Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Управление_персоналом_в_тамож.pdf
Скачиваний:
222
Добавлен:
26.02.2016
Размер:
852.92 Кб
Скачать

Федеральная таможенная служба Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал

Н.Н. Просянников

УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Учебное пособие

Рекомендовано Дальневосточным региональным учебно-методическим центром (ДВ РУМЦ) в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности

080115.65, 036401.65 Таможенное дело

Владивосток

2012

УДК 005.932 ББК 65.290 П82

Рецензенты:

С.В. Пашко, начальник Дальневосточного таможенного управления, генерал-лейтенант таможенной службы

Е.Б. Гаффорова, д.э.н., заведующий кафедрой менеджмента Дальневосточного федерального университета

В.В. Пилипчук, к.э.н., профессор кафедры управления Владивостокского филиала Российской таможенной академии

П82 Просянников, Н.Н.

Управление персоналом в таможенных органах: учебное пособие / Н.Н. Просянников; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. — Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2012. — 160 с.

ISBN 978-5-9590-0590-0

Учебное пособие выполнено в виде тезисов лекций с применением опорных сигналов и логических схем. Разделы пособия последовательно раскрывают тематику дисциплины «Управление персоналом». Каждый раздел начинается перечнем вопросов, подлежащих рассмотрению, и завершается контрольными вопросами для проверки усвоения студентами теоретических знаний.

Для студентов факультета таможенного дела и экономического факультета Российской таможенной академии и других вузов, а также руководителей таможенных органов и кадровых подразделений таможен.

УДК 005.932 ББК 65.290

 

© Просянников Н.Н., текст, 2012

ISBN 978-5-9590-0590-0

© Владивостокский филиал

Российской таможенной академии, 2012

Оглавление

 

Ведение.................................................................................................................

5

Раздел 1. Роль и место человека в организации

 

1.1. Организация как социальная система.................................................

8

1.2. Управление персоналом как составная часть общей теории

 

управления организацией............................................................................

9

1.3. Человек как субъект жизнедеятельности и объект управления.....

12

1.4. Классификация персонала организации...........................................

14

1.5. Кадровый состав таможенных органов РФ........................................

18

1.6. Концепция управления персоналом .................................................

19

и философия организации..........................................................................

19

Контрольные вопросы.................................................................................

22

Раздел 2. Методология управления персоналом

 

таможенной системы

 

2.1. Закономерности управления персоналом таможенных органов....

24

2.2. Принципы управления персоналом в таможенных органах..........

26

2.3. Методы управления персоналом и средства их реализации...........

27

2.4. Функции управления персоналом таможенной службы.................

33

Контрольные вопросы.................................................................................

36

Раздел 3. Система управления персоналом в таможенных органах

3.1. Сущность деятельности по управлению персоналом ......................

39

3.2. Организационная структура управления персоналом....................

41

3.3. Структура системы управления персоналом в таможенных

 

органах..........................................................................................................

44

3.4. Кадровая политика таможенных органов.........................................

48

Контрольные вопросы ................................................................................

58

Раздел 4. Технология управления персоналом

 

4.1. Виды технологий управления. Этапы и стадии процесса

 

управления персоналом..............................................................................

60

4.2. Профессиональное развитие персонала.............................................

63

4.3. Управление карьерой персонала........................................................

68

4.4. Нормативно-правовое и методическое обеспечение управления

 

кадровым потенциалом таможенных органов..........................................

71

4.5. Должностной регламент. Аттестация персонала в таможенных

 

органах..........................................................................................................

75

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

4

Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах

 

4.6. Управленческое решение и контроль за его исполнением..............

83

 

Контрольные вопросы.................................................................................

89

Раздел 5. Воспитательная работа в таможенных органах

 

 

5.1. Цели, основы и задачи воспитательной работы................................

91

 

5.2. Основные направления воспитательной работы..............................

93

 

5.3. Принципы, методы и формы воспитательного воздействия............

97

 

5.4. Предупредительная и воспитательно-профилактическая

 

 

работа...........................................................................................................

100

 

Контрольные вопросы...............................................................................

