіз того, який дійсний внесок зон в цей процес.
З іншого боку, основна увага приділяється розгляду особливості механізму функціонування зон і об'єму тих пільг іноземному капіталу, який приймається. При цьому, питання про економічну суть зон залишається збоку.
Концепція ВЗЗЕ отримала великий розвиток в 70-80-х роках в країнах, що розвиваються в зв'язку з тим, що наступив період розчарування в імпортозаміщуючому виробництві. В цих умовах, створення вільних зон виглядало як вдалий проміжний крок, що забезпечує перехід до орієнтованого на експорт типу розвитку. З одного боку, зони повинні були забезпечити надходження іноземних капіталів, технологій, ноу-хау, створенню нових робочих місць, а з іншої, внаслідок своєї експортної орієнтації, захистити місцевих виробників від прямої конкуренції з іноземними фірмами.
З формальної точки зору ВЗЗЕ це спеціальний промисловий район, що знаходиться фізично і/або адміністративно за межами митних бар'єрів і орієнтований на експортне виробництво. Він може мати інфраструктуру, здатну залучити іноземні капітали і допомогти їм влаштуватися в зоні. Крім того, іноземний капітал звичайно знаходить там додаткові стимули і заохочення. Правомірно розповсюдити цю назву і на окремі іноземні підприємства, що користуються певними пільгами, і обслуговуючі переважно зовнішні ринки. Класичний приклад: мексиканські Макіладорас, тобто заводи, створені американськими фірмами в прикордонних районах Мексики з метою поставок продукції на ринок США.
По суті, ВЗЗЕ являють собою агломерацію такого роду світових фабрик, тому термін ВЗЗЕ може застосовуватися не тільки по відношенню до окремих територій, але і до країни загалом. Кидається в очі концептуальні й організаційні властивості ВЗЗЕ, що діють в абсолютно несхожих країнах, особливо відносно комерційних і фінансових стимулів, і умов діяльності, що пропонуються іноземним інвесторам.
Найбільш важливий і характерний привілей, який отримує тут іноземний інвестор, це практично повна відсутність яких-небудь обмежень на свою діяльність і передусім право переказу прибутку і капіталів. Це відноситься навіть до тих країн, де загалом іноземний капітал зазнає жорсткого контролю.
Іншими типовими рисами вільних зон є:
повне звільнення від мита і інших зборів машин, сировини і компонентів, завезеного в зону для організації виробництва;
звільнення інофірм від сплати податку на прибуток на певний період, а також надання на обумовлений період пільг відносно сплати всіх інших прямих і непрямих податків і зборів, які звичайно сплачуються іноземними фірмами в даній країні;
надання пільгових кредитів;
надання в оренду землі, приміщень, транспортних послуг по пільгових тарифах і розцінках;
наявність необхідної інфраструктури, житлових будинків, торгових, лікувальних і інших приміщень для потреб жителів зони;
наявність спеціальної адміністративної структури, покликаної істотно спростити для іноземних інвесторів вступ в зону і контакт з владою.
Однією з найважливіших рис, що характеризують вільні зони в країнах, що розвиваються, є особливий режим, регулюючий використання робочої сили. Він зводиться до обмеження соціального захисту трудящих, заборони діяльності профспілок в зоні, припинення дії трудового законодавства, зокрема, фіксування мінімального рівня заробітної плати і максимального продовження робочого дня, звільнення підприємців від сплати внесків до фондів соціального страхування.
Відмічена одноманітність не випадкова. Вона відображає той факт, що на відміну від інших напрямів розвитку національної економіки, зони створюються як економічні анклави, що стоять як би в надрах народного господарства приймаючої країни. Більш того економічні пріоритети приймаючої країни, як правило, не знаходять прямого відображення в документах, що регламентують економічний і юридичний статус зон, хоч часто звучать в політичних деклараціях уряду. Лише в рідких випадках вони втілюються в конкретних заходах урядового регулювання, як це сталося в Китаї, де держава спеціально заохочує створення в ВЗЗЕ спільних підприємств з участю місцевих фірм.
