3.2.2. Водные ресурсы

Общие положения.Вода относится к возобновляемым неисчерпаемым ресурсам. Однако нарастающее химическое загрязнение океанов, морей, поверхностных и подземных водных объектов приводит к снижению качества водных ресурсов (рис. 11). В настоящее время около 340 млн человек на нашей планете лишены чистой (без удовлетворительной очистки) питьевой воды. В развивающихся странах 80% заболеваний связано с качеством воды, от них ежегодно умирает 3 млн чел. По прогнозу к 2030 году без удовлетворительной очистки воды останутся 5 млрд. чел. (67% населения), а 47% мирового населения будут жить под угрозой дефицита воды.

В докладе по Всемирной программе ООН оценки водных ресурсов (WWAP), который был обнародован на VВсемирном водном форуме в Турции (март 2009 г.), говорилось, что многие страны уже достигли предельных возможностей водопользования. Положение ухудшается и вследствие климатических изменений. В настоящее время намечаются контуры конкурентной борьбы за воду как между странами, так и между разными отраслями промышленности. Все это в ближайшем будущем превратит проблему водных ресурсов в политическую.

В России 12,4% территории занято водой. Годовой суммарный сток рек с территории страны составляет 10% от общемирового. Кроме того, Россия обладает огромными ресурсами пресной воды – на ее площади находится около 20% мировых запасов. В озерах сосредоточено около 26,5 тыс. км³пресных вод. Ежегодные ресурсы воды РФ составляют 4259,8 км³. Разведаны месторождения подземных вод с суммарными запасами 29 км³/год, в том числе подготовлены для освоения месторождения с эксплуатационными запасами 10 км³/год. Мировое состояние водных ресурсов и место России в их общей структуре наглядно демонстрируются данными табл. 49. Нужно отметить, что маловодными считаются страны, в которых на 1 человека приходится менее 5000 м³воды. В РФ эта величина составляет 30200 м³.

Таблица 49. Основные показатели использования водных ресурсов (на начало 90-х годов; по: Глобальные изменения.., 2000)

Континенты, страны	Водный режим, км3/год	Антропогенная нагрузка на водные ресурсы, млн чел./ км3	Водозабор, км3/год	Сброс сточных вод, км3/год	Кратность разбавления сточных вод, раз	Безвозвратный расход, км3/год	Испарение с поверхности водохранилищ, км3/год	Уменьшение водных ресурсов, %
Европа	3030	0,24	480	365	8	115	15	4
Азия	14750	0,22	2050	610	24	1440	40	10
Северная Америка	6090	0,07	600	415	15	185	25	3
Южная Америка	10400	0,03	130	60	170	70	15	1
Африка	4220	0,15	170	50	84	120	40	4
Австралия и Океания	1670	0,02	20	10	170	10	5	1
Мир в целом	40160	0,13	3450	1510	27	1940	140	5
Россия	4040	0,04	110	70	58	40	10	1
Германия	105	0,76	45	38	3	7	0	4
Франция	170	0,33	40	34	5	6	0	4
Китай	2900	0,40	545	165	18	380	5	13
Индия	1590	0,53	560	135	12	425	13	28
США	2380	0,1	470	340	7	130	11	6
Канада	2770	0,01	45	38	73	7	6	0
Мексика	350	0,24	80	35	10	45	6	15
Аргентина	290	0,11	30	13	22	17	1	6
Бразилия	5670	0,03	35	20	284	15	9	0

Но несмотря на все эти благоприятные показатели, возрастающий дефицит чистой пресной воды в России входит сегодня в число острейших проблем не только регионального, но и макроэкономического и геополитического уровней. Водные ресурсы Российской Федерации характеризуются значительной неравномерностью распределения по территории страны. На освоенные районы европейской части страны, где сосредоточено более 70% населения и производственного потенциала, приходится не более 10% водных ресурсов.

В РФ функционирует водохозяйственный комплекс, который является одним из крупнейших в мире и включает более 30 тыс. водохранилищ и прудов общим объемом свыше 800 км³и полезным объемом 342 км³. Сеть каналов межбассейнового и внутрибассейнового перераспределения стока, водохозяйственных систем воднотранспортного назначения общей протяженностью более 3 тыс. км позволяет осуществлять переброску стока в объеме до 17 км³в год. В основном это досталось в наследство от Советского Союза и требует постоянного контроля и поддержания систем на соответствующем техническом уровне.

Суммарный забор воды из природных водных объектов в России в 2010 г. составил 76,5 км³.Использование свежей воды превысило 58,0 км³. Сюда входит водозабор из поверхностных источников — 48,0 км³, подземных — 6,0 км³, морских вод — 4,0 км³. Структура водопотребления (рис. 12) характеризуется следующими показателями:

1) производственные нужды — 60,2%;

2) хозяйственно-питьевые потребности — 18,3%;

3) орошение — 13,6%;

4) сельскохозяйственное водоснабжение — 0,9%;

5) прочие нужды — 6,5%.

Рис. 12. Структура водопотребления в РФ (2010 г.)