107

Раздел 6. Психологические аспекты управления

 

 

6.1. Роль руководителя как организатора и воспитателя

 

 

коллектива..................................................................................................

109

 

6.2. Качества и требования, необходимые руководителю.....................

114

 

6.3. Обязанности руководителя таможенного органа как организатора

 

и воспитателя коллектива........................................................................

117

 

6.4. Мотивация и стимулирование и их значение в руководстве

 

 

персоналом..................................................................................................

118

 

Контрольные вопросы...............................................................................

119

Глоссарий........................................................................................................

120

Библиографический список.......................................................................

137

Приложение 1. Общие принципы служебного поведения

 

государственных служащих.............................................................................

139

Приложение 2. Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц

 

таможенных органов РФ..................................................................................

141

Приложение 3. Образец оформления должностного регламента...............

143

Приложение 4. План противодействия коррупции в Хасанской таможне

 

на 2010–2012 годы.............................................................................................

145

ВВЕДЕНИЕ

Наукауправленияперсоналомявляетсясоставнойинеотъемлемойчастью общей теории управления организацией и представляет собой многогранный процесс экономического, социального, организационного, психологического, информационного и других форм воздействия управляющего субъекта как на коллективы (персонал), трудовые (производственные) объединения людей, осуществляющих совместную деятельность, так и на личность (индивидум), являющуюся членом этого общества.

Отражая всю многогранность человека как субъекта жизнедеятельности, затрагивая его сущностную деятельность и поведение в биологической, экономической, социальной, технико-технологической и других сферах, наука управления персоналом опирается и на знания, относящиеся к другим наукам (философия, экономика, психология, социология, конфликтология, педагогика и т.д., а также на трудовое, административное и»другие отрасли права).

Управление персоналом в таможенных органах имеет свои особенности, вытекающие из специфики таможенной службы, являющейся органом исполнительной ветви государственной власти и совмещающей государственную гражданскую и государственную правоохранительную виды службы.

Основу управления персоналом таможенных органов составляют роль личности, знание его мотивационных установок, умение их и направлять в соответствии с целями и задачами, стоящими перед таможенной системой.

Специфика управленческой деятельности, кроме того, предопределена строгой иерархической системой взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, основанных на общей цели функционирования и едином законодательстве, объединенных общностью задач, функций и методов, соответствующих организационно-правовых принципов.

Содержание учебного пособия соответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования специальности 080115.65 Таможенное дело и Федеральному государственному образовательному стандарту по специальности 036401.65 Таможенное дело.

Для более глубокого усвоения дисциплины «Управление персоналом в таможенных органах» необходимо применение знаний таких дисциплин, как «Философия», «Психология и педагогика», «Информатика», «Русский язык и культура речи», «Социология», «Статистика», «Менеджмент», «Экономическая теория», «Маркетинг», «Концепция современного естествознания», «Таможенный менеджмент», «Управление в таможенных органах» и др.

Целью преподавания дисциплины «Управление персоналом в таможенных органах» является изучение студентами научных основ управления персоналом, обучение принципам, методам и формам работы с персоналом таможенного органа; организационно-правовых, социально-экономических, психолого-педагогических отношений в процессе управления персоналом; освоение понятий, категорий, специфических закономерностей управления персоналом таможенного органа; овладение навыками анализа кадровой ситуации, системного подхода к формированию и использованию персонала, процессу подготовки, отбора и аттестации персонала, его передвижения (про-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

6

Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах

 

 

фессионального и квалификационного); научиться разрабатывать управленческие решения и технологию его реализации.

Учебное пособие выполнено в виде тезисов лекций, в логической последовательности раскрывающих содержание дисциплины.

Впервом разделе акцентируются: роль и место человека в организации как социальной системе; этапы развития теории управления персоналом и их характеристика; управление персоналом как наука и ее взаимосвязь с другими научными дисциплинами; классификация персонала организации, категории персонала и кадровый состав таможенных органов; концепция управления персоналом и философия организации.

Второй раздел посвящен рассмотрению методологии управления персоналом таможенного органа. В нем подлежат изучению закономерности, принципы, методы и функции управления персоналом таможенной службы.

