Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 4. Технология управления персоналом
4.1. Виды технологий управления.
Этапы и стадии процесса управления персоналом
Технология управления персоналом, в целом, состоит из совокупности мероприятий, реализация которых последовательно и во взаимосвязи должна привести к достижению целей организации (таможенного органа). [24,
с. 83]
Мероприятия технологии управления персоналом
организация найма, отбора, приема персонала
деловая оценка персонала, профессиональная ориентация и адаптация новичков
управление карьерой и служебнопрофессиональным продвижением
организация труда и его мотивация
управление конфликтами (предупреждение их или недопущение развития, разрешение конфликтных ситуаций)
высвобождение персонала
обеспечение социально-экономического развития таможенного органа
взаимодействие с профессиональными и другими общественными организациями (совет ветеранов, спортивные, другие общества)
управление безопасностью персонала и членов их семей
воспитательно-профилактическая деятельность
проведение аттестации кадров, квалификационного экзамена, присвоение 
классных чинов, специальных званий
4.1.1. Виды технологии управления персоналом
В руководстве персоналом, в работе кадровых служб таможенных органов сложились следующие виды технологий управления:
Виды технологий
Многозвенные
Посреднические
Содержание
последовательное выполнение серии взаимосвязанных задач, требующих принятия управленческих решений на каждом этапе трудовой деятельности работника (прием, подготовка, адаптация, передвижение, увольнение)
оказание услуг одних звеньев управления другим в решении конкретных задач (например, взаимодействие кадровой службы с руководителями структурных подразделений по вопросам подбора, оценки, аттестации кадров, расстановки, поощрения и т.п.)
Раздел 4. Технология управления персоналом |
61 |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
конкретное применение мер, приемов, средств |
|
|
|
|
|
и методов мотивации (воздействия), направлен- |
|
|
|
Индивидуальные |
|
ных на управление поведением сотрудников |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
в процессе производственной деятельности, регу- |
|
|
|
|
|
лирование межличностных отношений и т.п. |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
Прямого воздействия |
|
воздействие непосредственно на конкретного |
|
|
|
|
работника (коллектив, группу, смену) |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Косвенного |
|
воздействие на внутренние и внешние факторы, |
|
|
|
воздействия |
|
способствующие или влияющие на процесс труда |
|
|
|
|
|
|
|
|
4.1.2. Принцип сменяемости персонала
Особое внимание в технологии управления персоналом в таможенных органах уделяется принципу сменяемости, который включает следующие перемещения:
Виды перемещений
внутриорганизационные
Содержание (сущность)
обусловлены потребностями функциональной деятельности (изменений социальных 
и технико-экономических условий работы, при-
обретение большего опыта, освоение смежной специальности и т.п.)
внутрипрофессиональные (квалификационные)
межпрофессиональные
междолжностные
ротация
переход к более квалификационной работе в одном и том же подразделении
овладение другой специальностью, совмеще- 
ние профессий, выделение более узкого, но равнознач-ного или более значимого участка
повышение в должности (подобно квалификационному), расширение или усложнение выполняемых функций без изменения места работы
изменение характера или места деятельности, 
расширение функций, кадровое выдвижение
из резерва и т.п.
Перевод должностных лиц таможенных органов из одних таможенных органов в другие таможенные органы, а также из одного структурного подразделения таможенного органа в другое структурное подразделение того же таможенного органа без изменения должности (ротация) осуществляется уполномоченными лицами в целях своевременного и качественного
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
62 |
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах |
|
|
комплектования кадрами таможенных органов. Ротация кадров проводится внутри таможенного органа и между таможенными органами. [24,с.84]
Ротация из одного таможенного органа в другой, в том числе в таможенный орган, расположенный в другой местности, допускается только с согласия должностного лица и оформляется срочным контрактом, если законодательством не установлен иной порядок перевода сотрудников таможенных органов в другую местность. В дальнейшем, в случае необходимости или, исходя из условий контракта, стороны по взаимной договоренности могут перезаключить срочный контракт на новый срок, либо расторгнуть его.
Ротация кадров является важной составляющей антикоррупционной программы, которая проводится в таможенных органах.
В связи с выработанной в ФТС России программой по борьбе с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах ужесточенпорядокотборакандидатовназамещениевакантныхдолжностей сотрудников и государственных гражданских служащих, осуществляется проверка достоверности представленных кандидатами персональных данных и иных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу (сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера).