1 — на производство; 2 — хозяйственно-питьевые нужды; 3 — орошение; 4 — на сельское хозяйство; 5 — прочие нужды

Потери воды при транспортировке достигают 6,4 км³ (8,4%). Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, в 2010 г. составил 47,9 км³. К категории загрязненных сточных вод отнесено 16,2 км³ (33,9% общего объема сточных вод), нормативно чистых – 29,7, нормативно очищенных – 2,0 км³, т. е. только около 11% сбрасываемых загрязненных вод проходит очистку. Основной объем загрязненных сточных вод поступил от предприятий жилищно-коммунального хозяйства (61%) и промышленности (31%). В структуре промышленного производства максимальное потребление воды приходится на энергетику (рис. 13). Объем оборотной воды к общему объему водопотребления на промышленные нужды составляет в настоящее время около 75%.

Рис. 13. Объемы водопотребления в основных отраслях промышленности РФ:

по горизонтали — отрасли промышленности: 1 — пищевая; 2 — целлюлозно-бумажная; 3 — машиностроение; 4 — химическая; 5 — цветная металлургия; 6 — черная металлургия; 7 — нефтедобывающая; 8 — электроэнергетика

Подземные воды в системе коммунального водоснабжения в среднем занимают 46%, в том числе в городах 37, в сельской местности 83%. Всего для хозяйственных нужд используется 27,2 млн м³/сут, в том числе на хозяйственно-питьевое водоснабжение 20,6 (76%), производственно-техническое водоснабжение — 6,0 (22%), орошение земель и обводнение пастбищ — 0,5 млн м³/сут (2%).

Общий ущерб от загрязнения водных объектов для населения, отраслей экономики и природной среды оценивается почти в 70 млрд руб. ежегодно. Риск потери здоровья населения от потребления некачественной питьевой воды в целом по России составлял в середине 2000-х годов приблизительно 33,7 млрд руб. в год.

С помощью обобщенного показателя эффективности использования водных ресурсов — водоемкости в промышленности сопоставляет объем затраченной воды с результатами хозяйственной деятельности. В масштабах экономики страны водоемкость национального дохода, т. е. количество воды, затраченное на получение единицы валового продукта, выражается следующим образом:

W=м³/руб.,

где R₁– годовое потребление свежей воды, м³;R₁– годовой объем оборотного водоснабжения, м³;V– валовой национальный продукт за год, руб.

Снижение значений данного показателя свидетельствует об увеличении эффективности эксплуатации водных ресурсов. Однако необходимо отметить, что водоемкость валового внутреннего продукта Российской Федерации составляет около 2,4 м³/тыс. рублей, значительно превышая аналогичные показатели стран с развитой экономикой. В нашей стране имеются возможности более рационального и продуманного использования водных ресурсов, так как в настоящее время потери при транспортировке достигают 8,4% всей забранной воды; потери воды при орошении – около 50%, потери в коммунально-бытовой сфере — 20%.

Основным способом рационального использования водных ресурсов в промышленном производстве является оборотная система водоснабжения предприятия. У нас она составляет около 75%, сильно варьируя между отраслями. Необходимость перехода на оборотную систему обусловлена не только экологическими причинами, но и чисто экономическими — дешевле чистить воду до необходимых технологических требований, чем до санитарно-гигиенических нормативов.

Существует количественный показатель рационального использования воды — коэффициент использования оборотной воды:

К_об=,

где Q_об,Q_св— объем оборотной и свежей воды соответственно.

При увеличении объемов оборотного водоснабжения значение коэффициента растет от 0 до 1.

Проблемы водопользования в России привели к необходимости разработки и принятия Водной стратегии, которая была утверждена Распоряжением Правительства РФ (№ 1235-р от 27 августа 2009 г.). Главная идея стратегии заключается в решении трех проблем водопользования в РФ:

- нерациональное использование водных ресурсов;

- наличие в отдельных регионах страны дефицита водных ресурсов;

- несоответствие качества питьевой воды, потребляемой значительной частью населения, гигиеническим нормативам, а также ограниченный уровень доступа населения к централизованным системам водоснабжения.

К основным факторам нерационального использования водных ресурсов относятся:

- применение устаревших водоемких производственных технологий;

- высокий уровень потерь воды при транспортировке;

- недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами учета;

- отсутствие эффективных экономических механизмов, стимулирующих активное внедрение прогрессивных водосберегающих технологий производства, систем оборотного водоснабжения и сокращения непроизводительных потерь воды.

Дефицит водных ресурсов обусловлен не только неравномерностью распределения воды по территории страны, о чем было сказано выше, но и ограниченностью регулирующих возможностей водохранилищ, а также недостаточной комплексностью использования водных ресурсов.

