Раздел 3.
Система управления персоналом в таможенных органах
3.1.Сущность деятельности по управлению персоналом
3.1.1.Соотношение понятий «управление», «руководство», «менеджмент»
3.1.2.Особенности управления персоналом
3.2.Организационная структура управления персоналом
3.2.1.Элементы структуры управления
3.2.2.Уровни и звенья управления персоналом
в системе таможенных органов
3.2.3.Виды управленческих взаимоотношений
3.2.4.Виды организационных структур управления персоналом
3.3.Структура системы управления персоналом
втаможенных органах
3.3.1.Управление персоналом в таможенных органах
3.3.2.Подсистемы управления персоналом
3.3.3.Организационная структура управления персоналом Дальневосточного таможенного управления
3.4.Кадровая политика таможенных органов
3.4.1.Цели кадровой политики ФТС России
3.4.2.Кадровая служба таможенных органов
3.4.3.Совершенствование управления кадровым потенциалом таможенных органов
Раздел 3. Система управления персоналом в таможенных органах
В научной литературе под управлением персоналом понимается сово-
купность принципов, методов, средств и форм воздействия на поведение и деятельность работников в целях максимального использования их интеллектуальных и физических способностей при выполнении трудовых функций, обеспечение необходимых пропорций в уровне производительности труда и объёма производства, поддержание постоянного соответствия подготовленности и обученности кадров требованиям научно-
технического прогресса. [22, с.7]
Применительно к таможенной системе определение «управление персо-
налом» можно сформулировать как непрерывный процесс, направленный на целевое изменение мотивации работников для получения от них максимальной отдачи и достижения высоких конечных результатов в деятель-
ности таможенного органа.
Система управления персоналом включает в себя такие процессы, как:
—обоснование и определение целей, функций, организационной структуры управления персоналом;
—формирование вертикальных и горизонтальных функциональных взаимосвязей руководителей и специалистов в процессе обоснования, выработки, принятия и реализации управленческих решений.
3.1. Сущность деятельности по управлению персоналом
Процессуправления—этодеятельностьобъединенныхвсистемусубъ- ектов управления (линейных и функциональных руководителей, а также другого управленческого аппарата), направленная на смену качественных состояний управляемого объекта, достижение целей коллектива путём реализации определённых функций с использованием методов и принци-
пов управления.
Исходя из того что таможенная система представляет собой чётко структурированную совокупность элементов (подсистем), взаимосвязанных друг с другом, состав элементов и численность работников, их составляющих, постоянно меняется под воздействием объективных и субъективных, внешних и внутренних факторов.
Содержательная сторона процесса управления персоналом определяется особенностями жизнедеятельности таможенного коллектива, иерархическим, субординационным построением и должностным положением сотрудников.
Поэтому сущность деятельности по управлению персоналом выражается в достижении определённой гармонии коллектива и руководителя
в процессе их взаимодействия.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
40 |
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах |
|
|
3.1.1. Соотношение понятий «управление», «руководство», «менеджмент»
Руководство персоналом в целом означает процесс непосредственного, постоянного управления сотрудниками (служащими и работниками) и тесно связано с понятием «управление», часто понимаемым как его синоним.
Однако категория «управление» шире по содержанию, так как включает нетолькоруководстволюдьми,ноиуправлениефинансовыми,материальнотехническими и другими ресурсами.
К категории руководства близко понятие «менеджмент». Но они не совсем полностью совпадают, так как «менеджер» — руководитель рыночной формы предприятий, а в государственных организациях (учреждениях) более применимы, по сути, такие понятия, как «руководитель», «администратор», «начальник». Ближе к понятию «менеджмент персонала» подходит такая составляющая процесса управления, как «работа с кадрами (персоналом)», «кадровая служба» организации, выполняющая в известной степени посреднические, обслуживающие функции.
Таким образом, структура управления персоналом в государственных организациях (учреждениях), к которым относится таможенная система, состоит из управленческих подразделений, то есть из двух основных состав-
ляющих: руководство персоналом и работа с кадрами.
3.1.2. Особенности управления персоналом
Главная функция руководства персоналом состоит в повседневном, непосредственном управлении (руководстве) людьми в процессе их деятельности.
Основной функцией работы кадровой службы является обеспечение и поддержание оптимального количества работников необходимой квалификации в соответствии с потребностями системы (организации).
