3.2.1. Земельные ресурсы

Общие положения.Земельные ресурсы относятся к универсальным природным ресурсам, необходимым для многих отраслей человеческой деятельности. Их следует оценивать с двух позиций:

1) земля как почва для обеспечения человека продуктами питания;

2) земля как территория для размещения различных объектов обеспечения человеческой деятельности.

Общая площадь земельного фонда в настоящее время достигает 13,4 млрд га, причем только лишь 10–12% земель используется в интенсивном сельском хозяйстве. В перспективе еще 40–42% территорий могут быть вовлечены в агропромышленное производство, однако 48% даже теоретически непригодны для сельскохозяйственного освоения.

Земли относятся к природным компонентам, испытывающим наиболее значительные прямые и косвенные антропогенные воздействия, а также подверженным экзогенным геологическим процессам. Экзогенные процессы по генезису состоят из нескольких групп, развитие каждой из которых обусловлено определенными природными или техногенными факторами: влиянием климата, рельефа, поверхностных и подземных вод, ветра, деградацией криолитозоны, а также выработкой подземного пространства (табл. 47). На территории России, расположенной в нескольких географических поясах и обладающей самыми разнообразными природными условиями, проявлены все типы геологических опасностей, а их предупреждение – крайне актуальная проблема.

Существенно, что развитие геологических опасностей часто провоцирует деятельность человека. Это приводит к опустыниванию (рис. 8) и урбанизации территорий, к химическому загрязнению почв, их эрозии, дефляции, вторичному заболачиванию (рис. 9). Так, по некоторым оценкам степень деградации земельных угодий чрезвычайно велика: критической степени деградации подверглось около 1% площади земельных угодий, сильной – 15, умеренной – 46 и легкой – 38%. Таким образом, на сегодняшний день практически все почвы, находящиеся в хозяйственном обороте, в той или иной степени испытали на себе негативное воздействие.

Таблица 47. Общая генетическая классификация экзогенных геологических опасностей (Природные опасности.., 2002)

Группы опасностей	Классы опасностей	Типы опасностей
Обусловленные клима-тическими и биологи-ческими факторами		Выветривание
Обусловленные энергией рельефа (силой тяжести)	Движение горных пород без потери контакта со склоном или с незначительной потерей его	Оползни Лавины Ледники
	Движение горных пород с потерей контакта со склоном	Обвалы Осыпи
Обусловленные поверхностными водами	Воды: океанов, морей, озер	Абразия Термоабразия Вдольбереговое переме-щение наносов Затопление
	водохранилищ	Переработка берегов Заиление
	водотоков	Эрозия Термоэрозия Аккумуляция наносов Сели
Обусловленные	Растворение и выщелачивание	Карст
подземными водами	Механический вынос	Суффозия
	Понижение уровня подземных вод	Оседание поверхности
	Подъем уровня грунтовых вод	Подтопление Засоление Заболачивание
	Ослабление и разрушение структурных связей грунтов	Просадка лессовидных пород Плывуны
	Увеличение объема глинистых пород	Набухание
Обусловленные ветром		Дефляция Корразия Аккумуляция
Обусловленные промер-занием и протаиванием горных пород	Промерзание	Пучение Растрескивание Наледи
	Переход температуры через 0	Курумы
	Оттаивание	Термокарст Солифлюкция
Обусловленные выработкой подземного	Добыча твердых полезных ископаемых и подземное строительство	Проседание и сдвижение земной поверхности
пространства	Добыча жидких полезных ископаемых и газа	Оседание земной поверхности

Современное состояние земель по степени их антропогенной трансформации в различных природных зонах России представлено в табл. 48. Наиболее неблагоприятное положение складывается в лесной, лесостепной и степной зонах, где уровень полной трансформации земель достигает 33–40% от их площади в связи с сельскохозяйственным освоением и урбанизацией территорий. Помимо полностью трансформированных земель значительные площади заняты ландшафтами, которые находятся на разных стадиях деградации или восстановления. В тундровой зоне вследствие высоких пастбищных нагрузок домашнего оленя на 20% территории отмечается стадия пастбищной дегрессии. В таежной зоне 3–8% площади занимают участки техногенных нарушений в местах действующих горнопромышленных комплексов. В степных районах доля пашни колеблется от 35 до 80% площади, а черноземы на водоразделах в настоящий момент распаханы полностью. Значительные площади зоны эродированы, засолены или на их месте возникли водохранилища. Сухие степи и полупустыни подвергаются засолению и сильно трансформированы выпасом скота, что приводит к развитию дефляции.

