Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Управление_персоналом_в_тамож.pdf
Скачиваний:
258
Добавлен:
26.02.2016
Размер:
852.92 Кб
Скачать

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел 2. Методология управления персоналом таможенной системы

Методология управления персоналом, как учение о структуре, закономерностях, методах и средствах определенной деятельности, рассматривает: сущность персонала организации как объекта управления; процесс формирования поведения индивидов, соответствующий целям и задачам организации; методы и принципы управления работниками в процессе трудовой деятельности с точки зрения наиболее полного и эффективного развития и использования их потенциала в достижении целей организации (Федеральной таможенной службы). [24, c. 72]

2.1. Закономерности управления персоналом таможенных органов

Объективной основой требований к системе и технологии управления персоналом таможенного органа являются не только общие законы и закономерности теории управления, но и закономерности, присущие этому про-

цессу. [23, c.103]

2.1.1. Общие закономерности управления персоналом

Закономерности, как объективные, устойчивые, повторяющиеся связи и отношения между явлениями и процессами проявляются и реализуются через деятельность людей.

Основополагающими закономерностями управления персоналом являются:

Закономерность

Целостность

Предметность

Направленность на результат

Стадийность

Последовательность, смена стадий, состояний

Сущность

Совокупность непосредственно взаимосвязанных и взаимообусловленных, целесообразных, повторяющихся,

имеющих четкую структуру элементов управления

Конкретный подход к пониманию и осуществлению смены этапов, стадий, фаз управления персоналом

Ожидаемый итог — это фактор, обусловливающий содержание, организацию и методику процесса управления

Наличие стадий, этапов и их завершенность — одна из сущностных закономерностей процесса управления

За прогнозированием следует проектирование, а за ним — объектирование, планирование, непосредственное воздействие на объект управления, проверка исполнения

Раздел 2. Методология управления персоналом таможенной системы

25

 

 

2.1.2. Специфические (частные) закономерности управления персоналом таможенного органа

Закономерность

Соответствие системы управления персоналом целям и задачам таможенного органа

Оптимальное сочетание централизации и децентрализации управления персоналом

Системное

формирование

управления

персоналом

Пропорциональное сочетание совокупности подсистем и элементов системы управления персоналом

Пропорциональность

управления

персоналом

Минимизация числа ступеней управления персоналом

Изменение состава и содержания функций управления персоналом

Изменение состава и содержания функций управления персоналом

Содержание

Исходя из требований производственной деятельности, система управления персоналом должна соответствовать целям, особенностям, состоянию и тенденциям развития таможенной службы

Определение степени централизации функций управления персоналом в сочетании с децентрализацией части функций

Необходимость учета всех возможных взаимосвязей внутри системы управления персоналом, между ее подсистемами и элементами, между системой управления персоналом и системой управления таможенным органом в целом, а также таможенным органом и внешней средой

Необходимость пропорционального совершенствования всех подсистем и элементов системы управления персоналом для недопущения и исключения диспропорций

в целостной системе управления

Пропорциональность на всех уровнях и во всех частях системы управления персоналом; оптимальность соотношения численности работников системы управления персоналом и таможенных органов

Эффективность системы управления персоналом напрямую зависит от количества уровней управления

Возрастание роли одних и снижение других функций управления персоналом на разных ступенях управления и изменение их содержания в связи с развитием и совершенствованием таможенной службы

Взаимодействие закономерностей, их влияние друг на друга своими свойствами и особенностями повышают результативность всего процесса управления персоналом

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

26

Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах

 

 

Закономерности управления персоналом влияют на состояние всех подсистем и элементов системы управления организацией. Например, законо-

мерность минимизации числа ступеней управления персоналом взаимодействует с закономерностью оптимального сочетания централизации

идецентрализации управления персоналом и закономерностью изменения состава и содержания функций управления персоналом.

Так, сокращение числа ступеней управления персоналом приводит к изменению соотношения централизации и децентрализации функций на оставшихся ступенях управления персоналом, потому что меняются состав

исодержание функций управления персоналом на этих ступенях. В свою очередь, изменение функций управления персоналом и соотношения централизации и децентрализации приводит к изменению числа ступеней

исистемы управления персоналом. [23, c. 105]

2.2. Принципы управления персоналом в таможенных органах

Сущностью деятельности по управлению персоналом, содержательной частью системы являются принципы и методы управления персоналом. Поэтому система управления персоналом опирается на принципы, соответствующие условиям, в которых осуществляется управление организацией.

