Билет № 22.

 

Канада расположена в Северной Америке. Занимает северную часть материка и примыкающие к ней острова, в том числе Канадский Арктический архипелаг, Ньюфаундленд, Ванкувер и др. Площадь Канады – 9,971 млн кв. км. Это второе по площади государство (после России) и третье по размеру суши (после России и КНР) государство в мире.  На юге и юго-западе граничит с США; на западе, севере и востоке омывается Тихим, Северно-Ледовитым и Атлантическим океанами. Территориально-административное деление Канады – это 10 провинций (Онтарио, Квебек, Новая Шотландия, Нью-Брансук, Манитоба, Британская Колумбия, о. принца Эдуарда, Саскачеван, Альберта, Ньюфаундленд) и две территории (Северно-западные, Юкон). Столица – г. Оттава.

Канадцы говорят: «У нас слишком мало истории и слишком много территории». Находясь между двумя океанами, Канада поддерживает связи с большинством стран мира дешевым водным путем. Через Канаду пролегают международные авиалинии, соединяющие Европу и Азию с Американским континентом.

Население. Характеризуя население Канады, необходимо, прежде всего, сказать о его малочисленности. В 2001 г. численность населения государства составляла 31 млн человек. Фактор малочисленности выступает в данном случае как сдерживающий развитие страны. В силу этого обстоятельства не только ограничивается емкость внутреннего рынка, но и снижается международный политический вес государства. Большая часть населения – потомки европейских переселенцев, преимущественно англо-канадцы (около 44% в 9 провинциях), а также немцы и украинцы (особенно в степных провинциях), итальянцы (в городах), скандинавские народы, голландцы, венгры, поляки, литовцы, латыши, белорусы, китайцы, японцы, филиппинцы, арабы и др. Это дает основание называть Канаду полиэтничным государством. Коренное население – индейцы. Численность их невелика и составляет около 500 тыс. человек. Живут они преимущественно в зоне хвойных лесов на севере. Меньшим по численности коренным этносом являются эскимосы, проживающие на крайнем севере. Их насчитывается около 30 тыс. человек.

Демографическая ситуация Канады характеризуется постоянным снижением рождаемости, увеличением доли лиц пенсионного возраста. Ежегодно население Канады увеличивается на 0,9%. Это значительно ниже, чем в среднем в мире (1,3%). В 2000 г. уровень рождаемости составлял 11,3 человек на 1000 жителей. Такой показатель оценивается по международной шкале как низкий  (для сравнения: в мире этот показатель равен 25%, а в развитых странах Европы 11%). Процесс смертности населения отличается от большинства стран Европы меньшей интенсивностью – 7% (в Европе – 11%). Среднее количество детей, приходящихся на одну женщину, составляет 1,6.

По вышеперечисленным параметрам Канада близка к своему основному соседу – США.

Указанное выше свидетельствует, что в последние годы наметилась негативная тенденция в демографическом развитии – происходит увеличение численности и доли лиц пенсионного возраста. В 2000 г. их доля составляла 12%. По шкале ООН государство считается демографически старым, если доля лиц старше 65 лет составляет 7%.

Половозрастную структуру Канады можно назвать как регрессивную с преобладанием женского населения.

Доля лиц в возрасте 0–15 лет составляет 19,8%. Канада отличается высокими показателями продолжительности жизни в мире: 82,6 лет для женщин и 75,9 лет – для мужчин.

Специфика государства в аспекте народонаселения и ресурсов заключается в чрезвычайно больших территориальных ресурсах. Канада имеет самую низкую плотность населения в мире – 3 человека на кв. км  – и характеризуется неравномерностью его расселения. Свыше 9/10 жителей сосредоточены в южной, приграничной к США полосе; 2/3 проживают в приозерной части с центром в Торонто и в долине р. Св. Лаврентия с центром в Монреале.

Канада – высокоурбанизированное государство; 76,9% всего населения проживают в городах. Причем городом в этой стране считается населенный пункт с численностью более 1 тыс. жителей и плотностью не менее 400 человек на 1 кв. км. По состоянию на 1999 г., крупнейшими городами Канады являются: Торонто (4,3 млн чел.), Монреаль (3,3 млн чел.), Ванкувер

(821,6 тыс чел.), Квебек (671,9 тыс чел.), Виннипег (667,2 тыс чел.).

