3.2.4. Лесные ресурсы
Общие положения.Лес — природная система Земли, в растительных сообществах которой главная роль принадлежит древесным растениям. В различных исследованиях лес рассматривают как часть биома, биогеоценоз, тип растительности. Леса покрывают до 30% территории суши. Они составляют часть биосферы и относятся к крупнейшим накопителям солнечной энергии и биомассы (около 90% всей биомассы планеты), определяют уровень кислородного и углеродного баланса. Лесная растительность вырабатывает примерно 50% кислорода, поступающего в атмосферу. Общая площадь лесов составляет более 4 млрд га, но первичные леса занимают только 36% этой территории. До освоения вся Европа была покрыта лесами, сейчас – только треть.
Долгое время древесина использовалась не только как строительный материал, но и основной источник энергии. Одним из экологических кризисов на пути развития цивилизации стал кризис продуцентов, который был вызван неконтролируемым истреблением лесов, вынудившим человечество искать альтернативные виды энергии. В связи с этим за последние 10 тыс. лет было уничтожено 2/3 лесов планеты.
К началу 90-х годов XXвека общий объем заготовок древесины в мире достиг 3,5 млрд м3и превысил естественный годовой прирост лесов. В 2000 году было добыто 5 млрд м3древесины, а в 2010 году – 1,6, что соответствует 20 млн га леса или 4 млрд взрослых деревьев. Таким образом, в последние годы скорость исчезновения лесов замедлилась. В 22 из 50 государств, обладающих максимальной площадью лесов, площадь лесов с каждым годом увеличивается, в том числе и в России, где она ежегодно возрастает на 1 млн га. Однако большой ущерб лесным массивам наносят пожары, химическое загрязнение атмосферного воздуха и почв, отрицательное влияние которых продолжает расти .
Россия обладает значительным лесным потенциалом. На ее территории сосредоточено примерно 22% площади лесов мира, 23,1% общих запасов древесины. На РФ приходится 5,1% общего объема рубок, 7,9% общего объема заготовки деловой древесины, 2,7% общего объема заготовки дровяной древесины, 4,9% общемирового производства пиломатериалов, 2,9% производства древесных панелей, 3,4% производства товарной целлюлозы и 1,8% общемирового производства бумаги и картона.
Леса РФ вместе с предоставленными для ведения лесного хозяйства землями образуют лесной фонд. Общая площадь земель лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, в РФ составляет 1179,0 млн га (с запасом древесины 82,1 млрд м3), в том числе площадь лесного фонда 1173,0 млн га (81,5 млрд м3).
Общемировая тенденция деградации лесных массивов не обошла и Россию. В стране ежегодно вырубается и изымается лес на площади более 10 тыс. км2, а на нескольких десятках тысяч квадратных километров отмечаются лесные пожары. Огромный ущерб нанесли хищнические вырубки в 90-х годах прошлого века. Незаконные и с нарушением закона вырубки, к сожалению, продолжаются и сейчас. В 2011 году общая площадь гибели лесов в РФ составила 400 тыс. га, при том, что этот показатель с 200 года постепенно увеличивается (рис. 17).
Рис. 17.Динамика общей площади гибели лесов Российской Федерации с 1988 по 2011 г., тыс. га
В соответствии с Лесным кодексом использование лесов весьма разнообразно:
1) заготовка древесины, живицы, пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов
2) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
3) ведение сельского хозяйства;
4) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
5) рекреационная деятельность;
6) создание лесных плантаций и их эксплуатация, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
7) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
8) осуществление религиозной деятельности;
9) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
10) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
11) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
Последние три вида использования разрешены по отношению ко всем категориям лесов и наносят максимальный ущерб лесным ресурсам.
Законодательной основой регулирования в области охраны и рационального использования лесных ресурсов является Лесной кодекс (№ 200-ФЗ от 04.12.2006 г.), Закон РФ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (ФЗ № 201-ФЗ 04.12.2006 г.) и Закон РФ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 8.2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (№ 222-ФЗ от 18.07.2011).
Экологическое нормирование в области рационального использования и охраны лесов. Система мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в области воспроизводства лесов называетсялесоустройством. Рациональное использование лесов опирается на принцип неистощимого лесопользования, согласно которому предполагается обоснованное отнесение лесов к тем или иным категориям, установление расчетной лесосеки, т. е. определение объема вырубок, а также норм воспроизводства лесов и лесоразведения.
Кроме того, в области охраны лесов существует практика лесоразведения. Цель лесоразведения – создание лесных насаждений на землях, не входящих в лесной фонд, а также лесных культур на землях лесного фонда, ранее не предназначенных или не пригодных для лесной растительности. Лесоразведение является важным экологическим и лесохозяйственным мероприятием на нелесных землях (землях городских поселений, транспорта и водного фонда), обеспечивающим повышение биологического разнообразия, лесистости территории, вовлечение в оборот малоценных земель и защиту их от водной и ветровой эрозии, рост депонирования углерода и других полезных свойств лесными экосистемами.