Втретьем разделе освещается система управления персоналом таможенных органов: сущность деятельности и особенности управления персоналом; организационная структура, ее элементы и виды управленческих взаимоотношений; кадровая политика таможенных органов, ее цели и задачи, а также мероприятия по совершенствованию управления кадровым потенциалом.

Вчетвертом разделе основное внимание уделено технологии управления персоналом. Освещены виды технологий, этапы и стадии процесса управления. Кроме того, рассматриваются вопросы профессионального развития, управление карьерой персонала; нормативно-правовое и методологическое обеспечение управления кадровым потенциалом; роль и значение должностного регламента, а также аттестации персонала в таможенных органах. Особое вниманиеуделеновопросамподготовки,принятияуправленческогорешенияиконтроля за его реализацией как основным функциям управления персоналом.

Пятый раздел раскрывает факторы, обусловливающие необходимость

воспитательного и профилактически-предупредительного воздействия на коллектив таможенного органа; основные цели, задачи и направления воспитательно-профилактической работы; ее принципы, методы и формы,

атакже нормативно-правовая основа этой деятельности.

Вшестом разделе основное внимание сосредоточено на психологических аспектах управления персоналом, в которых обосновывается роль руководителятаможенногоорганакакорганизатораивоспитателяколлектива,раскрываются функции и обязанности, а также качества и требования,»предъявляемые к нему. Обращается внимание на мотивацию и стимулирование и их значение как системы мер морального, материального, идеологического и психологического воздействия на коллектив и каждого его члена.

Каждый раздел завершается контрольными вопросами, позволяющими студентам проверить степень усвоения изученного материала.

Учебное пособие «Управление персоналом в таможенных органах» предназначено для студентов факультета таможенного дела, экономического факультета, слушателей факультета повышения квалификации и переподготовки кадров, особенно тех, кто зачислен в резерв на замещение должностей руководителей структурных подразделений таможен низшего и среднего звена.

Раздел 1.

Роль и место человека в организации

1.1.Организация как социальная система

1.2.Управление персоналом как составная часть общей теории управления организацией

1.2.1.Теории управления персоналом

1.2.2.Этапы развития теории управления персоналом и их характеристика

1.3.Человек как субъект жизнедеятельности и объект управления

1.3.1.Управление персоналом как наука

1.3.2.Наука управления персоналом и её взаимосвязь с другими «научными дисциплинами

1.3.3.Соотношение понятий «трудовые ресурсы», «персонал», «кадры», «человеческие ресурсы»

1.4.Классификация персонала организации

1.4.1.Понятие персонала

1.4.2.Категории персонала таможенных органов

1.5.Кадровый состав таможенных органов

1.6.Концепция управления персоналом и философия организации

1.6.1.Концепция управления персоналом таможенных органов

1.6.2.Философия организации

Контрольные вопросы

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел 1. Роль и место человека в организации

1.1. Организация как социальная система

Под организацией (применительно к социальному объекту, каковым является таможенная система), понимается объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур. [27, с. 848]

Федеральная таможенная система, как и любая другая система, развивается в следующих направлениях. [23, с. 33]

Направление

Техническое

Экономическое

Социальное

Содержание

Связано с совершенствованием средств и технологий, степенью механизации, автоматизации и информатизации трудовых процессов и т.д.

Выражает формы собственности, уровень специализации и кооперирования; систему организации и оплаты труда; структуру и методы управления и т.п.

Охватывает персонал организации с его традициями, предпочтениями, интеллектуальным потенциалом,

профессионально-квалифицированными качествами; способы удовлетворения

материальных и духовных потребностей работников; межгрупповые и межличностные отношения, морально-

психологический климат в коллективе

Таким образом, социальную среду организации (взаимосвязанную с технической и экономической сторонами ее функционирования) составляют материальные, общественные и духовно-нравственные условия, в которых работники трудятся, живут со своими семьями и в которых происходит распределение и потребление благ, складываются реальные связи между личностями, проявляются их морально-этические ценности. [23, с. 33]

Различают две формы организаций: формальные и неформальные объединения.