Малочисленность населения страны, тенденция к депопуляции в связи с увеличением доли лиц пенсионного возраста – это те факторы, которые ставят политику иммиграции в число важнейших компонентов социальной политики на федеральном и провинциальном уровне. Специалисты утверждают, что в данный момент нет альтернативы массированной иммиграции.  Именно за счет иммигрантов произойдет смена режима воспроизводства населения, естественное его омоложение. Уже в середине 1990-х гг. иммиграционная квота, выделяемая правительством Канады, была увеличена и составила 270 тыс. человек. Канада сегодня – страна наиболее открытая для иммиграции. В структуре иммигрантов в начале XXI в. на первом месте находятся выходцы из Азии, далее идут европейцы, африканцы, жители Латинской Америки и Карибского бассейна и американцы. Удельная численность внешних эмигрантов на 1 тыс. жителей составляет 6,2 человека. Это достаточно высокий показатель в мире (максимальные величины – 14,8 и 21,6 характерны для нефтедобывающих стран Ближнего Востока – Кувейта, Катара и др.).

Структура занятости населения типична для высокоразвитых стран. В сельском хозяйстве занято 3% населения; 15% – в обрабатывающей промышленности; 2,35 – в горнодобывающей; 74% – в сфере услуг; оставшаяся часть занята в строительстве и коммунальном хозяйстве. Частичная занятость среди женщин – 10,5%, среди мужчин – 28,6%. Основная часть (80%) экономически активного населения составляют лица наемного труда, в основном рабочие.

Канада выделяется достаточно высоким уровнем безработицы – 8,3%, при этом застойная – 0,8%. В стране весьма ощутимо  расслоение общества. Основные богатства принадлежат менее чем 5% населения. В то же время доля населения, живущего ниже черты бедности (по классификации ООН), – по доходам ниже 50% среднего дохода – составляет 10,6%, а живущих ниже дохода в 14,4  долл. США в день – 5,9%.

Государственный строй. Канада – федерация, состоящая из провинций, обладающих широкими правами, и территорий с меньшей степенью самоуправления. По форме правления – конституционная монархия. Канада входит в состав Содружества, возглавляемого Великобританией. Поэтому главой государства номинально является королева Великобритании, представленная генерал-губернатором, который назначается королевой по рекомендации премьер-министра, как правило, сроком на 5 лет. Законодательная власть в Канаде принадлежит парламенту, состоящему из выборной (на 5 лет) палаты, общин (301 депутатское место) и назначаемого сената (104 места). Исполнительная власть осуществляется правительством (однопартийным) во главе с премьер-министром. Законодательную власть в провинциях, возглавляемых лейтенант-губернаторами, осуществляют законодательные собрания; исполнительную – правительства во главе с премьерами.

В апреле 1982 г. был принят закон о конституции, который наделил канадский парламент правом самостоятельно вносить все конституционные изменения (ранее они формально подлежали утверждению британским парламентом) и дополнил ее Хартией прав и свобод. Серьезные осложнения во внутриполитической обстановке во второй половине 1980-х гг. вызвала борьба относительно положения франко-канадцев в федерации и статуса провинции Квебек. В результате референдума 1995 г. угроза единства страны была отодвинута, но конституционная проблема не снята с повестки дня.

Партийная система представлена следующими политическими структурами:

1) Либеральная партия, основанная в 1873 г., выражает интересы основных слоев канадского общества;

2) Прогрессивно-консервативная партия, основанная в 1854 г.,  выражает интересы крупного предпринимательства, зажиточного фермерства запада Канады;

3) Партия реформ создана в 1987 г. Партия консервативного толка, политическая база – западные провинции страны;

4) Квебекский блок существует с 1991 г., выступает за отделение провинции от Канады и провозглашение ее независимости;

5) Новая демографическая партия создана в 1961 г. на базе социально-демократической федерации кооперативного содружества и части канадских профсоюзов.

