Тема 10. Программно-целевое управление в сфере культуры

Основные вопросы:

1. Актуальность и понятие программно-целевого управления

2. Проектирование-планирование-программирование: взаимосвязь и различия.

3. Национальные программы культурного развития

4. Система государственных социальных стандартов Республики Беларусь.

1.В основе управления социальным объектом лежит организация деятельности, т.е. установление внутренней упорядоченности, согласование взаимодействия и совершенствование взаимосвязей более или менее дифференцированных частей целого, поддержание режима деятельности, реализация программ и целей. Целевое начало в деятельности организаций — это отражение целей и ин­тересов различных групп людей, так или иначе связанных с орга­низацией, наполняющих ее внутреннюю структуру и создающих внешнее окружение.

Простое целевое управление – метод управления, при котором руководитель разрабатывает сроки и конечную цель, без указания механизма ее достижения. Простое целевое управление дает простор для инициативных решений, но не гарантирует достижение цели⁵.

Программно-целевое управление - метод управления, при котором разрабатывается цель управления и механизм реализации, сроки и состояния промежуточных значений процесса. Программно-целевое управление применяется при решения сложных проблем общественного производства, возникающих при реализации крупномасштабных народнохозяйственных, межотраслевых и межрегиональных целей с директивными сроками. Используется оно и при планировании работы организаций – производственно-хозяйственных систем.

Основные этапы:

формулировка цели программы;

декомпозиция (расчленение) цели на отдельные задачи и мероприятия — формирование дерева целей и задач и оценка его элементов;

обоснование альтернативных направлений (средств) достижения целей программы;

оптимизация распределения ресурсов между отдельными ветвями дерева целей и темпов финансирования;

изменение приоритетности отдельных целей программы или средств их достижения; адаптация целевой части программы к изменяющимся внешним условиям.

Программно-целевое управление является конкретизацией системного подхода, рассматривающего объект управления как сложную целеустремленные систему, имеющую свои функции, структуру, связи.

Существенные признаки программно-целевого управления:  

• системное понимание объекта;

• комплексный анализ проблем;

• обоснованный подход к выбору целей и средств их достижения;

• направленность на конкретные конечные результаты;

• увязывание воедино целей и ресурсов;

• создание для такого увязывания специального документа – целевой комплексной программы;

• стремление к максимальной эффективности достижения целей при рациональном использовании ресурсов;

• интеграция усилий субъектов управления и координация их деятельности с помощью специально создаваемых организационных структур управления.

 Основными принципами программно-целевого управления являются: ориентация на конечную цель, сквозное планирование объекта управления, принцип непрерывности.

2. Программирование — процесс составления упорядоченной последовательности действий программы. Активное обращение к социально-культурному программированию тесно связано с усилением социальных функций культуры, интенсивным формированием социально-культурной сферы, которая включает в себя сеть социокультурных институтов, совокупность культурных коммуникаций, досуговую среду и другие подсистемы.

Со­циально-культурное программирование — это научно-обоснованный процесс создания новой или перестройки имеющейся социокультур­ной среды и, одновременно, важнейшая сфера социально-культурной деятельности, обладающей своей спецификой и технологией (Бирженюк Г. М. и Марков А.).

Программы обычно определяют развитие одного из важных аспектов жизни организации, они намечают поэтапную деятельность по разрешению выявленных проблем. Программа – особая форма связывания идеальной и социокультурной действительности, своеобразный способ перехода из одной в другую. В таком понимании программы любого типа и уровня не могут содержать лозунги и призывы (как в манифестах) и должны давать конкретный и развернутый ответ на вопрос: «Что делать?». В отличие от плана, который всегда составляется «от достигнутого» (запланировать можно только известное), программа должна обеспечивать прорыв в будущее: она задается как ряд этапов, на которых постоянно производится проектная работа – создание проектов, направленных на реше­ние поставленных в рамках програм­мы реализационных задач. В программе фиксируются только типы работ (а не их содержание) и принципы их соорганизации, этим она отличается от проекта. Программа считается законченной — реализованной — со "снятием" про­блем, лежащих в ее основании (или решением задач, ее породивших).