Управлениеперсоналом |
|
|
|
|
|
непосредственное постоянное общение |
|
|
|
|
|
с работниками в процессе деятельности |
|
|
с кадрами |
|
Особенности |
|
ограниченность властных полномочий, чем у непо- |
|
|
|
Руководство |
|
|
|
основополагающий характер управленческих |
|
|
персоналом |
|
|
|
функций, направленных на реализацию целей |
|
|
|
|
|
|
больший, чем у функциональных руководителей |
|
|
|
|
|
|
объём властных полномочий |
|
|
|
|
|
|
непостоянство (эпизодичность, фрагментарность) |
|
|
|
|
|
|
работы с каждым сотрудником |
|
|
Работа |
|
|
|
вспомогательный характер деятельности |
|
|
|
|
|
(подбор, обучение, продвижение, увольнение) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
средственных руководителей |
Раздел 3. Система управления персоналом в таможенных органах |
41 |
|
|
3.2. Организационная структура управления персоналом
Под организационной структурой управления понимается упорядоченная совокупность элементов иерархической системы управления и их взаимодействие друг с другом, обеспечивающая развитие этих элементов
как единого целого.
Функции управления персоналом выполняет аппарат управления, состоящий из взаимосвязанных органов — звеньев, осуществляющих определённый комплекс операций по руководству подчинёнными сотрудниками (коллективами). Звенья — это самостоятельные органы аппарата управления и располагаются по горизонтали.
Последовательность иерархического подчинения звеньев, находящихся на одной горизонтали и занимающих определённую ступень в системе управления, называется уровнем управления.
Третьим элементом организационной структуры являются взаимоотношения звеньев и уровней управления.
3.2.1. Элементы структуры управления
Инстанция (орган, руководитель), полномочная Субъекты управления принимать управленческое (руководящие) реше- в таможенных органах 
ние, давать поручения (распоряжения) и требо-
вать их исполнения сверху донизу
Объекты управления |
|
|
Исполнители приказов, распоряжений, указаний, |
|
|
поручений (специалисты, работники, |
|
в таможенных органах |
|
|
|
|
|
||
|
|
сотрудники, коллективы, оргструктуры) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Канал передачи управляющего воздействия, |
Взаимосвязи объекта |
|
|
|
|
|
и канал получения информации о состоянии |
|
и субъекта управления |
|
|
и изменениях в управляемом объекте |
|
|
|
(обратная связь) |
|
|
|
|
3.2.2. Уровни и звенья управления персоналом в системе таможенных органов
Управление персоналом в таможенных органах, как часть управления таможенной деятельностью в целом, носит ступенчатый, иерархический и субординационный характер.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
42 |
|
|
|
|
|
|
|
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
Уровни |
|
|
|
|
|
|
Звенья управления |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ФТС России |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
1- |
|
|
Зам.руководителя |
|
|
Нач.глав.управ- |
|
|
Нач.упр.гос- |
|||||||||
|
|
|
руководитель |
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ления |
|
|
службы |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
РТУ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
2- |
|
|
Зам.нач. — |
|
|
Нач.орг.-инспек- |
|
|
Нач.отдела |
|||||||||
|
|
|
начальник |
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
нач.кадр.службы |
|
|
торской службы |
|
|
подгот. кадр. |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таможня |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
3- |
|
|
Нач.отдела |
|
Нач. отдела кадров |
|
|
Нач.отделения |
||||||||||
|
|
|
начальник |
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
тамож.инспекции |
|
|
|
подгот. кадр. |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тамож. пост |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
4- |
|
|
Зам.нач. |
|
Начальник отдела |
|
|
Начальник |
||||||||||
|
|
|
начальник |
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
тамож. поста |
|
|
|
отделения |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
3.2.3. Виды управленческих взаимоотношений
Врамках организационной структуры между участниками управленческого процесса (субъектами и объектами управления) четко распределены задачи и функции управления, права, обязанности и ответственность за их исполнение.