Формальные организации (например, ФТС России) основываются на разделении труда, обусловленном официальными целями и задачами, главной функцией организации, закрепленными в ее уставе, других нормативных документах (иерархическая система построения структуры функци-

Раздел 1. Роль и место человека в организации

9

 

 

ональных элементов и подсистем; система коммуникаций, обеспечивающая их взаимодействие; подсистема регуляторов трудовых отношений; техникотехнологические нормы, программы, правила служебного поведения, принципы и формы мотивации, поощрения и принуждения и т.п.).

Неформальная организация, существующая наряду с формальной, возникает стихийно (на почве личных симпатий и связей, общих интересов, товарищества) и проявляется как ее социально-психологическая разновидность (Союз ветеранов таможенной службы). Внеформальная же разновидность проявляется в решении служебных задач способами, неприемлемыми для формальной организации (использование должностного положения и связей в личных целях).

Основу организаций составляют трудовые коллективы (трудовые общности) — объединения людей, осуществляющих совместную трудовую деятельность. Предметом взаимодействия и отношений между членами трудового коллектива (персонала) являются заданные извне трудовые цели, функции и роли. [23, с. 53]

Поэтому складывание трудовых коллективов представляется сложным, порой противоречивым, социальным процессом. Это означает, что эффективность деятельности организации как социальной системы напрямую зависит от таких характеристик коллектива (персонала), как:

ценности, разделяемые его большинством;

сплоченность;

уровень квалификации и общей культуры его членов;

дисциплинированность и ответственность;

трудовая и общественная активность;

конфликтность;

конструктивность (деструктивность) деятельности неформальных

групп (организаций) и т.п.

Искусство управлять коллективом организации (персоналом) заключается в умелом формировании трудовой общности и использовании творческогопотенциалакаждогодлядостиженияпоставленныхпрограммицелей. В связи с этим очень важно находить и применять наиболее эффективные приемы и способы взаимодействия формальной и неформальной подсистем организации.

1.2. Управление персоналом как составная часть общей теории управления организацией

Наука управления персоналом формировалась вместе с формированием теории управления на заре промышленной революции (в последней чет-

верти XVIII века). [23, с. 27]

То есть теория и практика управления персоналом явились основой управления как науки. Исходя из того, что за прошедшее время роль

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

10

Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах

 

 

человека в организации (по поводу производства, распределения, обмена, оказания услуг и т.п.) существенно менялась, соответственно развивались и теории управления персоналом.

1.2.1. Теории управления персоналом

Современная наука управления персоналом подразделяет теории на следующие группы:

классические;

человеческих отношений;

человеческих ресурсов.

 

Теории

 

 

 

 

Представители

 

 

 

Время развития

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Классические

 

 

Ф. Тейлор, Ф. Файоль,

 

 

 

1880–1930 гг.

 

 

 

Г. Эмерсон, Л. Урвиль,

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

М. Ве-бер, Г. Форд, А.К. Гастев,

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

П.М. Керженцев и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Человеческих

 

 

Э. Мэйо, К. Арджерис,

 

 

С начала 1930-х гг.

 

отношений

 

 

Р. Ликард, Р. Блейк и др.

 

 

до начала 1970-х гг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Человеческих

 

 

А. Маслоу, Ф. Герцберг,

 

 

Начало 1970-х гг.

 

ресурсов

 

 

Д. Макгрегор и др.

 

 

до наст. времени

1.2.2. Этапы развития управления персоналом и их характеристика

До 1990 года управление персоналом было, по существу, основной функцией руководителя, занимавшей до 80% его рабочего времени. [23, с. 28]

Этапы (периоды)

Рубеж 1890-х — начало 1930-х гг.

Характеристика (содержание)

создание специализированных подразделений по найму, учету рабочего времени с передачей им части функций по управлению персоналом (отделы кадров)

обращение внимания на отношения между работодателем и наемным работником

выяснение настроения рабочих, представление их требований руководству

поощрение рабочих за многолетний труд и преданность организации

ведение некоторыми жилищно-бытовыми вопросами

оформление кадровой документации

Раздел 1. Роль и место человека в организации

11

 

 

 

 

 

 

 

 

1930–1940-е гг.