Таблица 48. Доля земель, полностью измененных в процессе хозяйственной деятельности, от площади основных природных зон России

Природная зона	Полностью транс-формированные земли, %	Основные факторы трансформации
Полярная пустыня и тундра	0,06	Добыча минерального сырья
Тайга: северная средняя южная	0,84 1,80 10,20	Вырубки, пожары, добыча минерального сырья, загрязнение воздуха, распашка земель
Широколиственные и смешанные леса	32,65	Распашка земель, населенные пункты, коммуникации, градостроительство
Лесостепь и степь	40,50	Распашка земель, выпас скота, водная эрозия, градостроительство, населенные пункты и коммуникации
Полупустыня и пустыня	21,18	Выпас скота ирригация, засоление почв
Горы Кавказа, Сибири и Дальнего Востока	29,20	Выпас скота, добыча минерального сырья

В РФ земельный фонд составляет 1709,8 млн га. В соответствии с российским законодательством выделяют несколько видов использования земель:

1) земли сельскохозяйственного использования, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей, — 393,2 млн га (23,0% от общей площади земельного фонда страны);

2) земли населенных пунктов — все земли, находящиеся в пределах городской и поселковой черты и черты сельских населенных пунктов — 19,1 млн га (1,1%);

3) земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, земли обороны — земли, переданные в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач, — 17,0 млн га (1,0%);

4) земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения — 34,2 млн га (2,0%);

5) земли лесного фонда — 1104,0 млн га (64,6%);

6) земли водного фонда — 27,7 млн га (1,6%);

7) земли запаса — 114,6 млн га (6,7%).

Структура использования земель в России представлена на рис. 10.

Рис. 10. Структура использования земель в Российской Федерации:

В области обращения с земельными ресурсами выделяется категория нарушенных земель, к которым отнесены земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и формирования техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека. Нарушение земель происходит при разработке месторождений полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ. В связи с этим на предприятиях, деятельность которых связана с нарушением земель, неотъемлемой частью технологических процессов являются работы по рекультивации земель. На 1 января 2011 г. площадь нарушенных земель в РФ составила 1000,3 тыс. га

Выше было указано, что земельные ресурсы должны рассматриваются в двух разных аспектах. В связи с этим следует заострить внимание на следующем моменте. В современном российском земельном законодательстве установлен принцип регулирования земельных отношений, по которому использование земель осуществляется исходя из представления о земле как о природном объекте и одновременно как о недвижимом имуществе. Однако отмечается явная тенденция смещения этой трактовки в сторону социально-экономических интересов в ущерб природно-ресурсным и экологическим. Такое положение дел может быть исправлено разработкой и принятием Закона «Об охране почв» (или носящего другое название). Это является вполне своевременным, так как в Законе «Об охране окружающей среды» почвы рассматриваются как самостоятельный природный объект, подлежащий охране (статья 4, пункт. 1). Ниже будет показано, что вопросы охраны и рационального использования почв сегодня в определенной степени обеспечены подзаконными актами, но главный сдерживающий фактор бережного отношения к почвенным ресурсам как самостоятельному объекту земельных отношений – отсутствие почвенного закона.