О невысоком качестве питьевой воды свидетельствуют следующие цифры. Система централизованного водоснабжения в России обеспечивает водой около 109 млн. человек или до 75% общей численности населения страны. В крупных и средних городах услугами централизованного водоснабжения пользуется почти все население, в малых городах, поселках городского типа и сельских населенных пунктах этот показатель не превышает 60%. По уровню доступа населения к системам централизованного водоснабжения наша страна уступает развитым странам, в которых этот показатель составляет 90–95% и более. Из общего объема воды, подаваемой в централизованные системы водоснабжения, через системы водоподготовки пропускается не более 59%, в сельских населенных пунктах – не более 20%. Около 2% водозаборов из поверхностных источников водоснабжения не имеют необходимого комплекса очистных сооружений, в том числе 16% не оснащены обеззараживающими установками. Каждый второй житель вынужден использовать воду, не соответствующую по ряду показателей установленным нормативам, почти треть населения страны пользуется источниками водоснабжения без соответствующей водоподготовки.

Для решения обозначенных Водной стратегией проблем предусмотрен комплекс мер, включающих охрану и восстановление водных объектов, обеспечение защищенности вод от загрязнения, развитие системы государственного мониторинга вод и т.д.

Законодательной основой регулирования деятельности в области охраны и рационального освоения водных ресурсов являются Водный кодекс РФ (№ 74-ФЗ от 03.06.2006) и законы РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (№ 155-ФЗ от 31.07.1998), «О континентальном шельфе Российской Федерации» (№ 187-ФЗ от 30.11.1995), «Об исключительной экономической зоне РФ» (№ 191-ФЗ от 17.12.1998), «О плате за пользование водными объектами» (№ 71-ФЗ от 06.05.1998), «Об охране озера Байкал» (№ 94-ФЗ от 01.05.1999). Необходимо отметить, что области применения перечисленных законов имеют определенную природно-ресурсную и географическую привязки (табл. 50).

Таблица 50.Области применения водного законодательства РФ

Закон РФ	Область применения
	Территориальная (акваториальная)	Природно-ресурсная
Водный кодекс	Поверхностные (моря, водотоки, водоемы, болота, природные выходы подземных вод, ледники, снежники) и подземные (бассейны подземных вод и водоносные горизонты)	Водные ресурсы
ФЗ «О внутренних морских водах, терри­ториальном море и прилежащей зоне Рос­сийской Федерации»	Внутренние морские воды (порты, заливы, бухты, губы и лиманы), территориальное море РФ (от береговой линии или мористее внутренних морских вод морской пояс ши­риной 12 морских миль)	Водные биологические и другие природные ресурсы
ФЗ «О континенталь­ном шельфе Россий­ской Федерации»	Морское дно и недра подводных районов за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолже­ния ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.	Минерально-сырьевые и биологические, относя­щиеся к «сидячим видам», ресурсы дна
ФЗ «Об исключитель­ной экономической зоне РФ»	Морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ, внешняя гра­ница которогонаходится на расстоянии 200 морских миль от территориального моря	Живые ресурсы (все мор­ские биологические, кроме «сидячих видов» дна), неживые минеральные ресурсы вод (химические элементы и соединения, энергия приливов, тече­ний, ветра и другие воз­можные виды неживых ресурсов)
ФЗ «Об охране озера Байкал»	Озеро Байкал, его водоохранная зона, водосборная площадь в пределах территории РФ, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру, а также прилегающая территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него	Уникальная экологическая система озера Байкал, в том числе биологические водные ресурсы, земель-ные, лесные, рекреацион-ные ресурсы прилегающей территории.

Механизмы и основные направления экологического нормирования рационального использования и охраны вод.В качестве механизмов экологического нормирования охраны и рационального использования водных ресурсов рассмотрим:

1) паспортизацию:

а) схемы территориального планирования

б) государственный водный реестр;

в) водохозяйственные балансы и схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов;

г) декларация безопасности гидротехнических сооружений;

2) лицензирование:

а) договор водопользования (с использованием водных ресурсов и использование акватории без изъятия водных ресурсов);

б) решение о предоставлении водных объектов в пользование (для сброса сточных вод, для строительства гидротехнических и иных сооружений);

3) лимитирование:

а) лимиты потребления и отведения воды;

б) нормы истощения воды;

в) нормы водоохранных зон, прибрежных защитных полос, береговых полос, рыбоохранных зон;

г) нормы потребления на единицу продукции или используемого сырья;

д) нормативы допустимого воздействия (ПДВ).

Механизм паспортизацияв области ЭН охраны и использования водных ресурсов включает составление схем территориального планирования, водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, ведение водного реестра, а также разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения (ГТС). Одна из задач при разработке схем территориального планирования – определение статуса водных объектов, их водохозяйственного значения и использования, что, в свою очередь, определяет основные направления их охраны и использования.

Водохозяйственные балансы представляют собой расчеты, где потребность в воде сопоставляется с имеющимися на данной территории водными ресурсами. Расчеты предназначены для оценки наличия и степени использования водных ресурсов и принятия решений по вопросам эксплуатации и охраны водных объектов. Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов разрабатываются в целях планирования водохозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения перспективных потребностей в водных ресурсах, обеспечения рационального использования и их охраны. На основе водохозяйственных балансов и схем комплексного использования составляются государственные Программы по использованию, восстановлению и охране водных ресурсов.