Природно-ресурсный потенциал страны. Из-за огромной протяженности с севера на юг (5 тыс. км) и с востока на запад (6,5 тыс. км) Канада отличается природно-ресурсным разнообразием. Свыше трети всей территории страны покрыто лесами с ценными породами древесины (дугласия, гигантская туя, бальзамическая пихта, лиственница, черная и белая ель), в лесах водится пушной зверь. По запасам древесины Канада находится на втором месте в северном лесном поясе (после России), на третьем в мире (после России и Бразилии), а по объему древесины на душу населения стоит на первом месте в мире. Прибрежные воды богаты рыбой (чавыча, кета, горбуша, палтус, треска, сельдь, пикша). По объему улова страна занимает 15-е место в мире.

В геологическом отношении почти половину территории занимает древний Канадский щит. На большей его части находится Лаврентийское плоскогорье с многочисленными озерами ледникового происхождения. На юге Канады расположены низменности и равнины, в том числе равнина  р. Св. Лаврентия и часть внутренних равнин. Благоприятные природные условия этого района обусловили исторически более высокий уровень заселенности и экономического развития. На западе находится гигантская горная система Кордильер.

Разнообразие рельефа обусловило наличие широкого спектра полезных ископаемых. В недрах Канады представлена практически вся система Д. Менделеева: руды черных и цветных металлов, уран, нефть, природный газ, каменный уголь, калийные соли, асбест. Районы Канадского щита богаты металлическими рудами; равнины запада и Севера – энергетическим сырьем. Богата Канада озерами. Здесь находится 15% запасов мировой пресной воды, а потенциальные энергоресурсы составляют 65 млн кВт. По величине ежегодно возобновляемых запасов пресной воды ( 12 тыс. кв. км) Канада стоит на третьем месте в мире после Бразилии и России.

Разнообразие природных ландшафтов обусловило и предопределило особенности географии почв и растительности. При этом лишь 15% площади страны составляют пригодные для обработки почвы, 50% из них  используются в сельском хозяйстве.

Месторождения угля находятся в предгорьях Скалистых гор, на территории провинции Альберта и в Аппалачах, на территории приморских провинций. Запасы угля составляют 15 млрд  тонн.

Железные руды залегают в районе озера Верхнего, полуострова Лабрадор и Кордильерах. Крупнейший железорудный бассейн – Кэрролл-Лейк – обладает запасами железной руды в объеме 2,7 млрд т с содержанием железа в руде – 38%.

Запасы асбеста сосредоточены в провинциях Квебек и Британская Колумбия.

Ресурсной спецификой Канады является наличие районов, сочетающих в себе запасы энергоресурсов и минерального сырья. К ним относятся:

1) Кордильеры (цветные металлы, уголь, гидроресурсы);

2) Внутренние равнины (уголь, нефть, природный газ и калийные соли);

3) Аппалачи (цветные и драгоценные металлы, хромиты, асбест, уголь и гидроресурсы);

4) Канадский арктический архипелаг (нефть, природный газ и цветные металлы).

Разнообразие и богатство минерально-сырьевой базы Канады предопределили специализацию страны в мирохозяйственных связях.

Политическая система Канады

Действующая политическая системав Канаде, также известная какВестминстерская система, была принята британским Парламентом посредствомАкта о Британской Северной Америке 1867(илиЗакона 1867 о Британской Северной Америке, сегодня известного как Конституционный акт 1867). Однако особенности Конфедерации, а также распределение полномочий были односторонне определены отцами Конфедерациив Канаде. В1931Вестминстерский статутКанада была признана юридически и получила название «Доминион», как и другиебританские колонии. Лишь в1982Канадабыла одарена собственной конституцией, для чего не требовалось ни консультации, ни санкции британского Парламента.

Канадская политика находится в постоянном развитии. Государственная службаиспытывает влияние правительства как одна из его действующих ветвей. К тому же,Канадская хартия прав и свободпродолжает упоминаться в судебных решениях о законодательстве, что приводит Канаду скорее к конституционной демократии, чем кпарламентской системе.