Постановка вопроса особенно актуальна в связи с тем, что в системе природных компонентов, составляющих базовую основу биосферы, почвенному покрову принадлежит особая роль. Почвы — среда обитания большинства видов живых существ. Более 9% видов растительного и животного мира планеты обитают в педосфере. Однако в настоящее время резко нарастают темпы деградации почв, а состояние почвенного покрова, по мнению специалистов, можно охарактеризовать как крайне неблагоприятное. Этот процесс имеет региональную специфику: от деградации почвенно-растительного покрова оленьих пастбищ на севере, дегумификации, антропогенного истощения, переуплотнения и эрозии почв в центральной части страны до опустынивания земель на юге страны.

Почвы испытывают значительное химическое воздействие, что приводит к загрязнению их тяжелыми металлами, нефтяными углеводородами и пестицидами. В системе государственного контроля и мониторинга состояния почв большое внимание уделяется безопасному использованию агрохимикатов и пестицидов. Мировой рынок ядохимикатов оценивается сегодня в 30 млрд $ в год. Ежегодно используется более 1 млрд (по другим оценкам 3,2 млрд) тонн пестицидов, т. е. по 0,5 кг на человека. 60% из этого объема применяется в сельском хозяйстве. Ассортимент пестицидов содержит около 5000 наименований и состоит из 700 химических веществ. Ими обрабатывается 4 млрд га земель. В России зарегистрировано более 900 пестицидных препаратов, представляющих собой как химические вещества и их смеси, так и препараты биологического действия. В основе этих препаратов 240 действующих веществ пестицидов. Выборочное обследование почв в РФ показало, что загрязненные (выше установленных гигиенических нормативов) площади составили весной 5,0% от обследованной территории и осенью 3,1%. Загрязненные почвы обнаружены на территории 13 субъектов Российской Федерации (2011 год).

Законодательная основа регулирования деятельности в области охраны и рационального использования земельных ресурсов включает Земельный кодекс РФ (№ 137-ФЗ от 25.10.2001), Градостроительный кодекс РФ (№ 73-ФЗ от 07.05.1998) и Законы РФ «О землеустройстве» (№ 78-ФЗ от 18.06.2001); «О плате за землю» (№ 1739-1 от 11.10.1991); «О мелиорации земель» (№ 4-ФЗ от 10.01.1996), «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (№ 101-ФЗ от 24.07.2002), «О безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами» (№ 109-ФЗ от 19.07.1997), «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 232-ФЗ от 18.12.2006), «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»(№ 172-ФЗ от 21.12.2004), «О государственном кадастре недвижимости» (№ 221-ФЗ от 24.07.2007). Кроме того, сюда следует добавить Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» (№ 33-ФЗ от 14.03.1995) и Закон РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (№ 73-ФЗ от 25.06.2002).

Основные направления и механизмы рационального использования и охраны земель.Система мероприятий, направленных на изучение состояния земель, планирование и организацию рационального использования земель и их охрану, описание местоположения и установление на местности границ объектов землеустройства, организацию рационального использования земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации называется землеустройством. Оно проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если это не запрещено федеральными законами.

Комплекс мероприятий по охране земель включает:

1) сохранение почв и их плодородия;

2) защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защиту растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) ликвидацию последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранение достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивацию нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

7) сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, вызывающих нарушение земель.

К основным механизмам ЭН рационального использования и охраны земель относятся:

1) паспортизация:

а) схемы территориального планирования;

б) государственный кадастр недвижимости;

в) государственный каталог пестицидов и агрохимикатов;

г) государственный кадастр особо охраняемых природных территорий;

д) единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;

е) государственный реестр объектов размещения отходов;

ж) паспорт почв;

2) лицензирование:

а) регистрационные испытания и государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов;

3) сертификация:

а) пестицидов и агрохимикатов (декларация соответствия);

4) лимитирование:

а) нормы предельно допустимого уровня применения пестицидов и агрохимикатов;

б) нормативы ПДН и ПДК (ОДК) загрязняющих веществ;

в) нормативы показателей плодородия почв;

г) правила и нормы рекультивации земель.