Особое место в системе паспортизации водных ресурсов занимает государственный водный реестр, который представляет собой свод данных о водных ресурсах, водных объектах, их использовании, а также данных о водопользователях. Государственный водный реестр ведется по единым правилам. Он создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Главным недостатком государственного водного реестра является то, что в него в основном заносятся объекты, находящиеся в водохозяйственном обороте. Однако на значительную часть водных объектов страны, которые не используются в хозяйственных целях или на которых отсутствуют посты Росгидрометслужбы, информация отсутствует. Недостаточно разработана процедура внесения сведений в водный реестр, а также контроль за качеством информации, получаемой при проведении изысканий для предполагаемого использования новых водных объектов.

К перспективным направлениям паспортизации в области охраны и рационального использования водных ресурсов относится создание Государственного реестра берегов. Он предназначен для накопления всех данных о берегах водных объектов: их типе, геоморфологических особенностях, геологическом строении, динамике береговой линии, использовании берегов в хозяйственных целях, экологическом состоянии и т. д. Эта информация необходима при обосновании ширины водоохранных зон, ограничении хозяйственной деятельности в береговой зоне и охране от разрушения берегов, проведении эффективных водоохранных мероприятий, сохранении биоразнообразия в прибрежных зонах и устьях рек. В целях предотвращения аварий и негативных последствий функционирования гидротехнических сооружений (ГТС) создается декларация безопасности. Под гидротехническим сооружением понимаются инженерные сооружения, с помощью которых можно осуществлять различные водохозяйственные мероприятия, а также использовать водные ресурсы и предотвращать вредное воздействие воды и жидких отходов. Выделены следующие разновидности гидротехнических сооружений:

1. ГТС морского шельфа (платформы, буровые установки, трубопроводы и т.д.);

2. ГТС морского побережья (берегозащитные сооружения, АЭС, ТЭС и т.д.);

3. ГТС на реках, озерах и водохранилищах;

4. ГТС на водных путях и портах;

5. гидротранспортные, дренажные и польдерные системы.

В целом гидросооружения являются техническим насыщением специального и особого водопользования в народнохозяйственных целях, имеющих высокий уровень экологического риска. Достаточно сказать, что только на территории Санкт-Петербурга находится около 500 ГТС разного технического состояния. Всего же в России эксплуатируется около 65 тыс. отдельных ГТС и их комплексов, в том числе 29 тыс. водохранилищ, прудов, накопителей жидких отходов с напорными гидротехническими сооружениями, 36 тыс. водозаборных и сбросных ГТС. В настоящее время отмечается старение гидросооружений. Срок эксплуатации 50% ГТС составляет более 30 лет, более 1400 напорных гидротехнических сооружений находятся в аварийном состоянии, 300 из них не имеют собственника, представляют угрозу населению и объектам экономики.

Декларация безопасности ГТС относится к основным документам, обосновывающим его надежность, т. е. соответствие критериям безопасности, проекту, действующим инженерно-экологическим нормам и правилам. При составлении декларации должны быть определены все возможные источники опасности, а также всесторонне и полно выявлена степень опасности ГТС и разработаны сценарии возможных аварий. Главная задача декларации — не допустить возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде (в первую очередь, водной среде). В связи с этим документ можно считать одной из составляющих экологического паспорта природопользователя.

По Водному кодексу использование объектов осуществляется на основедоговора водопользования или решения на предоставление водного объекта в пользование, являющихся основанием для возникновения прав пользования водным объектом, без выдачи лицензии. Договор водопользования заключается: назабор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использование акватории водных объектов для рекреационных целей, использование водных объектов для производства электроэнергии, использование акватории водного объекта без использования водных ресурсов (причалы, порты, базы отстоя флота, эксплуатация трубопроводов, расположенных ниже уровня дна) . Договор на водопользование может быть заключен по результатам аукциона, например на использование водного объекта в рекреационных целях.

Решение на предоставление водного объекта в пользование принимается Правительством РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства; сброса сточных и дренажных вод; размещения причалов и судоремонтных сооружений, стационарных и плавучих платформ и искусственных островов; размещения и строительства гидротехнических сооружений; разведки и добычи полезных ископаемых и т. д. Решение о предоставлении водного объекта в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод дополнительно должно содержать:

1) указание места сброса сточных вод и дренажных вод;

2) объем допустимых сбросов сточных вод и дренажных вод;

3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и дренажных вод.

В соответствии с Водным Кодексом РФ все водные ресурсы относятся к полномочиям Российской Федерации (за исключением местных водных объектов – искусственных водоемов, прудов). Часть полномочий переданы органам государственной власти субъектов Федерации, за исключением внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, водных объектов, пересекающих два и более субъекта Федерации (например, Обь, Волга, Иртыш, Амур и другие). Контроль соблюдения водного законодательства субъектами Федерации осуществляет Росприроднадзор. Агентство водных ресурсов проводит контроль на стадии регистрации договоров (решений) на водопользование. Контроль за водопользователями находится в компетенции уполномоченного органа субъекта Федерации в соответствии с переданными ему полномочиями.

