86. Світова організація торгівлі: основні напрямки діяльності та угоди.
Світова організація торгівлі (СОТ) - це єдиний міжнародний орган, що встановлює правила торгівлі між країнами. У основі його діяльності лежать угоди СОТ узгоджені і підписані більшістю держав-учасників міжнародної торгівлі. Ці документи забезпечують юридичну базу і основні правила організації міжнародної комерційної діяльності. В основному, це договори, в рамках яких держави приймають на себе зобов'язання проводити торгову політику в узгоджених з міжнародними стандартами рамках. Хоч такі договори обговорюються і підписуються на рівні урядів, основна їх мета полягає в сприянні виробникам товарів і послуг, компаніям, що займаються експортно-імпортними операціями.
Факти і цифри СОТ
Штаб-квартира: Женева, Швейцарія.
Дата створення: 1 січня 1995 р.
Ініціатори: учасники раунду переговорів в Уругваї (1986 - 94 рр.),
Число країн-учасниць: 132 країни (за станом на березень 1998 р.)
Бюджет: 166 мільйонів швейцарських франків в 1997 р. (93 млн. дол. США по курсу 1,25 фр./дол. на кінець 1996 р.).
Секретаріат: 500 штатних співробітників.
Генеральний директор: Ренато Рагтієро
Функції:
• Контроль за виконанням торгових контрактів СОТ.
• Створення умов для торгових переговорів.
• Урегулювання суперечок між сторонами.
• Контроль за політикою держав-членів СОТ в області торгівлі.
• Надання технічної допомоги і навчальних програм для фахівців з країн, що розвиваються.
• Співпраця з іншими міжнародними організаціями.
Три основні цілі СОТ
Основна задача СОТ – сприяння безперешкодній міжнародній торгівлі, не допускаючи при цьому зловживань і негативних наслідків. У багатьох випадках це означає усунення бар'єрів, що перешкоджають торгівлі. Це також означає, що окремі підприємці, підприємства, відомчі організації повинні бути добре знайомі з нормами міжнародної торгівлі, і упевнені в тому, що ці норми не зміняться різко і без попередження. Іншими словами, правила і норми повинні бути абсолютно ясними, а їх застосування - послідовним.
Оскільки тексти угод складаються і підписуються сукупністю країн, що беруть участь у зовнішньоторговельних відносинах, вони часто викликають значні дебати і спори. У зв'язку з цим, одна з основних функцій СОТ полягає в тому, щоб служити своєрідним посередником в торгових переговорах.
Третім важливим аспектом роботи СОТ є урегулювання суперечок. Часто сторони, що вступають в переговорах, переслідують різноманітні цілі. Угоди і контракти, включаючи ті з них, які були укладені після тривалих переговорів при посередництві СОТ, часто потребують подальшого тлумачення. Найкраще вирішувати спірні питання у встановленому СОТ порядку, заснованому на взаємно узгодженій юридичній базі і який забезпечує сторонам рівні права і можливості. Саме з цією метою в тексти угод, підписаних в рамках СОТ, включають пункт про правила урегулювання суперечок.
СОТ існує з 1 січня 1995, але система торгових відносин, прийнята організацією, з'явилася на 50 років раніше. У 1948 році Генеральною угодою по тарифах і торгівлі (ГАТТ) були встановлені правила організації торгівлі1.
На їх базі невдовзі виникла неофіційна, існуюча «де-факто» міжнародна організація, яку також називали ГАТТ. Структура ГАТТ формувалася в ході декількох раундів переговорів.
Останнім, самим тривалим засіданням ГАТТ були переговори в Уругваї, які тривали з 1986 по 1994 рр. і привели до створення СОТ. У той час як ГАТТ в основному регулює торгівлю промисловими товарами, СОТ і угоди, підписані в рамках цієї організації, торкаються торгівлі послугами, винаходами, розробками і проектами (інтелектуальною власністю).
47-56рр – відбулося 4 митні конференції. Прийняли “Конвенцію про уніфікацію номенклатури митних товарів”, “Конвенція про митну вартість товарів”.
5 раунд – 60-62 рр. Раунд Делона “про зниження мита між США і ЄС”
6 раунд – 64-68 рр. Раунд Кеннеді. Брали участь 46 країн. “Угода про зниження мита на промислові товари на 35%”. “Домовленість про участь країн, що розвиваються, на симетричній основі”. Промислово розвинені країни погодились із залученням країн, що розвиваються, які будуть мати преференції.
7 раунд – раунд Токіо. 102 країни. Рішення:
зниження мита на 33%
вперше - питання про зниження немитних бар'єрів
більш широке залучення країн, що розвиваються
8 раунд – 86-94 – Уругвайський. Питання, що розглядалися:
Вперше предмет переговорів – внутрішнє регулювання і національні режими.
Уніфікація принципів організації світового правового простору (розробити загальні принципи торгівлі).
Скорочення мита на 1/3.
Скорочення підтримки в галузі сільського господарства на 20%, субсидіювання сільськогосподарського експорту на 30%.
Принципи торгівлі
Угоди, підписані в рамках СОТ - це об'ємні і складні документи, оскільки їх текст носить юридичний характер і охоплює широке коло проблем. Угоди торкаються торгівлі сільськогосподарськими продукціями, текстильними виробами і одягом, банківських операцій, телекомунікацій, державних закупівель, промислових стандартів, нормативів по харчових продуктах, інтелектуальної власності і багато іншого. Однак в основі всіх таких документів лежить ряд простих, початкових принципів. Ці принципи утворять фундамент системи міжнародної торгівлі.