Программа предполагает экономическую (конкретная смета, обосновывающая возможность реа­лизации деятельности) и правовую (в виде договора) га­рантии защиты интересов конкретных групп населения и потребителей. Культурные программы и соответствующие договоры могут являться экономическими и правовыми гарантиями защиты интересов профессиональ­ной среды работников культуры, так как лучше работать на конк­ретный договор, а не за дотацию.

В содержании программы должны быть представлены: проблема, вызывающая необходимость разработки программы; идея решения проблемы (проблем), предлагаемая в данной программе; цель (цели), т. е. конкретные представления о жела­емом результате программы; задачи, которые необходимо решить для достижения каждой цели; содержание, т. е. перечень конкретных работ с ука­занием сроков и т. д. их выполнения; обеспечение (финансовое в виде сметы или баланса, материально-техническое, организационное, кадровое, информационное и т. п.), необходимое для реализа­ции программы.

Обычно программы должны соответствовать некоторым принципиальным общим требованиям. Эти требования могут носить как позитивный («что желательно, что должно быть?»), так и негативный («чего не должно быть?») характер.

 В частности в последнем случае программы не должны:

• носить наукообразного характера, подменять собой концепции и другие документы теоретического и доктринального типа;

• иметь политизированный и идеологический характер;

• быть избыточно детализированными (так как это приведет к резкому расширению роста объема программ.). В любом случае детализация может следовать только после раскрытия принципиального подхода, целей, стратегии.

Основные требования к программам и особенности их реализации:

№ п\п	Требования к программе	Особенности реализация
1	Актуальность и ориентированность на клиента, нацеленность на решение ключевых проблем	Специальный проблемно-ориентированный анализ состояния дел
2	Прогностичность, ориентация на удовлетворение «завтрашнего» социального заказа и учёт изменений социальной ситуации	Прогнозирование изменений внешней среды, инновационного потенциала участников работы, последствий планируемых нововведений, а также учёт специфики, традиций, возможностей и ограничений конкретного учреждения
3	Напряжённость, нацеленность на максимально возможные результаты при рациональном использовании имеющихся ресурсов	Оптимизационное мышление руководства, выбор наиболее рационального и экономичного решения из имеющихся вариантов
4	Реалистичность и реализуемость, соответствие требуемых и имеющихся возможностей	Расчёт всех возможностей, включая административные и финансовые ресурсы, нацеленность на реализацию программы
5	Системность программы	Опора на стратегию системных изменений в планируемых нововведениях, комплексность и увязанность поставленных целей, действий людей и подразделений организации с наличными ресурсами
6	Целеустремлённость программы	Чёткий выбор уровней целеполагания и формулирования ясных целей
7	Стратегичность программы, движение от общего и концептуального к конкретике	Выработка сначала целей и стратегий, затем конкретных планов и графиков мероприятий, детализирующих программные решения
8	Проработанность программы	Подробная и детальная проработка всех шагов деятельности
9	Ресурсная обеспеченность	Расчёт необходимых ресурсов и планомерных действий по их получению и использованию
10	Контролируемость, индикативность программы	Максимально возможная точность и операциональность целей, задач, рубежей, ориентиров, параметров, индикаторов
11	Социальная открытость программы	Информирование участников работы и социальных партнёров

Планирование — составление планов, разработка планов, определение целей и путей их достижения. Процесс планирования проходит 4 этапа:

1) разработка общих целей;

2) определение конкретных детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени;

3) определение путей и средств достижения;

4) контроль за достижением поставленных целей путем сопоставле­ния плановых показателей с фактическими.

Стратегия представляет собой детальный всесторонний комплекс­ный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организаций и достижения целей.

К процессу стратегического планирования относятся 4 основных вида управленческой деятельности:

1) распределение ресурсов;

2) адаптация к внешней среде;

3) внутренняя координация;

4) организационно-стратегическое планирование.