Втаможенных органах сложились следующие виды взаимоотношений:
Виды
управленческих
взаимоотношений
|
|
Вертикальные |
|
|
|
Все нижестоящие звенья находят- |
|
|
(линейные) |
|
|
|
ся в подчинении у руководителя, |
|
|
|
|
|
|
находящегося на более высоком |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
уровне управленческой вертикали |
|
|
Горизонтальные |
|
|||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Отношения между сотрудниками |
|
|
Коллегиальные |
|
|||
|
|
|
|
|
одного отдела |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
Отношения между сотрудниками |
|
|
|
|
|
|
разных отделов, занимающих |
|
|
Параллельные |
|
|
|
одинаковое положение в организа- |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
ции, при возникновении необходи- |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
мости обмена информацией |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Отношения между звеньями |
|
|
|
|
|
|
управления, находящимися на |
|
|
|
|
|
|
различных уровнях системы |
|
|
Диагональные |
|
|
|
управления, и не состоящими в от- |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
ношениях прямого подчинения, но |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
взаимодействующих при испол- |
|
|
|
|
|
|
нении решений вышестоящего |
|
|
|
|
|
|
уровня |
Раздел 3. Система управления персоналом в таможенных органах |
43 |
|
|
3.2.4. Виды организационных структур управления персоналом
В практической деятельности таможенной системы сложились следующие основные виды организационных структур: линейная; функциональная; линейно-функциональная (или линейно-штабная).
1) линейная структура управления персоналом
Начальник таможни
Начальник отдела |
Начальник отдела |
Начальник отдела |
|||
служащий |
служащий |
служащий |
служащий |
служащий |
служащий |
При линейной структуре управления руководитель (начальник) единоначально отвечает за деятельность подчиненных, непосредственно руководит ими по всем функциям управления. Ему подчинены руководители и исполнители нижестоящих подразделений, сам же он подчиняется вышестоящему руководителю.
2) функциональная структура управления персоналом
Начальник таможни
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Отдел кадров |
|
|
Инспекция по |
|
|
Финансово- |
||||
|
|
личному составу |
|
|
экономический |
|||||
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
отдел |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Отдел ОТП и ТК |
|
|
Отдел валютного |
|
|
Отдел таможен- |
||||
|
|
|
|
контоля |
|
|
ных платежей |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
При такой структуре линейный руководитель осуществляет общее руководство посредством функциональных руководителей, специализирующихся на определенных управленческих функциях. Функциональный руководитель наделён распорядительными правами.
3) линейно-функциональная структура управления
Линейные руководители осуществляют свою деятельность на принципах единоначалия. Функциональные подразделения выступают в качестве помощников руководителя по отдельным функциям управления, готовят решения, которые принимает руководитель — единоначальник таможенного органа.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
44 Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах
Начальник таможни
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Начальник отдела |
|
|
|
|
|
Начальник |
|
|
Начальник |
|
Начальник |
||||||||||||||||||||
|
|
|
отдела валютного |
|
|
отдела кадров |
|
отд.мат.-тех. |
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
контоля |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
обеспечен. |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
служащий |
|
служащий |
|
|
|
служащий |
|
|
служащий |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4) линейно-штабная структура управления
|
|
|
|
|
Коллегия ФТС России |
|
Руководитель |
|
Штаб (аппарат) |
|
ФТС России |
|
управления ФТС |
|
|
|
|||
|
|
|
||
|
|
|
|
|
Коллегия РТУ |
|
Начаьник РТУ |
|
Штаб (аппарат) |
|
|
управления РТУ |
||
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Совет руководителей |
|
Начальник таможни |
|
Штаб (аппарат) |
|
|
|||
служб и отделов |
|
|
управления таможни |
|
|
|
|
Перечисленные структуры управления в чистом виде не существуют, а преобладают смешанные структуры. Кроме того, входят в практику т.н. органические (матричные и программно-целевые) структуры.
3.3. Структура системы управления персоналом в таможенных органах
3.3.1. Управление персоналом в таможенных органах
Управление персоналом в таможенных органах представляет собой один из механизмов реализации кадровой политики ФТС России, систему организационных, социально-экономических, психологических, нравственных и иных, имеющих нормативно-правовую основу, мероприятий, обеспечивающих рациональное использование способностей человека как в его собственных интересах, так и в интересах таможенной службы РФ.
Управление персоналом в таможенном органе — это целенаправленное упорядоченное воздействие субъекта на объект, осуществляемое непосредственно субъектом управления. Исходя из этого положения, можно сформулировать понятие управления персоналом таможенной службы «как управленческое воздействие руководителей, работников кадровых служб, направленное на поиск, оценку, отбор, профессиональное развитие
Раздел 3. Система управления персоналом в таможенных органах |
45 |
|
|
персонала, его мотивацию и стимулирование выполнения задач, стоящих перед организацией.