Заключения договора или принятия решения не требуется, если водный объект используется для: судоходства; забора из подземного водного объекта водных ресурсов, являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод; забора водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности; воспроизводства водных биологических ресурсов; проведения регионального геологического изучения; рыболовства, рыбоводства, охоты; охраны окружающей среды; научных и учебных целей и др.

При пользовании водного объекта в комплекс водоохранных мер в зависимости от вида использования включаются:

1) охрана водного объекта от загрязнения, осуществляемая регулированием воздействия как стационарных, так и диффузных источников;

2) охрана от засорения и загрязнения через запрет сброса в водные объекты, а также захоронения в береговой зоне производственных, бытовых и других видов отходов;

3) охрана от загрязнения и замутнения, вызываемых недропользованием и возведением гидротехнических сооружений, посредством установленных для водопользователя условий, норм и правил;

4) охрана от загрязнения и засорения с судов на основе международного соглашения (МАРПОЛ-86);

5) охрана водосборных площадей и водоохранных зон;

6) обоснование размещения, проектирования, строительства объектов в пределах внутреннего и территориального моря и континентального шельфа, используя процедуру ОВОС.

То же необходимо отметить и в отношении подземных вод, санитарная охрана которых осуществляется при проведении следующих видов хозяйственной деятельности:

1) буровых работ;

2) добычи полезных ископаемых открытыми разрезами, карьерами и шахтным способом;

3) орошении и удобрении сельскохозяйственных полей доочищенными сточными водами и их осадками;

4) закачки в глубокие и продуктивные горизонты жидких отходов;

5) организации и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов, промышленных отходов, хранилищ радиоактивных отходов, шламохранилищ, золоотвалов;

6) прокладки магистральных продуктопроводов;

7) организации и эксплуатации подземных хранилищ газа;

8) осуществлении хозяйственной и иной деятельности в пределах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лечебных подземных вод и округов санитарной охраны курортов;

9) строительства гидротехнических сооружений, изменяющих условия питания и разгрузки подземных вод;

10) прочих видов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих влияние на качество подземных вод.

Лимитированиекак механизм ЭН охраны и рационального использования водных ресурсов представлено тремя основными нормативами: лимитами потребления и отведения воды, нормами истощения воды и нормами водоохранных зон. Для определения количества производственных сточных вод в разных отраслях промышленности устанавливаются укрупненные нормы водопотребления и водоотведения. В укрупненную норму входят все расходы воды (кубические метры на единицу готовой продукции или используемого сырья) на предприятии: производственные, хозяйственно-питьевые и бытовые. Например, расход воды на единицу площади гальванических покрытий или расход воды на 1 т пара.

На основе укрупненных норм для каждого предприятия устанавливают нормативы водопотребления и водоотведения. Нормой водопотреблениясчитается целесообразное количество воды, необходимое для производственного процесса и рекомендуемое с учетом специфики данного предприятия.Нормой водоотведенияназывается установленное среднее количество сточных вод (очищенных, бытовых, фильтрационных из прудов-осветителей и т. д.), отводимых от производства в водоем при целесообразном водопотреблении.

На основании норм и водохозяйственных балансов назначаются лимиты водопользования, под которыми понимаются предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов и сброса сточных вод нормативного качества. Лимиты водопользователю устанавливают на определенный срок. Перечисленные нормативы относятся к существенным элементам регулирования рационального использования вод.

Интенсивная эксплуатация водотоков, поверхностных и подземных водоемов часто приводит к истощению водных ресурсов. Так, при орошении теряется до 50–75% всей используемой воды, промышленность и коммунальное хозяйство дают 10–20% безвозвратного стока. В районах активной нефтедобычи значительные объемы воды из поверхностных и подземных источников используются на работу системы поддержки пластового давления. Кроме того, при хозяйственном освоении водных ресурсов практикуется перераспределение воды между разными водными объектами — забор в одном, а сброс воды в другой.

В целях поддержания состояния водного объекта в соответствии с экологическими требованиями осуществляется нормирование объемов предельно допустимого безвозвратного изъятия воды и установление требований к экологическим попускам – сбросам воды из водохранилищ. Основным критерием при этом служит положение о том, что в водных объектах должно оставаться такое количество воды, которое обеспечивало бы не только экологическое благополучие водного объекта, но и необходимые условия водопользования. Количество воды, которое следует оставлять в водотоке, называется минимально допустимым стоком, а в водоеме — минимально допустимым уровнем. Истощение воды наблюдается прежде всего в лимитирующий период, т. е. в наиболее маловодный сезон.

Определение минимально допустимого стока воды в реке или уровня в водоеме является комплексной проблемой, включающей экологические требования, санитарные нормы и потребности в воде других водопользователей. Значения указанных показателей должны рассчитываться на лимитирующий период года. Норматив устанавливается на основе минимального стока в естественных условиях с применением системы коэффициентов, учитывающих комплекс гидролого-экологических факторов.