Стратегическое планирование лежит в основе программирования, и ему уделяется особое внимание и особое место.

План (от лат. planus — плоскость) — заранее намеченный порядок, последовательность осуществления какой-либо программы, выполнения работы, проведения мероприятий; намеченная на определенный период работа, с указанием её целей, содержания, объемов, методов, последова­тельности, сроков выполнения; замысел, предусматривающий ход разви­тия чего-либо.

Проектирование обладает технологическим преимуществом по сравнению с другими методами целенаправленных социокультурных изменений, так как сочетает нормативный и диагностический подходы, характерные для программирования и планирования. При разработке программы акцентируется нормативная сторона изменений, т.е. образ “должного” доминирует над диагнозом ситуации и реальной оценкой имеющихся ресурсов, поэтому общая стратегия программы оказывается абстрактной. Планирование же, наоборот, слишком детально предписывает цели, результаты и способы деятельности. В отличие от них проектное решение не имеет ярко выраженного директивного или отчетного характера, т.е. не является нормативным документом в строгом смысле, который включает перечень намечаемых на перспективу мероприятий и ожидаемых от них результатов. Органично сочетая нормативный и диагностический аспекты, проектирование, во-первых, разрабатывает модель “должного” в соответствии с наличными ресурсами; во-вторых, соотносит проблему с общим образом ее решения, допуская альтернативные пути и средства достижения цели; в-третьих, задает более обоснованные временные рамки решения проблемы, обусловленные характеристиками проблемной ситуации⁶.

Таким образом, социокультурное проектирование — это специфическая технология, представляющая собой конструктивную, творческую деятельность, сущность которой заключается в анализе проблем и выявлении причин их возникновения, выработке целей и задач, характеризующих желаемое состояние объекта (или сферы проектной деятельности), разработке путей и средств достижения поставленных целей.

Проект – полный завершенный цикл продуктивной деятельности, реализованной в определенной временнóй последовательности по фазам, стадиям и этапам (временнáя структура организации деятельности), общие признаки проекта:

• направленность на достижение конкретных целей;

• координирование взаимосвязанных действий;

• ограниченная протяженность во времени, с определенным началом и концом;

• неповторимость и уникальность.

Социально-творческий заказ как средство решения социально-культурных задач.

В Законе Республики Беларусь "О культуре в Республике Беларусь" содержится специальная статья 8 – “Социально-творческие заказы”:

В этом же Законе (статья 12), при определении направлений государственного регулирования и управления в отрасли культуры, - говорится, что размещение социально-творческих заказов и финансирование культурных программ (проектов, мероприятий) способствуют созданию, распространению и популяризации субъектами культурной деятельности культурных ценностей, которые имеют высокохудожественное и высоконравственное значение.

Таким образом законодательно закреплено использование в организации культурной деятельности программно-целевого подхода.

3. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР-2020) предопределяет пути трансформации белорусского общества. 22 июня 2004 года одобрена Президиумом Совета Министров Республики Беларусь и в соответствии с законодательством страны является высшим планово-прогнозным документом в системе республиканских и региональных социально-экономических прогнозов и планов. Документ разработан в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».

Центральное место в модели устойчивого социально-экономического развития занимает человек как личность, как потребитель и производитель благ и услуг, генератор новых идей и главный субъект их реализации. Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.

Главной целью социальной политики в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения и др.

Стратегической целью является создание системы образования, соответствующей потребностям личности, общества и государства, формирование условий для ее дальнейшего развития, подготовки новых поколений к жизни и труду в гражданском обществе с устойчивой социально ориентированной рыночной экономикой.

Переход к устойчивому развитию связан не только со сбалансированием экологических и экономических требований, но и созданием новой системы нравственно-духовных и социально-этических ценностей общества, во многом зависящих от состояния культуры.

