4.3.2. Основные задачи и принципы оценки воздействия на окружающую среду

Перечень основных задач, которые должны быть решены в процессе ОВОС, включает:

1) оценку состояния окружающей среды до реализации проектных решений, т. е. определение исходных (фоновых) характеристик и параметров компонентов окружающей среды, которые могут быть затронуты в процессе хозяйственной деятельности; она проводится только в том случае, если не выполнялась самостоятельно на стадии, предваряющей ОВОС; основной метод — проведение геоэкологических и инженерно-экологических изысканий и комплекса лабораторных исследований; фоновые показатели составляют фактографическую базу экологического контроля и мониторинга планируемой деятельности.

2) выявление основных факторов и видов вредного воздействия в связи с реализацией планируемой деятельности, определяющей химическое загрязнение атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод, почв, физическое воздействие на окружающую среду и человека, геомеханическое воздействие на ландшафт, нарушение земель;

3) обоснование показателей предельно допустимого воздействия и правил природопользования на основе лимитирующих экологических факторов намечаемого вида деятельности; нормативы должны обеспечить устойчивое развитие биогеоценозов в рамках природных геосистем или природно-технических систем;

4) разработку рекомендаций по мероприятиям, направленным на ограничение или нейтрализацию всех основных видов воздействий с учетом лучших мировых достижений в этой области, использование малоотходных технологий, оборотных систем водоснабжения, систем защиты окружающей среды (прежде всего, очистки выбросов и сбросов); при этом следует учитывать специфику технологических циклов и свойства загрязняющих веществ, образующихся в процессе реализации намечаемой деятельности;

5) социальную и экономическую оценку результатов намечаемой деятельности в сравнении с экологическими последствиями и рекомендации по ее реализации; оценка должна основываться на расчете и всестороннем анализе комплексного ущерба окружающей среде.

Понятие комплексного ущерба включает затраты на сохранение качества окружающей среды и компенсацию потерь от загрязнения. Рассматриваются три основные группы затрат. Первая группаопределяет расходы на мероприятия по уменьшению выбросов и сбросов в окружающую среду. Сюда входят затраты на строительство и эксплуатацию очистных сооружений, создание защитных зон вокруг источников загрязнения, разработку и внедрение систем контроля и управления охраной окружающей среды.

Вторая группавключает затраты на покрытие последствий от загрязнения окружающей среды. Выделяются социальные, экономические и экологические последствия. Социальные последствия выражаются в ухудшении условий жизни населения, в том числе в нарушении условий труда и отдыха, в потере рабочего времени вследствие болезней (вплоть до материальной компенсации), в преждевременном разрушении памятников культуры, искусства и т. д. Экономические последствия оцениваются через фактические потери, понесенные народным хозяйством в результате загрязнения окружающей среды. Экологический ущерб обусловлен экологическими модификациями биоценозов, изменением фоновых характеристик компонентов природной среды и т. д.Третья группасостоит из затрат на возмещение потерь сырья, продуктов и энергии с отходящими газами, сточными водами и отходами производства, которые могли бы быть использованы в качестве вторичного сырья.

Выполнение оценки воздействия на окружающую среду должно осуществляться на следующих общих принципах:

1) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности;

2) обязательность проведения ОВОС на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее предоставления на государственную экологическую экспертизу;

3) недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и вызываемых ими последствий в случае реализации намечаемой деятельности;

4) обязательность рассмотрения альтернативных вариантов достижения намечаемой хозяйственной и иной деятельности, формирование новых вариантов;

5) проведение оценки специализированными научными организациями;

6) возможность получения полной и достоверной информации всеми участниками процесса ОВОС;

7) использование в качестве критериев оценок принятые экологические нормы и правила природопользования;

8) достоверность и научная обоснованность результатов ОВОС.