Якщо ж звернутися до історії вільних зон, то складається відчуття, що їх організатори апріорно виходили з припущення, що їх вплив на економіку може бути тільки позитивним і не потребує соціального регулювання. По суті уряди контролювали зони з точки зору того, щоб підприємства витримали в конкурентній боротьбі за залучення іноземного капіталу. Така ситуація не випадкова оскільки вона говорить про певні внутрішні протиріччя зони як елемента сучасної світової економіки. Ця суперечність зумовлена тим, що вільні зони є продуктом співпраці, і отже компромісу між ТНК, як інвесторами капіталу, і урядами приймаючих країн. Очевидно, що початкові мотиви, що зумовлюють бажання сторін брати участь в рамках зони не можуть співпадати. Те, що неминучий конфлікт інтересів вирішується як правило на користь ТНК, обумовлюється конкретним потенціалом партнера. ТНК виступають як монопольні власники і іноземний капітал, і сучасна технологія. Вони досить вільні у виборі країн і регіонів для розміщення своїх інвестицій, в той час як країни, що розвиваються вимушені конкурувати, передусім один з одним, головним чином на базі широкого поширення ресурсів, найбільш важливим з яких є неосвічена робоча сила. Це означає, що успіх створення ВЗЗЕ залежить передусім від того, в якій мірі їх параметри відповідають інтересам ТНК. Спираючись на сучасну концепцію мотивації прямих іноземних інвестицій можна стверджувати, що зони сприяння експорту здатні залучити іноземних інвесторів лише при умові дотримання наступних зобов'язань і переваг:
дешеві фактори виробництва;
близькість ринків збуту і/або джерел сировини;
особливі фінансові і адміністративні умови (або господарський клімат), який дозволяє ТНК отримати вигоди зі своєї міжнародної структури.
З цього слідує, що ті країни, які не мають в своєму розпорядженні природні багатства і не займають вигідного географічного положення, якщо вони хочуть залучити іноземні інвестиції, повинні як певна компенсація надавати свої ресурси не тільки по максимально низьких цінах, але і на максимально вигідних для інвестора умовах. Саме на це і орієнтовані ВЗЗЕ, які функціонують в країнах, що розвиваються. Через них, по суті здійснюється експорт робочої сили, деяких видів сировини і деяких місцевих виробів, які могли б залучити ТНК на більш вигідних умовах, ніж якщо б цей продаж здійснювався ними самими. При цьому на першому місці стоїть задача використання надлишкової робочої сили.
Весь досвід функціонування такого типу зон в 70-х - 90-х роках дозволяє зробити висновок: створення сучасної інфраструктури і надання пільг відносно тарифів, податків і валютного режиму покликаний полегшити утилізацію трудових ресурсів в регіонах, де крім цих ресурсів відсутні інші передумови організації прибуткового виробництва. Сказана вище відмінність зон проте дозволяє зробити другий висновок, що вони повинні служити острівцями світового ринку на національній території, що наближають іноземний капітал, передусім до такого малорухомого ресурсу, яким є робоча сила, причому на умовах, які максимально відповідають вимогам ТНК до заморського виробництва. Ця обставина придбала останнім часом особливе значення. Корпорація є дійсно міжнародною в тому випадку, якщо вона не тільки географічно наблизилася до джерел сировини або ринку, оптимізувала внутріфірмовий розподіл праці, але і отримала широку свободу маневрування фінансовими ресурсами завдяки тій обставині, що її підрозділи діють в рамках різних валютних, податкових і фінансових систем. Внутрифірмова торгівля, трансфертне ціноутворення, податкове планування, дозволили ТНК значно ослабити урядовий контроль за належними їм грошовими коштами. У цьому контексті стає зрозумілим, чому країни, що розвиваються з метою залучення іноземного капіталу прийшли до створення зон. Нинішня модель вільних зон в найбільшій мірі відповідає потребам ТНК в опорних базах заморського виробництва, де іноземний інвестор переклав на приймаючу країну тяготи нульового циклу створення виробництва, а саме створення інфраструктури і початкова підготовка робітників, залишаючи за собою право необмежено розпоряджатися капіталом і прибутком.