Елизавета IIкаккоролева Канадыобладает исполнительной властью, которую она обычно осуществляет через своегогенерал-губернатора. От её имени действует правительство. Для обозначения монархической власти используется терминКорона. Министры правительства являются министрами Короны. Уголовное преследование выполняется прокурорами Короны от имени монархии.

Поскольку королева не проживает в Канаде, она назначает генерал-губернатора, чтобы представлять её и исполнять её полномочия. Лицо назначается по советупремьер-министра. На практике королева не отвергает предложения Премьер-министра. Монарх не ответствен за решения своего правительства. Генерал-губернатор не имеет предела своего мандата, но, как правило, этот пост каждые пять лет обновляется.

Премьер-министр назначается генерал-губернатором, но для обеспечения стабильности правительства этому лицу Палата общинвсегда должна оказывать доверие. На практике этот пост занимает глава политической партии, имеющей большинство депутатов в нижней палате.

Деятельность правительства и государственной администрации

Поскольку Канада является монархией, в отсутствие Королевы генерал-губернатор ответствен за исполнительную власть. На протяжении многих лет его роль изменилась и понесла отпечаток неписаных соглашений, приведших к тому, что многие из его полномочий и прерогатив перешли в разряд "спящих". Сегодня его роль аполитична; Генерал-губернатору полагается Секретариат генерал-губернатора, чтобы выполнять свой мандат и исполнять свои обязанности в качестве главы государства и в том, что касается конституции, церемониала и других традиционных ответственностей.

Тайный совет Королевы для Канадыбыл создан конституционным актом 1867, чтобы помогать генерал-губернатору и уведомлять его при управлении правительством. Это основной орган исполнительной власти после Короны. Министром межправительственных дел является по традиции Председатель Тайного совета. Кроме кандидатов на министерские посты, Премьер-министр может рекомендовать назначение других лиц в тайные советники, например, бывших членов правительства или вовсе людей с почётным титулом. «Тайный совет мог бы […] быть важным, но политически громоздким […] органом с постоянно несогласными друг с другом членами, когда он был бы активен. Он просто и действенно выпутался из этой злополучной ситуации, лишь очень редко собирая всех своих членов».

Таким образом, Тайный совет последний раз собрал всех своих членов в 1981, чтобы официально дать согласие на королевский брак Принца Чарльза Уэльскогои ЛедиДианы Спенсер. После объявления об обручении Принца с герцогиней Корнуольской,Камиллой Паркер-Боулс, в 2005 министр юстиции Канады сообщил, что Тайный совет не будет собираться, поскольку этот брак не повлияет на потомство и поэтому не изменит порядок наследования Короны Канады. По мнению Дэвида Брауна, управляющего Канцелярией Тайного совета в 1981, если бы Тайный совет отклонил брак в 1981, в королевском потомстве, а также между другими членамиСодружествапроизошёл бы раскол. Следовательно, никакой потомокПринца Уэльскогоне был бы признан законным наследником Трона. Эта ситуация заставила бы Канаду создать свою собственную монархию или сменить свой государственный режим на республиканский.

Правительство состоит из министерского кабинета, исполнительного органа Тайного совета, управляемого Премьер-министром. В своих обязанностях последний поддерживается Канцелярией Тайного совета. В её главе стоит Заведующий канцелярией Тайного совета, высшее должностное аполитичное лицо правительства Канады. Как секретарь Правительства заведующий канцелярией Тайного совета играет центральную роль в управлении государством, и в его обязанности входитбеспристрастно советовать и помогать премьер-министру и Правительству и управлять государственной администрацией.

Правительству Канады также помогает Государственное казначейство, комитет Правительства, состоящий из Председателя Государственного казначейства и из министров. Государственное казначейство занимается импутабельностью и этикой, управлением финансами, личным составом и администрацией, выполняет контроль и одобрение выплат и большинства декретов в совете. Так же, как и Канцелярия Тайного совета, Государственное казначейство играет центральную роль в управлении государством, но представляет собой политический орган, члены которого избираются. Государственное казначейство может вносить средства прямо на счёт Парламента.