 

 

— ориентация отделов кадров на ведение переговоров

 

 

и заключение трудовых договоров

 

 

 

 

 

 

 

 

— организация общего контроля

за деятельностью

 

 

 

по управлению персоналом

 

 

 

 

—принятиезаконодательныхактов,регулирующихпрак-

 

 

 

тику управления персоналом, призывавших к заключе-

 

 

 

нию коллективных договоров и осуждавших дискримина-

 

 

 

цию членов профсоюзов

 

Становление службы управления персоналом требовало обеспечения их специалистами управленческого профиля. Возникают новые профессии:

агент по найму;

управляющий по зарплате и пенсиям;

секретарь по благосостоянию;

специалист по технике безопасности;

специалист по обучению и трудовым отношениям и т.п.

1950–1960-е гг.

 

 

— внимание к проблемам правового обеспечения систе-

 

 

мы управления персоналом, разработка внутриоргани-

 

 

 

 

 

 

зационных и регламентирующих документов (стандар-

 

 

 

 

тов, нормативов в области организации и оплаты труда)

 

 

 

 

 

 

— создание на предприятиях бюрократического админи-

 

 

 

стративного аппарата

 

 

 

— начало использования коллективных форм организа-

 

 

 

ции труда

 

 

 

 

 

 

— переход от жесткого нормирования труда к исчисле-

 

 

 

нию размеров вознаграждения в зависимости от конеч-

 

 

 

 

 

 

ного результата работы

 

 

 

— допуск работников к участию в прибыли организации

 

 

 

Однако к началу 1970-х годов чрезмерная бюрократизация управления персоналом вступила в противоречие с потребностями развития научнотехнического прогресса, что стало причиной падения удовлетворенности трудом, высокой текучести кадров, усиления отчужденности персонала в производстве.

1970–1990-е гг. Начало процесса демократизации управления, проявление и наст. время интереса работников к участию в управлении

Переход кадровых служб, наряду с оперативным, к перспективному, долговременному планированию трудовых ресурсов

Внедрение новых методов работы с персоналом, обеспечивающих учет интересов предпринимателей и работников

Службы управления персоналом строят работу на основе стратегического планирования Расширение гарантий занятости, обучение и переподготовка работников

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

12

Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах

 

 

1.3. Человек как субъект жизнедеятельности и объект управления

Управление персоналом как наука отражает всю многогранность человека как субъекта жизнедеятельности.

1.3.1. Человек как субъект жизнедеятельности и объект управления

 

Субъект

 

 

 

 

Значение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

носитель определенной телесной конструкции, физиче-

 

биологический

 

 

 

 

 

 

ского здоровья, воспроизводитель людских ресурсов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

экономический

 

 

 

производитель и потребитель продуктов и благ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

социальный

 

 

член определенной группы:

 

 

 

 

 

 

 

— семейно-родственной;

 

 

 

 

 

 

 

 

демографической;

 

 

 

 

этнической;

 

 

 

 

профессиональной и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

политический

 

 

гражданин, избиратель, член общественной, творческой,

 

 

 

 

политической организации, союза

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

правовой

 

 

 

обладатель определенных прав и обязанностей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

культурный

 

 

 

носитель определенной системы ценностей, норм,

 

 

 

 

обычаев, традиций

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

разумный

 

 

 

имеющий интеллект, некую сумму знаний

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

нравственный

 

 

 

разделяющий те или иные моральные убеждения

 

 

 

 

и ценностные ориентации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

эмоционально-

 

 

 

наделенный определенным характером

 

волевой

 

 

 

и психологическим складом

 

 

 

 

 

 

 

 

конфессиональный

 

 

 

исповедующий какую-либо религию или атеист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

различающийся по полу, возрасту, образованию,

 

демографический

 

 

 

 

 

 

 

стажу трудовой деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Отсюда следует, что наука управления персоналом затрагивает сущностную деятельность и поведение человека во всех сферах — биологической, экономической, технической, технологической, информационной, социальной и носит двухуровневый характер: теоретической и прикладной.