Режим найбільшого сприяння («МФН») - рівноправні відносини з всіма торговими партнерами.
Відповідно до угод в рамках СОТ держави не можуть встановлювати різні правила по відношенню до своїх торгових партнерів - іншим країнам. Так, якщо якій-небудь країні надані особливі пільги (наприклад, низьке мито на який-небудь вид продукції), такі ж пільги повинні бути надані і всім іншим країнам-членам СОТ.
Правила торгівлі повинні:
виключати будь-який вид дискримінації: держава не має права по-різному відноситися до торгових партнерів (всім в однаковій мірі надається режим «найбільшого сприяння» або режим «МФН») і робити відмінності між своїми і іноземними громадянами, товарами або послугами (їм надається «національний статус»);
забезпечувати більшу свободу, при цьому перешкоди, що виникають, повинні усуватися шляхом переговорів;
бути послідовними і передбачуваними - іноземні компанії, інвестори і керівники іноземних держав повинні мати упевненість в тому, що заходи, перешкоджаючі торгівлі (включаючи тарифні і нетарифні бар'єри, а також інші обмеження), не будуть вводитися довільно; все більше число держав "закріпляють" свої юридичні зобов'язання по тарифах і нових можливостях, запропонованих зарубіжним інвесторам через СОТ.
забезпечувати конкуренцію, перешкоджаючи і відмовляючись від дискримінації в торгових відносинах, в тому числі, від експортних субсидій і демпінгу, при якому продукція викидається на ринок по цінах, нижче за собівартість, для розширення ринку збуту.
бути більш вигідними для країн, що розвиваються, що досягається, за рахунок надання їм необхідного часу для адаптації до умов ринку, а також використання відносно цих країн, більш гнучких підходів і особливих привілеїв.
Цей принцип відомий під назвою «режим найбільшого сприяння» (МФН). Він має настільки велике значення, що викладений в першій статті Генеральної угоди по тарифах і торгівлі, регулюючої експорт і імпорт промислових товарів. Відповідно до Генеральної угоди по торгівлі послугами (ГАТС) (стаття 2) і Угодою по комерційних аспектах прав на інтелектуальну власність (ТРІПС) (стаття 4) режим МФН також є пріоритетним, хоч обидва документи декілька по-різному трактують цей принцип. Всі разом, три перерахованих угоди охоплюють три основних області торгових операцій, здійснюваних під контролем СОТ.
«Режим найбільшого сприяння»
Сама по собі ця назва звучить декілька суперечливо. Вона передбачає особливі відносини з окремою державою, але в СОТ цим терміном означають обернене - практично повну відсутність дискримінаційних заходів, рівноправні відносини з всіма країнами-членами організації.
У рамках співпраці з СОТ відбувається наступне. Кожна держава-член організації в рівній мірі надає «режим найбільшого сприяння» всім іншим державам-членам СОТ. Якщо країна розширює привілеї відносно одного торгового партнера, вона повинна надати такі ж привілеї всім іншим членам СОТ, так що всі вони отримують статус торгових партнерів з «режимом найбільшого сприяння».
«Режим найбільшого сприяння» (МФН) не завжди означав однакове відношення до всіх партнерів. У XIX столітті при підписанні перших торгових угод, що надавали режим МФН, включення країни в число таких торгових партнерів означало щось на зразок членства в закритому клубі, тому що особливими привілеями користувалися лише декілька країн світу. Тепер, коли більшість держав є членами СОТ, режим МФН - це вже не виключення. Принцип МФН гарантує, що кожна держава ставить однакові умови для всіх своїх торгових партнерів, тобто, надає такий режим більш ніж 100 країнам світу.
Існує, однак, ряд виключень.
Допускаються деякі виключення з правил. Наприклад, країни одного регіону можуть укласти угоду про вільну торгівлю, яка не розповсюджується на продукцію держав, що не входять до даної групи. Держава може ввести додаткові обмеження на ввезення товарів з окремих країн світу, які, на думку уряду, застосовують несумлінну торгову практику. Що стосується послуг, країнам дозволяється в певних випадках вводити дискримінаційні заходи. Однак подібні виключення в угодах допускаються в суворо встановлених межах. Взагалі ж, принцип МФН означає, що кожний раз, коли країна скорочує торгові обмеження або відкриває внутрішній ринок для яких-небудь товарів і послуг, вона повинна вжити тих же заходів відносно аналогічних товарів і послуг, що поступають з всіх країн-членів СОТ, незалежно від того, багаті вони або бідні, сильні або слабі.
Національний режим: рівноправне відношення до зарубіжних і вітчизняних виробників.
Торгівля імпортними і вітчизняними товарами повинна вестися за одними і тими ж правилами, принаймні, після того, як імпортні товари поступили на внутрішній ринок. Те ж відноситься до послуг, торгових марок, авторського і патентного права вітчизняних і зарубіжних виробників. Цей принцип надання «національного режиму» (коли до всіх торгових партнерів відносяться так само, як до вітчизняних партнерів) включений у всі три основних угоди СОТ (стаття 3 ГАТТ, стаття 17 ГАТС і стаття 3 ТРІПС), хоч і цей принцип декілька по-різному тлумачиться в кожному з документів.
«Національний режим» набирає чинності тільки після того, як продукція, послуги або предмет інтелектуальної власності вийшли на внутрішній ринок. Тому стягування митних зборів з імпорту не є порушенням національного режиму, навіть якщо з вітчизняних товарів не беруть такого ж податку.