І в той же час уніфікація правил і принципів функціонування різних зон полегшує перекидання капіталів і виробництва з однієї зони в іншу. Ця обставина ще більше посилює конкуренцію між приймаючими країнами. Залежність від залученого капіталу в умовах мобільності іноземних інвестицій робить зону вельми вразливою. У спробах утримати інофірми, організатори зон вимушені йти на ескалацію пільг і поступок, що зрештою ще більше підриває їх позицію.
Про схильність зональних фірм до міграції можна судити на прикладі зони Батаан на Філіппінах. Сукупне число фірм, що мають свої підрозділи в зонах протягом декількох років, практично залишається незмінним 51 фірма в 1979 і 52 фірми в 1995 році. Однак 4 фірми закрили свої підприємства в зоні, а 4 інші відкрили в 1979 році, в 1980 5 відкрили і 4 закрили, 1981 р. 3/3, 1982 р. 2/4, 1995 р. 3/4. Таким чином за цей період склад іноземних фірм оновився на 56%.
Мобільність переливу капіталу безпосередньо пов'язана ще з однією проблемою питанням про витрати, необхідні для створення зони. Всі витрати можна розділити на дві категорії:
фактичні витрати на підготовку території, персоналу, будівництво будівель, міжнародну рекламу і т.д.
недоотриманий прибуток тобто прибутки, які країна могла б отримати, якби підприємства в зоні не користувалися особливими привілеями.
Фактичні витрати можуть досягати величезних величин. За існуючою оцінкою 26 країн, що розвиваються, при створенні зони затратили в середньому не менше за 4 USD власних коштів на залучення 1 USD іноземних інвестицій. У 4-х економічних зонах Китаю для залучення 4 млрд. іноземних коштів, було затрачено 25 млрд. власних коштів, тобто 5,5 USD на кожний залучений долар. Враховуючи, що більше за половину коштів фінансуються іноземним кредитором, на які необхідно виплачувати відсотки, реальне співвідношення виявляється ще менш сприятливим. Так великі витрати, з економічної точки зору, можуть окупитися в тому випадку, якщо створені зони будуть функціонувати тривалий час і з незмінно високою віддачею. Таким чином, перейшовши певний рубіж в об'ємі первинних капіталовкладень, приймаюча сторона стає заложником власних вільних зон. Затративши величезні фінансові ресурси, вони не можуть піти на ризик втратити прихильність іноземних інвесторів.
Як і будь-який широкомасштабний проект, зони набувають поступово внутрішню інерцію, всмоктуючи всі нові і нові ресурси. Що стосується недоотриманого прибутку, то опити і дослідження, проведені серед іноземних інвесторів показали, що в їх очах фінансові пільги що звичайно асоціюються з вільними зонами мають далеко не першорядну важливість. Набагато більше значення вони додають політичній стабільності приймаючих країн, загальному стану їх економіки, відносинам уряду і населення до приватної власності, традиції дотримання міжнародних угод. Велике значення приділяється, зокрема, деяким так званим невидимим стимулам, наприклад усунення бюрократичного зволікання означають більше, ніж будь-які фінансові пільги. Принаймні, існують зони, наприклад в Індії, що досягають успіхів незважаючи на те, що вони надають інвесторам незначні фінансові пільги. Це не означає, що в зонах ТНК байдужі до фінансового клімату, проте є обставини, що роблять ТНК менш сприйнятливими до пільг. З цього слідує, що країни, які мають намір створювати зони, і виявляють особливу щедрість відносно пільг, що надаються, несуть великі втрати. Певною мірою значення фінансових пільг ослабляється діючою практикою оподаткування, коли прибутки, що звільняються від податків в приймаючій країні, обкладаються податками в країні резидента. Більш важливе те, що ТНК створили ефективну систему внутрифірмового розподілу фінансових ресурсів, практично виведену з-під контролю урядових органів держав, де діє їх штаб-квартира.