Раздел 1. Роль и место человека в организации

13

 

 

Теория получает новые знания путем изучения, описания и классификации процессов и явлений, функциональных взаимосвязей и закономерностей, прогнозирования ситуаций. Управление на практическом уровне занимается использованием, изменением и преобразованием реальных ситуаций, разработкой конкретных моделей, предложений для повышения эффективности использования потенциала человека и, в конечном итоге, достижения поставленных перед коллективом целей и задач.

Поэтому наука управления персоналом опирается также и на знания, относящиеся к другим научным дисциплинам.

1.3.2.

 

Наука управления персоналом и ее взаимосвязь с другими научными

 

дисциплинами

Философия

Теория целостности человека

Экономическая

Законы: управления, производства,

теория

распреде-ления, обмена и т.п.

Экология

Влияние на человека факторов окружающей среды,

и физиология труда

санитарно-гигиенических условий и т.п.

Социология

Характер и содержание труда, соотношение

стимулов и социальных аспектов

 

Социальная

Поведение людей, формальные и неформальные

отношения в процессе профессиональной

психология

и общественной деятельности

 

Трудовое,

Правовое регулирование взаимоотношений,

административное

прав, обязанностей, ответственности

и др. отрасли права

 

Конфликтология

Регулирование межличностных отношений

Политология

Проблемы власти и управления на различных

уровнях социальной организации, например,

 

таможенной системы

Экономика труда

Общественная и научная организация труда

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

14

Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах

 

 

1.3.3. Соотношение понятий «трудовые ресурсы», «персонал», «кадры», «человеческие ресурсы»

Трудовые ресурсы представляют собой трудоспособную часть населения страны (все занятые в экономики и не занятые, но способные трудиться), которая в силу психофизиологических качеств, способна производить материальные блага или услуги. [23, с. 53–54]

Термин «персонал» впервые введен в употребление в англоязычной литературе как общее название всех работников организации, имеющих квалификационные различия и должностную принадлежность.

Вевропейских государствах, в том числе России, распространение нашел термин «кадры».

Впоследние годы в отечественной литературе широко применяются оба эти термина, хотя термин кадры применяется более ограниченно (отдел кадров, кадровый резерв, кадры управления).

Переосмысление роли и места человека в производственной деятельности, связанной с научно-техническим прогрессом, и отношением к человеку, как личности с присущими ей интересами, психологией, ценностными ориентациями и т.п., привело к появлению вместо «персонала» понятия «человеческие ресурсы в науке и практике управления США (70-е годы XX века).

Понятие «человеческие ресурсы более емкое по содержанию, так

как представляет собой совокупность социокультурных характеристик

иличностно-психологических свойств личности. [23, с. 57]

С1980-х годов в теории и практике экономики, социологии и управления начал применяться новый термин — «трудовой потенциал», ставший более объемным и разносторонним понятием, так как «потенциал» (от лат. Potencia — сила) — это источники, возможности, средства общества, отдельной личности, которые могут быть использованы для решения какой-либо задачи, достижения определенной цели.

1.4. Классификация персонала организации

1.4.1. Понятие персонала

Исходя из различных определений, данных в научных трудах (Егоршин А.П., Ивановская Л.В., Кибанов А.Я., Сербиновский Б.Ю. и др.), близких по значению и содержанию, сформулируем понятие «персонал».

Под «персоналом» понимается объединение составных частей трудового коллектива (всего личного состава, всех наемных работников), взаимосвязанных определенным образом и целенаправленно действующих

Раздел 1. Роль и место человека в организации

15

 

 

для достижения целей организации (предприятия), а также групповых

и личных целей работников.

Правомерно и следующее определение: персонал — это все работники,

выполняющие производственные или управленческие функции, то есть осуществляющие деятельность, направленную на выпуск продукции, выполнение работ и оказание услуг с использованием материальных, финан-

совых и информационных ресурсов.

По характеру трудовых функций персонал любой организации подразделяется на рабочих и служащих, имеющих свою классификацию.