В соответствии с Лесным кодексом рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок. Выборочными рубками являются рубки, при которых вырубается часть деревьев и кустарников (например, при уходе за лесами). Сплошными рубками считаются рубки, при которых вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников (эксплуатационные рубки).
В основе экологического нормирования рационального использования и охраны лесов лежат:
1) паспортизация:
а) схемы территориального планирования;
б) государственный лесной реестр;
в) лесной план субъекта РФ;
г) лесохозяйственный регламент лесничества;
2) лицензирование видов деятельности по использованию лесов;
а) договор аренды лесного участка;
б) договор продажи лесных насаждений;
3) сертификация
а) второстепенные лесные ресурсы (декларация соответствия)
4) лимитирование:
а) группы и категории лесов;
б) установление расчетной лесосеки;
в) установление возраста рубок;
г) нормы воспроизводства и лесоразведения.
В рамках паспортизациилесных ресурсов разрабатываются государственный лесной реестр, лесной план субъекта РФ и лесохозяйственный регламент лесничества. Государственный лесной реестр содержит информацию:
1) о составе земель лесного фонда и иных категорий, на которых расположены леса;
2) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;
3) о категориях защитных лесов, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;
4) об особо защитных участках лесов и зонах с особыми условиями использования;
5) о лесных участках;
6) о характеристиках лесов и лесных ресурсов;
7) об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов;
8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
Таким образом, реестр составляет информационную основу рационального использования и охраны лесов и содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. На его основе осуществляется управление лесным хозяйством страны (определение размеров платежей, изъятие земель лесного фонда и т.д.).
В лесном плане субъекта федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов. Он содержит картографический материал с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Лесохозяйственный регламент лесничества (лесопарка) лежит в основе использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в его границах. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет. В нем устанавливаются:
1) виды разрешенного использования лесов;
2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры;
3) ограничение использования лесов; требования к их охране, защите и воспроизводству.
Лесохозяйственные регламенты утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Механизм лицензированияпри использовании лесных ресурсов реализуется в соответствии с законодательством РФ посредством заключения договоров двух видов: на аренду лесного участка и на продажу лесных насаждений. В договоре аренды оговариваются обязанности природопользователя по охране и защите участка лесного фонда и обеспечению воспроизводства лесов.
Ведущую роль в охране и рациональном использовании природных ресурсов играет механизм лимитирования. В нашей стране весь лесной фонд делится на виды лесов по целевому назначению, которые в значительной степени регламентируют вопросы их использования и охраны. Разделение лесов проводится в соответствии с экологическим, экономическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми функциями. По целевому назначению леса делятсяна защитные, эксплуатационные и резервные леса. Эксплуатационные леса (52,2% лесного фонда) подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки.К резервным лесам (21,8% лесного фонда) относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины.
Важнейшую природоохранную функцию несут в себе защитные леса. С учетом особенностей правового режима определяются следующие категории защитных лесов:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (0,11%);
2) леса, расположенные в водоохранных зонах (2,6%);
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (7,64%);
4) ценные леса (89,65%).
К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и т. д. На территориях, где исключается любое вмешательство человека, запрещается проведение рубок лесных насаждений. В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, не разрешается проведение сплошных рубок лесных насаждений. Здесь запрещено использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов.
В лесах, расположенных в водоохранных зонах, также запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов.
К третьей категории защитных лесов относятся:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (0,6%);
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных и автомобильных дорог ( 1,8%);
в) зеленые зоны, лесопарки (4,9%);
г) городские леса (0,00%);
д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (0,34%).
В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещено проведение сплошных рубок лесных насаждений. Выборочные рубки проводятся только в целях изъятия погибших и поврежденных лесных насаждений. Кроме того, в зеленых зонах и лесопарках запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, ведение охотничьего и сельского хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых и размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений. Однако в зеленых зонах лесных участков допускается разработка месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии получены до введения в действие Лесного кодекса, на срок, не превышающий срока действия лицензий (ФЗ № 222 от 18.07.2011).
К ценным лесам в соответствии с Лесным кодексом отнесены:
а) государственные защитные лесные полосы (0,05%);
б) противоэрозионные леса (5,4%);
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах (48,0%);
г) леса, имеющие научное или историческое значение (0,7%);
д) орехово-промысловые зоны (3,8%);
е) лесные плодовые насаждения (0,00%);
ж) ленточные боры (0,40%);
з) запретные полосы, расположенные вдоль водных объектов (10,6%);
и) нерестовые полосы лесов (20,7%).
В ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.
Кроме того, Законом регламентируется выделение особо защитных участков лесов. К ним относятся:
1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3) постоянные лесосеменные участки;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7) другие особо защитные участки лесов.
Особо защитные участки лесов выделяются в защитных, эксплуатационных и резервных лесах.
На заповедных лесных участках запрещается проведение рубок лесных насаждений. На других особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.
Тем не менее, в настоящее время существуют следующие исключения, изменяющие правовой режим ценных лесов и особо защитных участков лесов. В них допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии получены до 31 декабря 2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий (ФЗ № 222 от 18.07.2011).