К одному из элементов ЭН в области охраны водных ресурсов относится ограничение хозяйственной деятельности в пределах прибрежных зон водоемов. В настоящее время в РФ насчитывается:

1) более 2,4 млн ручьев (длиной до 10 км каждый) общей протяженностью 4,83 млн км;

2) 127 604 малых реки (длиной от 10 до 200 км) протяженностью 3,0 млн км;

3) 855 средних рек (200–500 км) протяженностью 0,256 млн км;

4) 210 больших рек (более 500 км) протяженностью 0,189 млн км.

На территории России находится 2,7 млн озер. Имеется 2290 средних и крупных водохранилищ, объемом свыше 1 млн. м³каждый. Общая емкость водохранилищ составляет 800 км^3. Из общего числа водохранилищ 260 являются крупными и особо крупными (единичной вместимостью более 10 млн. м³) суммарной ёмкостью 790 км³. К крупнейшим (объемом более 100 млн. м³) относятся 103 водохранилища. Кроме того, имеется около 30 тыс. малых водохранилищ и прудов, которые обеспечивают потребность в воде  объектов  экономики и населения, служат для предотвращения наводнений. Максимальные нагрузки техногенного воздействия принимают на себя ручьи и малые реки, характеризующиеся огромной протяженностью и максимально вовлеченные в хозяйственное использование (рис. 14).

Рис. 14. Типичное состояние малых водотоков на урбанизированных территориях

Первоочередной мерой по охране и восстановлению поверхностных водных объектов, улучшению их гидрологического режима является назначение водоохранных зон и прибрежных водоохранных защитных полос с обеспечением на их территории специального режима хозяйственной и иных видов деятельности. Они устанавливаются для рек, озер, водохранилищ, болот, а также магистральных и межхозяйственных каналов в соответствии с нормами Водного Кодекса РФ.

Водоохранной зонойназывается территория, примыкающая к акваториям рек, озер и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания животного и растительного мира. Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон — это составная часть комплекса природоохранных мер.

Водоохранные зоны устанавливаются на основании статьи 65 Водного Кодекса РФ. В настоящее время используются следующие нормы установления водоохранных зон.

1. Для рек ширина водоохранных зон и прибрежных полос устанавливается от среднемноголетнего уреза воды в летний период от их истока в зависимости от протяженности водотока: ручьи до 10 км — 50 м; реки 10–50 км — 100 м; более 50 км — 200 м. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

2. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища определяется в размере 50 м. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока. Для сточных и проточных озер и водотоков, расположенных внутри болота ширина водоохраной зоны составляет 50 метров.

3. Ширина водоохранной зоны озера Байкал устанавливается ФЗ «Об охране озера Байкал». Ширина до сих пор не определена, но есть предложение устанавливать водоохранную зону по координатам.

4. Ширина водоохранной зоны моря составляет 500 метров.

5. Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.

6. Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.

На тех водных объектах, где установлены запретные полосы лесов, защищающие нерестилища рыб ценных промысловых видов, ширина водоохранных зон принимается равной ширине этих полос. Границы и размеры водоохранных зон на территории городов и других поселений назначаются с учетом конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генпланами.

При этом в Водном кодексе не оговаривается ширина водоохраной зоны озер и водохранилищ с акваторией менее 0,5 км², а также непроточных и не имеющих стока озер внутри болот. Таким образом, из этого вытекает, что перечисленные водные объекты в настоящее время законодательно лишены водоохранных зон и соответственно прибрежных защитных полос. Однако следует иметь ввиду, что для всех озер, относящихся к водоемам рыбохозяйственного назначения устанавливается рыбоохранная зона шириной 50 м (см. раздел 3.2.5), выполняющая по сути дела функции водоохраной зоны, так как режим использования этих зон примерно одинаков.

Ограничения, которые накладываются на некоторые виды хозяйственной деятельности в пределах водоохранных зон, сводятся к запрещению:

1) использования сточных вод для удобрения почв;

2) размещения кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществления авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движения и стоянки транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В то же время в водоохранных зонах разрешается хозяйственная деятельность (включая и производственную) с применением мер охраны водных объектов.

Дополнительно для охраны водных объектов устанавливаются прибрежные защитные полосы, составляющие часть водоохранных зон, территория которых непосредственно примыкает к водным объектам. Минимальная ширина полос назначается в зависимости от морфологии берегового склона (табл. 51). Кроме того, для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 м. Для рек и ручьев протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение, устанавливается в размере 200 м независимо от уклона прилегающих земель.

Таблица 51. Размеры прибрежных защитных полос

Ширина прибрежных защитных полос (м) при крутизне склонов
обратной и нулевой	до 3	более 3
30	40	50

На территории населенных пунктов при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны здесь устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

В границах прибрежных защитных полос, наряду с установленными для водоохранных зон ограничениями, запрещается:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Для водных объектов общего пользования в соответствии с водным законодательством назначается береговая полоса (полоса земли вдоль береговой линии), предназначенная для общего пользования, которая не подлежит застройке. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м. Для каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых менее 10 км, ширина береговой полосы составляет 5 м. Закреплению береговой полосы сейчас уделяется большое внимание. Документами МПР России органам местного самоуправления, собственникам, землепользователям и т. д., земельные участки которых полностью или частично расположены в границах береговой полосы водных объектов общего пользования, предлагается обеспечить возможность беспрепятственного доступа к водным объектам и их береговым полосам на всем протяжении таких земельных участков.