В области использования земель (почв) выделяют несколько основных направлений, в той или иной степени отражающих общую тенденцию развития экологического нормирования рационального использования и охраны земельных ресурсов. К этим направлениям мы отнесем организацию использования земель в соответствии с их категорией, а также в градостроительных и других территориальных целях, воспроизводство плодородия сельскохозяйственных земель и порядок применения пестицидов и агрохимикатов, создание и статус особо охраняемых природных территорий.

В основе выделения земель с определенным статусом территорий лежат схемы территориального планирования. Последнее направлено на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения их устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Соответственно документы территориального планирования могут быть федерального, регионального и муниципального уровней. В эти документы включаются территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий, генеральные планы и проекты черты городских и сельских поселений.

Схемы территориального планирования Российской Федерации направлены на:

1) развитие федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи;

2) оборону страны и безопасность государства;

3) развитие энергетики и космической деятельности;

4) использование и охрану лесного фонда и водных объектов;

5) развитие и размещение особо охраняемых природных территорий федерального значения;

6) защиту территорий двух и более субъектов Российской Федерации, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий.

Информационной основой рационального использования и охраны земель выступает государственный кадастр недвижимости, порядок составления и ведения которого регламентируется соответствующим законом. Он представляет собой свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий и т. д. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. При решении специальных задач землепользования могут применяться другие виды земельных кадастров, в частности кадастр загрязненных земель, цель которого — информационное обеспечение оценки экологической опасности земель, подвергшихся химическому воздействию. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Градостроительство как деятельность в области градостроительного развития территорий и поселений определяет виды использования земельных участков, порядок проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости. При осуществлении градостроительной деятельности составляется соответствующая документация, в которую в обязательном порядке включаются разделы об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве.

Земли используются как территория для размещения отходов производства и потребления (см. раздел 3.1.4), которые являются одним из наиболее существенных источников их загрязнения. Все существующие полигоны и свалки отходов должны фиксироваться в государственном реестре объектов размещения отходов, который можно рассматривать как один из элементов механизма паспортизации экологического нормирования в области охраны и использования земель.

В связи с использованием земель в градостроительных и промышленных целях важным практическим направлением их охраны выступает рекультивация территорий. Это комплекс мер, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Правила и нормы рекультивации регулируют условия и порядок обустройства территорий в зависимости от будущего назначения восстанавливаемых земель. Выделяют несколько направлений или назначений рекультивации в зависимости от особенностей геологического строения, рельефа и первичного использования земель, а также от социально-экономической ситуации в данном районе:

1) сельскохозяйственное;

2) лесохозяйственное;

3) водохозяйственное;

4) рекреационное;

5) природоохранное и санитарно-гигиеническое;

6) строительное.

Для определения и контроля загрязненности и деградации почв с целью их охраны, повышения плодородия и рационального использования в соответствии с ГОСТ 17.4.2.03-86 должен составляться паспорт почв. В него включаются сведения о физико-географическом положении почв, физико-географических условиях и хозяйственном использовании местности, характеристика источников загрязнения и деградация почв, характеристика почвы и ее горизонтов, а также сведения о санитарном состоянии почвенного покрова. Однако отсутствует четкая регламентация порядка составления документа, поэтому на практике требования этого стандарта не выполняются.

Значительную угрозу состоянию почв несет в себе применение химических веществ в сельском хозяйстве. Негативные последствия неограниченного использования пестицидов в 60–80-х годах, затронувшие все компоненты биосферы в самых отдаленных уголках нашей планеты, сегодня хорошо известны. Государственное управление в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами заключается в проведении регистрационных испытаний веществ, в экологической и токсиколого-гигиенической экспертизе результатов испытаний, в государственной регистрации с включением в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов. Обязательная сертификация пестицидов и агрохимикатов в настоящее время не требуется, однако со стороны производителя необходимо подтверждение соответствия пестицидов и агрохимикатов требованиям безопасности для человека и окружающей среды в форме принятия декларации о соответствии. Лимитирование в области безопасного применения пестицидов и агрохимикатов включает установление норм предельно допустимого уровня их применения с учетом экологической обстановки, потребностей растений, состояния плодородия земель и нормативов ПДК и ОДК соответствующих веществ в почвах.