4.1.3. Этапы и стадии процесса управления персоналом (работы с кадрами) [24, c. 84]
Этапы
Планирование
Организация
Стадии
разработка кадровой политики таможенного органа
планирование количественной и качественной потребности в персонале (определение целей)
выбор средств и методов достижения целей моделирование, прогнозирование
разработка инструментария обеспечения потребности в персонале
подбор персонала, его деловая оценка, комплектование, введение персонала
профотбор, заключение контракта, расстановка, адаптация новичков
профучеба, переподготовка, повышение квалификации, планирование карьеры
совершенствование организации труда, улучшение условий трудовой деятельности персонала
Раздел 4. Технология управления персоналом |
63 |
|
|
Регулирование
Контроль
Учет
численности персонала
перестановки, выдвижения, ротации, высвобождения персонала
содержания и процесса мотивации трудовой деятельности персонала (оплата труда, вознаграждение и т.п)
разрешения конфликтных ситуаций, поддержание нормального моральнопсихологического климата в коллективе
стиля и методов руководства
правовое регулирование трудовых взаимоотношений, рабочего времени
содержания и результатов деятельности персонала по критериям эффективности
соответствия занимаемой должности (аттестация персонала, квалификационный экзамен)
недопущения конфликта интересов
государственной, исполнительской, трудовой, служебной дисциплины
статистики персонала, отчетности по кадрам (государственной и внутренней)
социально-психологического состояния в коллективе
поощрений и взысканий
4.2. Профессиональное развитие персонала
4.2.1. Организация профессионального обучения
Подготовка высококвалифицированных специалистов для таможенной системы осуществляется на принципе непрерывности образования.
Непрерывное образование как процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений, навыков и способов поведения (общения), необходимых для подготовки человека к осознанной профессиональной деятельности, его уровень обусловлен современными требованиями производства, науки, техники, культуры и общественными отношениями. Оно предусматривает не только подготовку, повышение квалификации и переподготовку для изменяющихся условий деятельности, но и стимулирование постоянного самообразования.
Непрерывное образование сопровождает человека в течение всей его деятельности, способствуя постоянному его развитию, вовлечению в непрерывный процесс овладения новыми знаниями, умениями, навыками и способами поведения. [22, c. 412]
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
64 Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах
Следовательно, предметом обучения являются:
Предмет |
Содержание |
теоретические, методические и практические, Знания необходимые человеку для выполнения своих
обязанностей на рабочем месте
Умения
Навыки
Способы поведения (общения)
способность выполнять обязанности, закрепленные за работником на конкретном рабочем месте
высокая степень умения применять полученные знания на практике
форма жизнедеятельности личности, совокупность действий и поступков ее в процессе общения с окружающей действительностью, выработка поведения, соответствующего требованиям производства, социальных отношений и т.п.
Различают следующие виды обучения персонала: подготовка кадров, повышение квалификации, переподготовка.
а) |
|
Вид обучения |
Профессиональная подготовка кадров
начальная
специализированная
б) Вид обучения
Повышение
квалификации
совершенствование
профессиональных
знаний и способностей
совершенствование с целью продвижения по службе
Характеристика
Приобретение знаний, умений, навыков и обучение способам поведения, направленных на выполнение определенных производственных задач
развитие знаний, умений, навыков и способов общения как фундамента для дальнейшей профессиональной подготовки
получение специфической профессиональной квалификации
углубление знаний и способностей для овладения определенной профессией
Характеристика
Расширение знаний, умений, навыков и способов общения с целью приведения их в соответствие с современными требованиями, а также для стимулирования профессионального роста
приведение знаний и способностей в соответствие с современными требованиями, их актуализация и углубление (обучаются специалисты — горизонтальная мобильность)
подготовка к выполнению качественно более сложных задач (обучаются руководители — вертикальная мобильность)
Раздел 4. Технология управления персоналом |
65 |
|
|
в) |
|
|
|
|
|
получение знаний, умений и навыков, способов |
|
Профессиональная |
|||
|
поведения (общения) для освоения новой про- |
||
переподготовка |
|
фессии и качественно другой профессиональной |
|
|
|
деятельности |
|
|
4.2.2. Профессионально-должностное и профессиональноквалификационное развитие
Формированию у сотрудников, служащих и работников бюджетной сферы таможенных органов профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых им для эффективного исполнения своих должностных функций, прав и обязанностей способствуют профессионально-квалификационное и профессионально-должностное развитие.
Профессионально- |
|
|
это деятельность, связанная с обучением пер- |
квалификационное |
|
|
сонала, его самообразованием, приобретением |
|
|
||
развитие |
|
|
новых знаний |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
это организация, поиск наиболее подходящих |
Профессионально- |
|
|
форм рациональной расстановки кадров, слу- |
должностное |
|
|
жебного продвижения на основе способностей |
|
|
||
развитие |
|
|
и возможностей каждого, формирование резерва |
|
|
|
на выдвижение и управление карьерой |
|
Основная роль в системе профессионального развития персонала в таможенном органе отводится внутриорганизационной учёбе, содержание которой составляют принципы, методы, средства и формы, технологии и процедуры работы по обеспечению профессионального развития.