Рабочие (производственный персонал)

 

 

 

 

 

 

 

Основной персонал

 

 

 

 

Вспомогательный

 

 

 

 

персонал

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Младший

 

 

 

 

 

обслуживающий

 

 

 

 

 

персонал

 

 

Служащие (управленческий персонал)

Руководители

 

Специалисты

 

 

 

Рабочие непосредственно создают материальные ценности или оказывают услуги производственного характера (обслуживание), а также занятые оказанием не связанных с основной деятельностью услуг (дворники, уборщики, водители и т.п.).

Служащиеосуществляютуправлениепроизводством,административнохозяйственные, финансово-бухгалтерские, снабженческие, юридические и прочие функции. То есть относятся к профессиональной группе работников, занятых преимущественно умственным (интеллектуальным) трудом.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

16

Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах

 

 

Руководители (менеджеры)

Уровень управления

высший

средний

низший

Масштаб управления

Объект управления

Предприятие, организация

Структурное подразделение

Коммерческие, малые и средние предприятия

Осуществляют принятие линейные решений по всем функциям

управления

функциональные

 

 

Реализуют отдельные

 

 

управленческие функции

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Специалисты

 

 

 

 

 

 

 

главные

 

Референты, экономисты,

ведущие

 

бухгалтеры, инженеры, техно-

 

 

логи, конструкторы, проекти-

старшие

 

 

ровщики, маркетологи и т.п.

специалисты

 

 

 

 

 

служащие-

 

Машинистки, курьеры,

технические

 

операторы, водители,

специалисты

 

кладовщики, лифтеры и т.д.

Разделение специалистов предприятия (организации) производится в зависимости от результатов их труда: управленческая информация, информация в области техники и технологии производства; вспомогательные работы в управленческом процессе. [20, с. 15]

Основой отнесения персонала к той или иной группе является занимаемая должность, т.е. штатная единица организации, первичный элемент в структуре управления ею, характеризующийся совокупностью прав, обязанностей и ответственности работника, выполняемыми им трудовыми функциями.

Раздел 1. Роль и место человека в организации

17

 

 

1.4.2. Категории персонала таможенных органов

Структура таможенных органов состоит из аналогичных категорий персонала в соответствии со штатным расписанием.

Штатное расписание отражает организационно-штатную структуру таможенного органа, соотношение категорий должностей, количественный

икачественный состав, специальные звания и классные чины, соответствующие этим должностям.

Штатное расписание — документ, дающий руководителю таможенного органа право на укомплектование персонала должностными лицами и работниками в соответствии с квалификационными требованиями.

Нормативы штатной численности подразделений таможенных органов

исоотношение категорий должностей сотрудников и государственных гражданских служащих устанавливаются ФТС России. [17]

Категории должностных лиц

ФТС

Региональное

 

таможенное

Таможня

таможенных органов

РФ

управление

 

 

 

 

Руководство (от начальника таможенного

Не более

Не более 35%

Не более

органа до начальника отделения)

30%

20%

 

Главный инспектор, Главный государ-

 

 

 

ственный таможенный инспектор, По-

Не более

 

Не более

мощник (советник) начальника тамо-

Не более 40%

50%

40%

женного органа, Ведущий специалист 3

 

 

 

 

разряда, Ведущий инспектор

 

 

 

Старший инспектор, Старший государ-

Не более

 

Не более

ственный таможенный инспектор, Стар-

Не более 20%

20%

20%

ший специалист 1–3 разряда

 

 

 

 

Инспектор, Государственный таможен-

 

 

Не более

ный инспектор, Специалист 1–3 разряда,

 

Не более 15%

 

20%

Младший инспектор

 

 

 

 

 

К должностным лицам таможенных органов относятся сотрудники, имеющие специальные звания, и государственные гражданские служащие, которым присваиваются классные чины. Правовой статус сотрудников установлен Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ [3], государственных служащих — Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». [4]

Для обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусмотрены должности работников, оплата труда которых производится в соответствии с разрядом по Единой тарифной сетке (ЕТС).

Совершенствование организационно-штатной работы осуществляется в соответствии с Положением об организационно-штатной работе в тамо-