Воснову системы управления персоналом, определяющей содержание
еекомпонентов, выбор конкретных форм и методов, положены законодательно установленные принципы.
|
|
|
|
организационная структура управления персоналом таможен- |
|
|
|
|
|
ной службы |
|
|
|
|
|
система управления персоналом таможенной службы |
|
Компоненты |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
системы |
|
|
|
нормативно-правовая база управления персоналом |
|
|
|
|
|
||
управления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
информационно-методическое обеспечение системы управле- |
|
|
персоналом |
|
|
|
ния персоналом |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
технологии управления персоналом |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
принципы и методы управления персоналом таможенных |
|
|
|
|
|
органов |
|
|
|
|
|
|
Система управления персоналом таможенных органов, являясь органической составной частью государственной кадровой политики, базируется на ее принципах и приоритетах, а также общих принципах системы управления персоналом государственной службы.
3.3.2. Подсистемы управления персоналом
Система управления персоналом организации включает подсистему линейного руководства и функциональные подсистемы [23, c.98], в том числе и в таможенной службе.
Подсистема линейного руководства
управление таможенным органом |
|
|
функции линейной подсисте- |
||||
|
|
мы выполняют: руководитель |
|||||
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
таможенного органа, его |
||
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
заместитель, руководите-ли |
||
|
|
|
|
|
|||
управление отдельным функциональными |
|
|
функциональных подразделе- |
||||
подразделениями |
|
|
ний и их заместители |
||||
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
подсистемы функционального руководства |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
подсистема |
|
|
|
|
|
|
функции |
управление
планированием
персонала
—анализ кадрового потенциала;
—организация кадрового планирования;
—прогнозирование потребностей в персонале
—осуществление взаимосвязи с внешними источниками, обеспечивающими таможенные органы кадрами
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
46 |
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах |
|
|
организация:
— собеседования, оценки, отбора и приема управление отбором персонала; и учетом персонала — перемещений, поощрений и увольнения
персонала
профессиональная ориентация и организация рационального использования персонала
документационное обеспечение системы управления персоналом
|
|
|
обучение, переподготовка и повышение квали- |
управление |
|
|
фикации |
развитием |
|
|
|
|
|
введение в должность и адаптация новых |
|
|
|
||
персонала |
|
|
работников |
|
|
|
оценка кандидатов на вакантную должность, |
|
|
|
периодическая оценка кадров |
|
|
|
|
|
|
|
реализация деловой карьеры и служебно- |
|
|
|
профессионального продвижения |
|
|
|
|
|
|
|
организация работы с кадровым резервом |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
анализ и регулирование групповых и личност- |
управление |
|
|
ных взаимоотношений |
трудовыми |
|
|
|
|
|
анализ и регулирование отношений руковод- |
|
|
|
||
отношениями |
|
|
ства |
|
|
||
|
|
|
управление производственными конфликтами |
|
|
|
и стрессами |
|
|
|
|
|
|
|
социально-психологическая диагностика |
|
|
|
управление мотивацией поведения персонала
управление социальным развитием
разработка форм морального поощрения персонала
организация нормативно-методического обеспечения системы управления персоналом
организация жилищно-бытового обслуживания 
развитие культуры и физического воспитания
обеспечение охраны здоровья и отдыха
управление социальными конфликтами и стрессами
Раздел 3. Система управления персоналом в таможенных органах |
47 |
|
|
управление развитием организационной структуры управления
обеспечение нормальных условий труда
правовое обеспечение системы управления персоналом
информационное обеспечение управления персоналом
анализ сложившейся структуры управления и проектирование новой
разработка штатного расписания и формирование новой оргструктуры
разработка и реализация рекомендаций по совершенствованию стиля и методов руководства персоналом
соблюдение требований психофизиологии и эргономики труда
обеспечение требований технической эстетики, охраны труда и окружающей среды
соблюдение требований военизированной охраны таможенных органов и должностных лиц
правовое регулирование трудовых отношений
согласование распорядительных и иных документов по управлению персоналом
консультирование по юридическим вопросам
ведение статистики персонала
информационное и техническое обеспечение системы управления персоналом
организация работы средств массовой информации таможенного органа
Очевидно, что структура системы управления персоналом определяется размером и особенностями таможенного органа (таможенный пост, таможня, РТУ, ФТС РФ).
На таможенных постах функции по управлению персоналом выполняяют линейные руководители, а в таможнях, региональных управлениях, в ФТС России сформированы самостоятельные структурные подразделения. Так, в Дальневосточном таможенном управлении система управления персоналом объединила под единым руководством заместителя начальника управления — начальника кадровой службы все подразделения, имеющие отношение к работе с кадрами.