Состояние почв оценивается по критериям существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Установлено, что существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством РФ требований рационального использования земли:

- снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более;

- снижение кислотности в кислых почвах на 10 процентов или более;

- повышение щелочности в щелочных почвах на 10 процентов или более;

- снижение содержания подвижного фосфора на 25 процентов или более;

- снижение содержания обменного калия на 25 процентов или более.

Для воспроизводства плодородия земель должно выполняться агрохимическое обслуживание почв. Основные направления агрохимического обслуживания включают агротехнические (обработка почв), агрохимические, мелиоративные, противоэрозионные мероприятия, а также фитосанитарную обработку почв (устранение сорных растений). В качестве одного из экологических показателей состояния почв, наряду с ПДК загрязняющих веществ, используются нормативы плодородия почв.

Особое место в области использования земель занимают вопросы организации и размещения особо охраняемых природных территорий (ООПТ). ООПТ – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Они полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для них установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

К целям особо охраняемых природных территорий относятся сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучение естественных процессов в биосфере и контроль изменения ее состояния, экологическое воспитание населения. С учетом особенностей режима и статуса различают следующие категории ООПТ:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты;

з) заповедники и заказники местного значения.

Сегодня основу системы особо охраняемых природных территорий составляют 102 государственных природных заповедника, 42 национальных парка и 70 государственных природных заказников федерального значения, которые вместе занимают 2,7 процента всей площади территории Российской Федерации. Общее количество ООПТ государственного, регионального и местного значения составляет более 13 тысяч. В целом же площадь ООПТ федерального, а также регионального и местного (природные парки, заказники, памятники природы, ООПТ иных категорий) статусов составляет около 13% территории страны. В перспективе до 2020 года предусматривается дополнительно создать 11 заповедников, 20 национальных парков и 3 федеральных заказника. Кроме того, планируется провести расширение территорий 11 существующих заповедников и 1 национального парка.

По состоянию на 2003 год 12 государственных природных заповедников, 11 государственных природных заказников федерального значения и 8 государственных природных заказников регионального значения получили международный статус и находятся под юрисдикцией международных конвенций.

Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут иметь как федеральное, так и региональное значение. Природные парки являются ООПТ регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения. Кроме того, государственные власти субъекта Федерации могут выделять территории для организации заповедников и заказников местного значения.

В основе паспортизации ООПТ лежит государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Кадастр ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети ООПТ, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Обсуждая вопросы земель, имеющих особое природоохранное значение, следует кратко остановиться на таком понятии, как объекты культурного наследия. К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий. Они могут представлять собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являться свидетельством эпох и цивилизаций, источниками информации о зарождении и развитии культуры. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством РФ.

Система земельного контроля в нашей стране состоит из государственного земельного надзора, муниципального и общественного контроля и производственного земельного контроля. Государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных земельным законодательством. Надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,

Муниципальный земельный контроль за использованием земель проводится на территории соответствующих муниципальных образований органами местного самоуправления. Общественный земельный контроль выполняется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями, гражданами за соблюдением порядка подготовки и принятия решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем и т. д. в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Сведения об организации производственного земельного контроля должны быть предоставлены в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля

Государственный контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, государственный земельный контроль в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором). Контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения, государственный земельный контроль в отношении земель водного фонда местного значения (пруды, искусственные водные объекты) земель лесов, не входящих в лесной фонд, и парков осуществляется специально уполномоченными органами местной власти и государственной власти субъекта федерации. Вопросы безопасности при применении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимикатов, проведения фитосанитарного мониторинга состояния земель любого целевого назначения находятся в компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Для целей наблюдения за состоянием земель в РФ осуществляется государственный мониторинг земель – часть государственного экологического мониторинга. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Мониторинг земель осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в рамках своих полномочий – Росприроднадзор. К задачам государственного мониторинга земель относятся:

1) выявление изменений состояния земель, оценка изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение государственного земельного надзора за использованием и охраной земель;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Особенности составления проекта рекультивации земель.Вопросы рекультивации нарушенных земель в ходе строительства рассматриваются в проектной документации на строительство объекта. Объем и виды работ по рекультивации определяются техническим заданием на проектирование этого объекта. Если речь идет о рекультивации загрязненных земель, то в этом случае разрабатывается проект производства работ. Основанием являются акт технического, экологического и санитарно-эпидемиологического обследования и картограмма земляных работ. При разработке проекта важно юридически правильно идентифицировать собственника, который определит направление рекультивации в техническом задании на проект. Согласование проводится только собственником земли и собственником полигона, в случае если планируется вывоз загрязненного грунта, который извлекается с рекультивируемой территории.

Проект рекультивации загрязненных земель разрабатывают по результатам полевых изысканий. Он предусматривает определение технологии рекультивации, объемов работ, расчет материальных затрат на реализацию проекта (потребности в технике, удобрениях, посадочных растениях), календарный график выполнения работ. Проект включает сметную документацию и необходимые чертежи.

Последовательность разработки проекта рекультивации нарушенных земель состоит из подготовительных работ, проведения изысканий, разработки проекта и его согласования. В период подготовительных работ подбирают планово-картографические и фондовые материалы. Полевые изыскания направлены на уточнение границ и местоположения нарушенных земель и определение возможного использования их после рекультивации.

Проектирование рекультивации нарушенных земель должно проводиться с учетом следующих факторов:

- природных условий района (геолого-геоморфологических, климатических, гидрологических, почвенно-растительных и др.);

- расположения нарушенного участка;

- перспективы развития района проектирования;

- фактического или прогнозируемого состояния нарушенных земель к моменту рекультивации (площади, формы техногенного рельефа, степень естественного зарастания, современное и перспективное использование нарушенных земель, наличие плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород, прогноз уровня грунтовых вод, подтопления, иссушения, эрозионных процессов, уровня и состав загрязнения почвы);

- показателей химического и гранулометрического состава, агрохимических и агрофизических свойств, инженерно-геологической характеристики вскрышных и вмещающих пород;

- хозяйственных, социально-экономических и санитарно-гигиенических условий района размещения нарушенных земель;

- охраны окружающей среды.

При разработке проектных решений отражаются характер и степень нарушений почвенно-растительного покрова территории, а также учитываются особенности протекания процессов естественного восстановления почвенного слоя и растительного покровов.

В основном разделе оцениваются проектные решения по рекультивации нарушенных земель, в том числе мероприятия по подготовке к рекультивационным работам. Дается характеристика как технического, так и биологического этапов рекультивации земель. По каждому из этапов определяется потребность в технических средствах, оборудовании и материалах (химикатах, семенах, удобрениях и др.). Составляется технологическая карта и смета выполнения работ.

В конце проекта освещается порядок сдачи рекультивированных земель: сроки, последовательность, состав материалов, передаваемых в соответствующую комиссию, а также перечень вопросов, контролируемых при приемке рекультивированных земельных участков. Готовый проект согласовывается с уполномоченным органом и утверждается заказчиком.

Чаще всего каждый проект рекультивации уникален (по масштабу работ, содержанию и по объёму согласований) и отражает особенности природных условий, специфику нарушенных земель. Его состав, процедура утверждения определяются Регламентами местных органов исполнительной власти. Такая специфика не позволяет использовать его в качестве образца в других условиях. Помимо этого, следует учитывать, что экологическое законодательство, являющееся основой проектирования рекультивации земель, постоянно развивается. Поэтому проекты 2-3-летней давности могут не соответствовать современным требованиям. При этом состав работ во многом определяется техническим заданием и целевым использованием земель после сдачи комиссии по приемке земель. Так, виды и объем рекультивации отличаются для земель промышленности, поселений, сельскохозяйственного назначения, лесных земель. В последнем случае составляется проект организации лесов.