Принципы — это основные правила, исходные положения и нормы деятельности организации, определяющие структуру, механизмы функционирования и организационную культуру организации и которым должны

следовать руководители (субъекты управления) в процессе управления персоналом. [22, c. 54]

Принципы управления персоналом объективны, так как отражают требования объективно действующих экономических законов и закономерностей. Подразделяются на общие и частные.

2.2.1Общие принципы управления персоналом

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сочетания единоначалия

Научности

 

 

и коллегиальности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Плановости

 

 

 

 

 

 

Централизации и децентрализации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ответственности

 

 

 

 

 

 

Отбора, подбора и расстановки кадров

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Законности

 

 

 

 

 

 

Научной организации труда

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Системности

 

 

Информационной достаточности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оптимальности

 

 

Обратной связи

 

 

Раздел 2. Методология управления персоналом таможенной системы

27

 

 

Линейно-функционального и целевого управления

Первого лица и единства распорядительства

Соподчиненности

Выработки и принятия решений

Контроля исполнения решений

Стимуляции

2.2.2Частные принципы управления персоналом

 

 

 

 

 

 

 

Демократизации

 

 

 

Информатизации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Конкурсности

 

 

 

Нацеленности на результат

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Соответствия

Индивидуализации работы с кадрами

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Повышения квалификации

Сменяемости

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Обучения и воспитания

 

 

 

 

 

Непрерывности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Обеспечения профессионального роста

Оперативности

 

 

 

(перспективности )

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гибкости

 

 

 

Развития творческого потенциала

 

 

 

 

 

 

 

Преемственности

 

 

 

Социальной защищенности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Моральной и материальной мотивации

Справедливости

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Психологической совместимости

Принципы системы управления персоналом реализуются во взаимодействии. Сочетание принципов находится в прямой зависимости от конкретных условий функционирования системы управления персоналом в организации (в нашем случае — в таможенных органах).

2.3. Методы управления персоналом и средства их реализации

На основе принципов формируется система методов, являющаяся важнейшим элементом системы управления персоналом.

Методыуправленияперсоналоморганизацииосновываютсяназаконах, закономерностях и принципах и применяются с учетом состояния и условий функционирования таможенной системы (технологии, информатизация, развитие экономических, правовых, социально-психологических отношений), внешних факторов.

Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

28

Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах

 

 

Классификация методов управления персоналом

Организационно- Правовые распорядительные

 

 

 

 

 

 

 

 

По формам управленческого

 

Общие

 

 

Социально-

воздействия

 

 

 

 

 

 

психологические

Частные

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Экономические

 

 

Идеологические

 

 

 

 

 

 

 

 

Определяют способы доОбщие стижения основных целей и задач функционирования

таможенной системы

По масштабам человеческой деятельности

Используются в системах Частные оперативного и текущего управления (РТУ, таможни,

таможенные посты)

2.3.1. Методы прямого управленческого воздействия

К методам прямого управленческого воздействия относятся организа- ционно-распорядительные и правовые.

Административные (организационно-распорядительные) методы управ-

ления персоналом основываются на властных полномочиях руководителя, директивных механизмах воздействия на объект управления, дисциплинарной и материальной ответственности подчиненных за свои действия («метод кнута»).

Основу формирования этих методов составляют существующие гражданские нормы, административные права, трудовая дисциплина, а также инструкции, регламенты, приказы, указания, распоряжения и т.д. Эта группа включает методы формирования структуры органов управления, руководства персоналом, утверждения норм и нормативов, издания приказов и распоряжений, разработки положений, должностных регламентов, стандартов и т.д.

Раздел 2. Методология управления персоналом таможенной системы

29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Административные методы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Регламентирование

 

 

 

 

 

 

 

— Положение о ФТС России;

 

 

 

 

 

 

— Положение о РТУ;

 

 

 

 

 

 

— Положение о таможне, таможенном посту;

 

 

 

 

 

— Положение об отделе;

 

 

 

 

 

 

— Типовые структуры;

 

Организационные

 

 

 

— Штатное расписание;

 

 

 

 

 

 

— Должностной регламент

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нормирование

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Инструкции о порядке выполнения функ-

 

 

 

 

 

 

ций, нормативы труда и отдыха, правила

 

 

 

 

 

 

внутреннего распорядка

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Инструктирование

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Методическая и информационная помощь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Акты организационного нормирования и организационно-методичес- кого инструктирования являются нормативными, издаются руководителем организации и обязательны для должностных лиц и работников, всех тех кому они адресованы. [23, c. 112]

Распорядительные

 

 

— решения Коллегий ФТС, РТУ;

 

 

 

 

 

— приказы, распоряжения;

 

 

 

 

 

 

— резолюции, положения;

 

 

 

— устные указания.