С целью защиты поверхностных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на водных объектах устанавливаются зоны санитарной охраны (ЗСО). Они состоят из трех поясов (СанПиН 2.1.4.1110-02). Граница первого пояса ЗСО рассматривается в следующих пределах. Для водотоков вверх по течению – не менее 200 м от водозабора, вниз по течению – не менее 100 м, по прилегающему к водозабору берегу – не менее 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени; в направлении к противоположному от водозабора берегу – вся акватория и противоположный берег шириной 50 м (при ширине реки или канала менее 100 м) или полоса акватории шириной не менее 100 м (при ширине более 100 м).

Для водоемов граница 1-го пояса устанавливается в зависимости от местных условий, но не менее 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летне-осенней межени.

Граница 2-го пояса ЗСО на водотоке в целях микробного самоочищения должна быть удалена вверх по течению водозабора настолько, чтобы время пробега по основному водотоку и его притокам (при расходе воды в водотоке 95 % обеспеченности) было не менее 5 суток (для IА, Б, В и Г, а такжеIIА климатических районов) или не менее 3 суток (дляIД,IIБ, В, Г, а также III климатических районов). Климатические пояса принимаются по СНиП 23-01-99. «Строительная климатология». Граница 2-го пояса ЗСО водотока ниже по течению должна быть определена с учетом исключения влияния ветровых обратных течений, но не менее 250 м от водозабора. Боковые границы 2-го второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии не менее 500 м при равнинном рельефе местности и до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом в гористой местности.

Граница 2-го пояса ЗСО на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км (при наличии нагонных ветров до 10%) или 5 км (при наличии нагонных ветров более 10%).

Границы 3-го пояса ЗСО поверхностных источников водоснабжения на водотоке вверх и вниз по течению совпадают с границами 2-го пояса. Боковые границы должны проходить по линии водоразделов в пределах 3-5 км, включая притоки. Границы 3-го пояса на водоеме полностью совпадают с границами 2-го пояса.

Большое значение имеют природоохранные нормы, направленные на защиту подземных вод. В отношении эксплуатации подземных вод имеется ряд запретов и ограничений, обеспечивающих их защиту от загрязнения. Так, не допускается:

1) захоронение отходов, размещение свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов, относящихся к источникам химического, биологического или радиационного загрязнения, в области питания и разгрузки подземных вод, используемых или перспективных для использования в питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целях;

2) необоснованное использование подземных вод питьевого качества для иных нужд;

3) использование различного рода неэкранированных земляных амбаров, прудов- накопителей, а также карстовых воронок и других углублений для сброса сточных вод и шламов, образующихся в процессе бурения;

4) загрязнение подземных вод при добыче полезных ископаемых, при строительстве и эксплуатации дренажных систем на мелиорируемых землях;

5) отвод без очистки дренажных вод с полей и ливневых сточных вод с территории населенных мест в овраги и балки;

6) применение и хранение ядохимикатов и удобрений в пределах водосборов грунтовых вод, используемых при нецентрализованном водоснабжении;

7) орошение сельскохозяйственных земель сточными водами, если это отрицательно влияет на состояние подземных вод.

Закачка жидких промышленных отходов в глубокие горизонты подземных вод может быть разрешена в исключительных случаях при соответствующем экологическом обосновании. Кроме того, необходимо помнить, что сами по себе подземные воды за счет только геологических факторов, без вмешательства человека, могут иметь высокие концентрации вредных веществ (приложение 5).

В связи с тем, что подземные воды чаще используются для хозяйственно-питьевого водоснабжения, большое значение имеют правила защиты их от загрязнения, которые реализуются через зоны санитарной охраны подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (СанПиН 2.1.4.1110-02). Так же как в поверхностных источниках водоснабжения они состоят из трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов и площадок всех водопроводных сооружений. Назначение этого пояса – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) объединяют территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки.

При определении границ поясов оцениваются следующие факторы:

1 пояс – дальность распространения загрязнения, которая зависит от характера загрязнения (микробное или химическое), степени естественной защищенности подземного источника от поверхностного загрязнения и гидрогеологических условий.

2 пояс – время выживаемости микроорганизмов, а для химического загрязнения – дальность распространения, принимая стабильным его состав в водной среде.

3 пояс – дальность распространения химического загрязнения.

Граница 1-го пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м – при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Для водозаборов из защищенных подземных вод размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования.

Граница 2-го пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами, показывающими, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора. За основу принимается время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору. Для недостаточно защищенных подземных вод оно должно быть не менее 400 часов. Для защищенных подземных вод оно зависит от климатического района и составляет не менее 200 (I и II климатические районы)или не менее 100 (III климатический район)часов.