Благодаря целенаправленной поддержке отрасли государством, реализации программ возрождения белорусской культуры сохранен культурный потенциал Республики Беларусь. Дальнейшее развитие получило профессиональное искусство, поддерживается историко-культурное наследие. Увеличилось число театров, музеев, выпуск книг и брошюр. Однако проблемным остается финансовое обеспечение отрасли; возникают проблемы укрепления материально-технической базы отрасли, комплектования библиотечных фондов, обеспечения современными техническими средствами и др. Стратегической целью государственной политики в области культуры является развитие и эффективное использование культурного потенциала страны, обеспечение преемственности развития белорусской культуры наряду с поддержкой культурных инноваций.

Для ее реализации требуется решение следующих задач:

• сохранение и развитие культурного наследия, национально-культурной самобытности белорусского народа, белорусского языка, расширение сферы его применения;

• обеспечение условий для свободного развития культур всех социально-этнических групп, проживающих в Беларуси;

• создание условий для свободного творчества;

• достижение здорового нравственного климата в обществе;

• обеспечение доступности культурных ценностей для всех социальных слоев населения;

• усиление роли деятелей и учреждений культуры в решении социально-экономических задач, формировании гражданской позиции и социально активной личности;

• интеграция белорусской культуры в систему мировой культуры как равноправного участника глобальных социокультурных процессов.

На этапе 2011–2020 гг. в отрасли культуры предстоит: провести структурные преобразования организационно-хозяйственного механизма отрасли; разработать эффективный механизм финансирования культуры, новые формы ее экономической поддержки; продолжить работу по созданию цивилизованного рынка услуг; активно включиться в мировые процессы развития культуры.

Отраслевая программа "Сохранение и развитие культуры Республики Беларусь на период 2006-2010 гг."

Цель Программы – сохранение историко-культурного наследства, создание условий для всестороннего развития особы, роста ее творческой инициативы, духовных и эстетических потребностей, что значительно повысит роль личности как главной движущей силы нового постиндустриального общества.

При реализации Программы предполагалось создать благоприятные условия для развития национальной культуры, более эффективной работы по культурному обслуживанию населения.

Советом Министров 26 декабря 2010 г. принята Государственная программа "Культура Беларуси" на 2011-2015 гг.

Целью Государственной программы является повышение социальной и экономической эффективности функционирования сферы культуры. В связи с этим планируется провести структурные преобразования организационно-хозяйственного механизма в сфере культуры, разработать эффективный механизм финансирования культуры, новые формы ее экономической поддержки, продолжить работу по созданию цивилизованного рынка услуг, активно включиться в мировые процессы развития культуры.

Реализация мероприятий Государственной программы позволит создать предпосылки, условия и государственные гарантии для духовного совершенствования общества в соответствия с общечеловеческими ценностями и традиционными ценностями народов Республики Беларусь, обеспечит максимальную доступность культурных благ и образования в сфере культуры, преодолеть диспропорции, вызванные разной степенью обеспеченности населения услугами сферы культуры в городской и сельской местности. Также будет способствовать формированию единого культурно-информационного пространства, интеграции белорусской культуры в мировой культурный процесс, формированию и закреплению позитивного культурного имиджа Республики Беларусь в стране и за ее границами.

Государственная развития туризма в Республике Беларусь на 2011-2015 годы (далее - Программа)

• Туризм является одной из важнейших сфер современной экономики. Он направлен на удовлетворение потребностей людей в ознакомлении с историей, культурой, обычаями, духовными и религиозными ценностями различных стран и их народов.

• Туризм оказывает благотворное влияние на развитие других секторов экономики, включая гостиничное хозяйство, транспорт и коммуникации, строительство, сельское хозяйство, розничную торговлю, производство и торговлю сувенирами и другие, являясь катализатором их развития.

• В 2010 году Республику Беларусь с деловыми, туристическими и служебным целями посетили 4 млн. иностранных граждан, экспорт туристических услуг составил 146,7 млн. долларов США, что в 6,8 раза больше, чем за аналогичный период 2005 года. Объем платных туристических и экскурсионных услуг, оказанных населению, составил 468,7 млрд. рублей и увеличился в фактических ценах в 13 раз по сравнению с 2005 годом.