 

 

 

 

Исполнительные

Установление ответственности

 

 

 

 

 

— личной, коллективной;

 

 

 

— моральной;

 

 

 

— материальной;

 

 

 

— служебной

Правовыми актами ненормативного характера являются методы распорядительного характера (приказы, указания, распоряжения), применяемые для обеспечения соблюдения, исполнения и применения действующего законодательства и других нормативных актов, а также придания управленческим решениям юридической силы.

Приказы издаются линейным руководителем, а распоряжения и указания — руководителем функционального подразделения, службы.

Подправовымиметодамиуправленияперсоналомпонимаетсясовокупность средств испособов воздействия на элементы социально-экономической системы (объекты управления) и отношения между ними в процессе управления.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

30

 

Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовые методы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Разработка, использование

 

 

 

Формирование правовых

 

и применение правовых норм

 

 

отношений, соблюдение требований

 

 

 

 

 

 

 

правовых норм

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Трудовое законодательство

Федеральный закон «О таможен-

 

 

 

 

 

 

ной службе в РФ» № 311-ФЗ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гражданское законодательство

 

 

 

 

 

 

 

 

Закон «О службе в таможенных

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Уголовное законодательство

 

органах РФ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Административное законодательство

 

Закон «Об основах государствен-

 

 

 

 

 

 

 

ной службы РФ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Хозяйственное законодательство

 

 

 

 

 

 

Закон «О государственной граж-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кодекс чести таможенника РФ

 

данской службе»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кодекс этики и служебного

 

Указ Президента РФ «Об общих

 

 

 

 

 

 

поведения госслужащих

принципах служебного поведения»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дисциплинарный устав

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3.2. Методы косвенного воздействия на персонал

Ккосвеннымметодамвоздействияотносятсяэкономические,социальнопсихологические и идеологические методы управления персоналом.

Экономические методы применяются для воздействия на исполнителей через экономические стимулы и условия деятельности и основаны на материальной заинтересованности (стимулировании), экономических нормах и нормативах, методах анализа и построения системы управления персоналом («метод пряника»). [23, c. 62]

Экономические методы

Экономическое стимулирование

Технико-экономическое планирование

Эффективная организация заработной платы

Материальное стимулирование

Коллективная материальная заинтересованность

Экономическая ответственность

Формализированные

Вероятностно-статические Оптимизированные

Экономико-математические

Неформализированные

Метод сценария

Коллективной генерации идей

Деловых игр

Слабо формализированные методы

Экспертных оценок Построения «дерева целей» Эвристический

Раздел 2. Методология управления персоналом таможенной системы

31

 

 

Социальные и психологические методы управления представляют собой конкретные способы и приемы воздействия на формирование и развитие коллектива организации, на протекающие внутри него социальные

процессы.

Социально-психологические методы воздействия на исполнителей через систему моральной ответственности и психологических установок позволяют влиять на поведение персонала, формировать положительный социально-психологический климат в коллективе, реализовать творческий потенциал исполнителей.

Особенностями этих методов является то, что они направлены на использование в большей мере неформальных факторов, интересов личности, коллектива, группы в процессе управления и основаны на использовании закономерностей социологии и психологии.

По масштабу и способам воздействия эти методы подразделяются на социальные и психологические.

Методы

Социальные

Социальное планирование Социальное регулирование Социальная совместимость Моральное стимулирование

Психологические

Психологическое планирование (постановка целей, разработка психологических нормативов)

Гуманизация труда Профотбор и обучение Психологическое побуждение

Направление методов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

на группы людей и их взаимо-

на конкретную личность сотруд-

действие в процессе совместной

 

 

 

 

ника, персонифицированы

 

 

 

 

 

 

 

деятельности

 

 

 

 

 

и индивидуальны

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

позволяют:

 

 

 

 

 

 

преследуют цели:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

определить роль и место

 

 

 

 

 

формирование личной

сотрудника в коллективе

 

 

 

 

 

мотивации людей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

выявить лидеров

 

 

 

 

минимизация скандалов,

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

стрессов, обид

 

 

 

 

 

 

 

 

 

связать мотивацию людей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

с конечными результатами

 

 

 

 

разработка служебной карьеры

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

обеспечить эффективные

 

 

 

 

 

рост интеллектуальных

 

коммуникации

 

 

 

 

 

способностей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

разрешить возникающие

 

 

 

 

 

обращение к личности,

 

конфликты

 

 

 

 

его интеллекту, поведению