Граница 3-го пояса ЗСО, предназначенного для защиты от химического загрязнения, определяется гидродинамическими расчетами. При этом следует исходить из того, что время движения химического загрязнения к водозабору должно быть больше срока его эксплуатации (25-50 лет).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, содержащего:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Важно, что и для подземных и для поверхностных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются не только для водозабора, но и для водоводов к нему.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании ПДК химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды. Кроме того, при обсуждении механизма лимитирования ЭН охраны водных ресурсов следует указать на документы, которые запрещают или ограничивают сброс загрязняющих веществ, предупреждая химическое загрязнение внутренних морских вод, территориального моря и исключительной экономической зоны России (см. Приложение 5).

Государственный контроль использования и охраны водных объектов, соблюдения законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и исключительной экономической зоны, а также за безопасностью гидротехнических сооружений (кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений) осуществляет Росприроднадзор. В части переданных полномочий субъекту федерации государственный контроль использования и охраны водных объектов зон проводит уполномоченный орган субъекта федерации. Контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики выполняет Ростехнадзор.

Задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения: требований к использованию и охране водных объектов; особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

Государственный мониторинг водных объектов представлен системой регулярных наблюдений за гидрологическими, гидрогеологическими и гидрохимическими показателями их состояния, обеспечивающей сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов и прогнозирования их развития. Мониторинг водных объектов — составная часть государственного мониторинга окружающей среды. Он включает:

1) мониторинг поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии;

2) мониторинг состояния дна и берегов водных объектов;

3) мониторинг подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр;

4) наблюдения за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и водоотведении.

5) наблюдения за водным объектом и его водоохраной зоной (приказ МПР РФ №30 от 06.02.2008 г.).

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в границах бассейновых округов с учетом особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других характеристик.

Контроль за качеством подземных вод делится на государственный и производственный. Государственный контроль проводится через мониторинг специально созданной сети скважин. Производственный контроль влияния хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается при эксплуатации:

1) подземных вод в качестве источника водоснабжения;

2) сооружений для разработки полезных ископаемых;

3) подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) объектов складирования твердых бытовых отходов, промышленных отходов, ядохимикатов и др.

С целью предупреждения негативных последствий непродуманной хозяйственной деятельности на континентальном шельфе проводится Государственная экологическая экспертиза ОВОС в составе предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию хозяйственных объектов, влияющих на состояние морской среды. Одна из ее задач — выявление неадекватных уровню воздействия на гидросферу природозащитных мер при реализации тех или иных проектов.

Проектирование водоохранных зон и прибрежных защитных полос.Установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос входит в компетенцию органовсубъектов Российской Федерации. Исключение составляют водохранилища, которые обеспечивают питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение двух и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водохранилищ, установленный Правительством Российской Федерации. В этом случае установлением водоохранных зон и прибрежных защитных полос занимается Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы. Тот же орган устанавливает границы морей или их отдельных частей.

Органы государственной власти обеспечивают:

а) установление границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек, а также отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

в) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности.

Результатом работ по установлению служат пояснительная записка к картографическим материалам и реестр опорных точек. Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр. Вопросы установления водоохранных зон регулируются Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17, а также нормативными актами субъектов РФ.

Важным элементом установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос служит определение опорных точек на местности. В качестве опорных точек могут рассматриваться предполагаемые места размещения знаков, обозначающих водоохранную зону на местности (в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха, других местах массового пребывания граждан, возможных местах подъезда к водоему, моек машин, пастьбы скота, установки палаточных городков и т.д.), пересечения водных объектов транспортными магистралями (мосты), гидротехнические сооружения.

Проект зон санитарной охраны водозаборов (ЗСО). При получении лицензии на право пользования недрами (добыча подземных вод) или оформления договора на водопользование с изъятием водных ресурсов (поверхностные водозаборы), как правило, в договорах (и лицензионных соглашениях) прописывается размер ЗСО 1,2 и 3 поясов санитарной охраны, а часто и требование о разработке проекта ЗСО. Следует иметь в виду, что СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает составление проекта только для водозаборов хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоводов к ним. Такие требования для водозаборов технического (производственного) водоснабжения неправомерны. Проект составляется с учетом требований СанПиН 2.1.4.1110-02 с обязательным комплектом предусмотренного этим документом картографического материала. В текстовую часть должны входить характеристика гидрологических, гидрогеологических условий территории, анализы качества воды, данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними. Кроме того, в проект включаются сведения о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

Проект согласовывается в территориальном управлении Роспотребнадзора (с получением предварительно экспертного заключения Центра гигиены и эпидемиологии). Для подземных водозаборов, как правило, требуется согласование проекта в территориальном управлении Федерального агентства по недропользованию. После этого проект подлежит утверждению уполномоченным органом государственной власти субъекта федерации. Хотя во многих регионах эта процедура отсутствует, но в соответствии с законодательством необходимо официально направить проект ЗСО в уполномоченный орган на утверждение. Это необходимо для того, чтобы при проверке не было получено предписание и применены штрафные санкции, так как проект не утвержден в установленном порядке.