Элементы подсистемы профессионального развития
Повышение профессиональной подготовки персонала
Формирование резерва кадров на выдвижение
Управление карьерным ростом персонала таможенного органа
поддержание должного уровня профессионального развития должностных лиц путем: обогащения специальными знаниями; ознакомления с содержанием руководящих документов и другими сведениями, а также передовым опытом, имеющими практическую направленность
организация периодической учёбы персонала по специальным планам и программам с учётом 
и в соответствии с категориями и группами государственных должностей
Внутриорганизационная система обучения персонала позволяет обеспечить:
1)более высокую степень приспособленности, гибкости и дифференциации программ обучения персонала потребностям таможенного органа;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
66 |
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах |
|
|
2)включение в процесс непрерывного образования значительного количества сотрудников;
3)менее затратный способ обучения;
4)индивидуализацию подготовки и изучение способностей персонала к обучению [20, c. 305].
4.2.3. Система профессиональной подготовки таможенных кадров
Профессиональное образование для Федеральной таможенной службы осуществляет система учебных заведений, включающая Российскую таможенную академию и ее филиалы в регионах, Институт дистанционного образования, переподготовки и повышения квалификации, факультеты повышения квалификации и переподготовки кадров, учебные центры, специальные курсы и семинары. Профессиональное образование основано на государственных стандартах по подготовке специалистов, а также на использовании гибких учебных программ, новейших образовательных технологий. [20, с. 306]
Ответственным за развитие системы непрерывного образования в таможенной системе является Управление государственной службы и кадров ФТС России (УГОСК).
|
|
|
|
|
|
|
разработка основных принципов функциони- |
|
|
|
рования системы непрерывного образования |
|
|
|
|
|
|
|
таможенников |
|
|
|
принятие решений о перспективных направле- |
|
|
|
ниях обучения и финансирования переподго- |
Задачи |
|
|
товки кадров |
УГОСК |
|
|
|
|
|
||
|
|
планирование контингента обучающихся и ор- |
|
|
|
|
|
|
|
|
ганизация обучения кадров |
|
|
|
|
|
|
|
ведение информационной базы данных по обу- |
|
|
|
чению управленческого персонала |
|
|
|
Основным источником подготовки квалифицированных кадров, специалистов для таможенной системы России, а также стран СНГ является Российская таможенная академия (РТА) и ее филиалы, Региональный учебный центр Всемирной таможенной организации (РУЦ РТА).
При РТА функционирует Учебно-методическое объединение (УМО), осуществляющее научно-методическое руководство подготовкой по специальности «Таможенное дело» в 71 вузе России, в Белорусском национальном техническом и Кыргызском национальном университетах.
Учебно-методический совет Академии (и филиалов) рассматривает комплексные планы, рабочие и перспективные программы функционирования системы непрерывного образования, направления развития и внедрения новых видов и форм обучения.
Раздел 4. Технология управления персоналом |
67 |
|
|
В целом система профессиональной подготовки таможенных ка-
дров выглядит следующим образом [24, с. 77]:
|
ФТС России |
|
|
|
|
|
|
|
Российская таможенная академия |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
УГОСК |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ИПД* |
|
|
|
|
аспирантура |
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
НИЦ** |
|
|
|
ИДОП и ПК*** |
|
|
|
|||||||||
|
региональные таможенные |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
управления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
методическое |
обеспечение |
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
региональные учебные центы |
|
|
|
|
|
|
учебного процесса |
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
филиалы РТА |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
Отделы подготовки кадров |
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факультеты повышения |
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
квалификации |
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
профессиональная учеба сотрудников |
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
в отделах, таможнях, таможенных |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
подготовка квалифицированных ка- |
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
постах |
|
дров для таможен регионов |
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
работа с резервом на выдвижение |
|
первоначальная профессиональная |
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
подготовка вновь принятых в тамо- |
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
женные органы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
контроль за выполнением планов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
повышения квалификации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
повышение квалификации инспектор- |
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ского и среднего руководящего состава |
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
оказание помощи в организации |
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
практики студентов РТА |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
методическая помощь преподавателям |
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
из числа опытных таможенников |
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
контроль за прохождением стажиров- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
ки после обучения на курсах первона- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
чальной подготовки |
|
отбор и направление в аспирантуру |
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
академии |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
распределение выпускников академии |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
по таможням региона |
|
подготовка специалистов по таможен- |
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ному оформлению |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
оказание помощи совету ветеранов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
проведение научно-практических |
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
таможенной службы в воспитательной |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
работе |
|
конференций |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
отделения подготовки |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
кадров таможен |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
первоначальная подготовка вновь |
|
|
|||||||||||||||
методическая помощь руководителям |
|
принятых в таможенные органы |
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
учебных групп и наставникам |
|
организация наставничества |
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
Примечание: * ИПД — Институт правоохранительной деятельности
**НИЦ — Научно-исследовательский центр
***ИДОПиПК — Институт дистанционного образования, переподготовки и повышения квалификации