Как видно, защитные леса имеют очень сложную структуру. И в этой структуре регламентированы различные варианты охраны и использования этих лесов, связанные с проведением рубок, геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений, использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Хотя в Лесном кодексе дважды подчеркивается (статьи 12 и 102), что в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Понятно, что указанные виды деятельности, а также строительство капитальных объектов могут быть реализованы только через сплошные рубки деревьев.
В качестве примера структуры лесных насаждений приведем данные по Ленинградской области (рис. 18) и заметим, что до 2007 года (при «старом» Лесном кодексе) на территории области эксплуатационные леса отсутствовали.
Рис. 18. Пример распределения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов в Ленинградской области (по состоянию на 2008 г.):
1-8 – защитные леса: 1 - леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 2 — защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных и автомобильных дорог; 3 — зеленые зоны, лесопарки; 4 – леса, расположенные в I, II и III зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 5 – запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; 6 – нерестоохранные полосы лесов; 7 – противоэрозионные леса; 8 – леса, имеющие научное или историческое значение; 9 – эксплуатационные леса.
Количественными лимитирующими нормативами в лесоустройстве выступают возраст рубок и расчетная лесосека. Возраст рубок устанавливается исходя из величины продуктивности лесов, выполняемых ими функций, а также биологических особенностей произрастающих древесных пород. Обоснование возраста рубок осуществляется при проведении лесоустроительных мероприятий или по результатам научных исследований. Расчетная лесосека, т. е. величина участка спелого леса, предназначенного для рубки, определяется отдельно по хозяйствам (хвойному, мягколиственному и твердолиственному) в пределах выполняемых лесами функций. Базовым является принцип рационального, непрерывного и неистощимого пользования лесным фондом. Для своевременного воспроизводства лесов, улучшения породного состава, а также создания лесов на нелесных землях обосновываются нормы воспроизводства и лесоразведения.
Государственный лесной контроль и надзор осуществляется с целью обеспечения соблюдения лесного законодательства.По результатам мониторинга составляются государственные программы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, реализация которых нацелена на обеспечение их рационального освоения. Может проводиться Росприроднадзором, либо органами исполнительной власти субъектов Федерации. Существенно, что при разделении полномочийлесничества и лесопарки, расположенные на территории субъектов РФ, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, они могут оставаться в ведении органов федеральной власти.Важнейшим элементом санитарной охраны лесных ресурсов служитлесопатологический мониторинг, который включает сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам.
Актуальным, особенно в последние годы, характеризующиеся высокой пожароопасностью, становится государственный пожарный надзор в лесах, направленный на предотвращение или быструю ликвидацию пожаров. Превентивной мерой служит мониторинг пожарной опасности.Государственный пожарный надзор осуществляют федеральные органы исполнительной власти.
Основы проектирования лесопользования. Проект освоения лесов составляется лицами, владеющими лесными участками по договору аренды или на праве постоянного пользования. Проект содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по их охране, защите и воспроизводству. В него должна включаться информация о создании лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, об охране животного мира, водных объектов и пр. Проект оформляется в текстовом, табличном и графическом виде и разрабатывается на срок до 10 лет, но не более времени действия соответствующего договора аренды и лесохозяйственного регламента лесничества. Если леса используются для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, а также реконструкции и эксплуатации линейных объектов, то проекты составляются на срок действия договора аренды участка лесного фонда.
Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех предусмотренных законодательством видов использования лесов, Она состоит из следующих разделов:общие сведения;сведения о лесном участке;создание лесной инфраструктуры;строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов; по охране объектов животного мира и водных объектов. Сведения о лесном участке предоставляются в табличном виде и включают распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса, соотношение площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда, таксационную характеристику лесных насаждений, информацию о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений, сведения об обременениях лесного участка и др.
В разделе "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" дается характеристика пожароопасности и мероприятия по противопожарной безопасности, сведения о наличии очагов вредных организмов и мероприятия по их локализации и ликвидации, необходимость и технологии проведения лесовосстановительных мероприятий. В качестве самостоятельного раздела рассматриваются мероприятия по охране водных объектов и объектов животного мира. Раздел включает характеристику водных объектов, данные по мероприятиям, направленным на охрану водных объектов, сведения о животном мире и мероприятиях по охране объектов животного и растительного мира, ведомость лесотаксационных выделов, где проектируются мероприятия по охране водных объектов, объектов животного и растительного мира.
Специальная часть проекта освоения лесов представлена разделом "Организация использования лесов" и включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного пользования. В их составе в обязательном порядке рассматриваются основные параметры и нормативы использования лесов в тех или иных целях в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ, ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется данная деятельность. Если предусмотрено строительство объектов для реализации хозяйственной деятельности, то представляется территориальное размещение существующих и проектируемых объектов, а также планируемый объем рубок лесных насаждений. При выполнении работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых предусматривается рекультивация земель, нарушенных при выполнении работ, и прикладывается проект рекультивации земель.
Проект освоения лесов представляется в государственный уполномоченный орган или орган местного самоуправления. Внесение изменений в проект допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества или условий договора аренды.