• Вместе с тем развитие туризма, увеличение его доли в валовом внутреннем продукте, занятости населения, инвестициях, доходах бюджета остаются актуальными проблемами экономики Республики Беларусь.

4. С 2003 г. в стране действует система государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 года № 724 установлен минимальный социальный стандарт по культуре  норматив бюджетной обеспеченности расходов на культуру в расчете на одного человека в размере 1,5 базовой величины, в том числе 1,3  за счет бюджетного финансирования, 0,2  за счет оказания платных услуг.

Законом Республики Беларусь «О государственных минимальных стандартах» для сфере культуры установлены (ст.10) нормы и нормативы обеспечения населения государственными учреждениями культуры, которые оказывают бесплатные и общедоступные социальные услуги.

Библиотеки размещаются: не менее 1 в населенных пунктах с общей численностью населения от 700 до 1000 жителей. Количество библиотек в городах определяется с учётом плотности населения и этажности застройки: в жилых районах городов с многоэтажной застройкой (8 и более этажей) библиотека открывается на 35-40 тыс. жителей; в жилых районах городов со среднеэтажной застройкой (4-6 этажей)  на 20-25 тыс. жителей; в жилых районах городов с малоэтажной застройкой (1-3 этажа)  на 5-10 тыс. жителей; во всех посёлках городского типа с населением до 3 тыс. жителей должна быть, как минимум, одна библиотека, а в городах, которые имеют районное деление  не менее 1 единицы на административный район исходя из норматива  1 библиотека на 2000 жителей. Библиотеки в сельской местности размещаются не менее 1 на 600 жителей, проживающих в зоне обслуживания.

Учреждения клубного типа размещаются: в населенных пунктах с количеством жителей до 500 человек, исходя из норматива  1 учреждение на каждый населенный пункт (на 100-150 мест); населенные пункты с количеством жителей от 500 до 1000 человек  не менее 1 клубного учреждения на каждый населенный пункт (на 150-200 мест); в городах с количеством жителей до 100 тысяч человек  в зависимости от количества населения исходя из норматива  1 клубное учреждение на 2000-2500 жителей.

Парки культуры и отдыха размещаются: в населенных пунктах с количеством жителей от 10 до 100 тыс. человек не менее 1 единицы; в городах с количеством жителей свыше 100 тыс. человек  в зависимости от количества населения исходя из норматива  1 парк на 300-400 тыс. жителей. Музеи размещаются: в городах с количеством жителей свыше 50 тыс. человек исходя из норматива  1 музей на город; для городов, имеющих районное деление,  1 музей на административный район исходя из норматива  1 музей на 30-50 тыс. жителей; в сельских районных административных центрах  не менее 1 музея независимо от количества жителей. Театры размещаются в городах с количеством населения свыше 50 тыс. жителей. Для городов, которые имеют районное деление,  не менее 1 единицы на административный район исходя из норматива  1 театр на 300-400 тыс. жителей. Необходимое количество мест в театрах определяется исходя из норматива  4-5 мест на 1000 жителей.

Концертные учреждения размещаются в городах с количеством населения свыше 100 тыс. жителей. Для городов, которые имеют районное деление, исходя из норматива  1 концертное учреждение на 800 тыс. жителей. Необходимое количество мест в концертных учреждениях устанавливается исходя из норматива  3-4 места на 1000 жителей. Кинотеатры размещаются в городах с общей численностью населения свыше 50 тыс. жителей. Для городов, имеющих районное деление, исходя из норматива  1 кинотеатр на 100 тыс. жителей. Для сельских районных административных центров  1 кинотеатр или кинозал. Необходимое количество мест в кинотеатрах определяется исходя из норматива  5-10 мест на 1000 жителей.

Детские школы искусств: не менее 1 учебного заведения на 1000 учащихся базовых школ.

Законом установлены бесплатные и общедоступные социальные услуги, которые предоставляются государственными учреждениями культуры.