Хотя каждое министерство ответственно лишь за собственный портфель, три министерства играют центральную роль в управлении государственными финансами и выполняют, таким образом, работу Государственного казначейства и других министерств. Министерство финансов отвечает за все вопросы, связанные с государственными финансами и не относящиеся к правомочиям Государственного казначейства, например, утверждение федерального бюджета и экономической и финансовой политики страны. Агентство сборов Канады отвечает за контроль над применением бюджетно-налогового законодательства. Что касается Министерства общественных работ и правительственных служб, то это орган всеобщих служб, призванных помогать министерствам выполнять свои программы. Глава этого министерства по традиции является Безусловным акцептом Канады, ответственным за эмиссию и принятие всех совершённых и полученных правительством платежей и за подготовку и публикацию государственного бюджета.

В центральном управлении и контроле государства существуют и другие органы, но они непосредственно зависят от Парламента и независимы от правительства. Это, например, Служба комиссара по этике, Служба главного ревизора и Комиссариат по официальным языкам.  Парламент Канады

Законодательная власть правительства состоит из Короныи двух палатПарламента:Палаты общиниСената. Палата общин насчитывает 308 мест, занятых депутатами, избранными своими сторонниками. 105 мест Сената — это сенаторы, назначаемые Королевой.

В случае выборов население высказывается при избрании кандидатов и политических партий, идеи и программы которых различны и глобальны. Референдум же предлагает гражданам высказаться скорее о какой-либо частной проблеме, чем о системе назначения действующего правительства.

Канадская конституция определяет полномочия провинциальных законодательных собраний и федерального парламента. Таким образом, компетенции переданы различным уровням власти.

В Квебеке: выборы состоят в избрании депутатов, которые будут представлять население в Национальном собрании. Законы, регулирующие коллективные и индивидуальные праваквебекцев, выносятся там на голосование депутатами, затем утверждаются лейтенант-губернатором. Национальное собрание становится, таким образом, местом общественных прений и представляет собой саму сущность законодательной власти. Она исходит от многочисленных политических традиций, главной из которых является британская парламентская традиция. Кроме выборов Избирательный закон предусматривает другую форму всенародного опроса — референдум. Это консультация по какому-либо важнейшему вопросу или по важной общественной ориентации. Два раза, на референдумах в 1980 и 1995,квебекцыучаствовали в одном голосовании по проекту общества независимости управленияКвебекскойпартии. ВКвебекереферендум особенно часто используется муниципалитетами, желающими знать мнение постоянных жителей о конкретных проектах (план градоустройства, проект развития или инвестирования). В отличие от Швейцарии, где референдум является обычной практикой, эта опросная форма вКвебекене используется правительством регулярно.

Председатель Палаты общин ответствен за управление парламентскими делами Палаты. Он следит за порядком работы в Палате, за беспристрастным толкованием правил и за защитой прав и привилегий всех депутатов. Заседающий в центре Палаты вместе со вспомогательными секретарями, помощниками секретарей и законоведами Секретарь Палаты общин подчиняется Председателю и беспристрастно толкует Председателю и депутатам парламентские правила, обычаи и образцы. Он также отвечает за регистрацию решений и прений Палаты в Парламентском отчётеи за их опубликование вофициальной газете. Военный сержант ассистирует Секретарю Палаты общин в качестве коменданта парламентских зданий, в частности, в таких протокольных функциях, как общий церемониал в начале и конце каждого заседания, безопасность и содержание парламентских зданий.

Сенат функционирует примерно так же, как и Палата общин. Однако, поскольку это верхняя палата Парламента, он более авторитетен. Как член внутренней службы королевского дома помощник с чёрным жезлом действует в качестве личного служителя Королевы и парламентского глашатая для вызова депутатов на Тронную речь и на церемонию королевской санкции. Он отвечает за протокольные, служебные и административные детали во время мероприятий государственного масштаба, таких как открытие легислатур, выдвижение генерал-губернатора, государственные похороны и приём генерал-губернатором иностранных должностных и официальных лиц.

При исполнении своих обязанностей парламентарии могут пользоваться Библиотекой Парламента, располагающей объективными службами правовой, бюджетной информации и подсчёта издержек.

Что касается министерской ответственности, члены Правительства должны отчитываться за деятельность своего министерства во время ежедневных рабочих устных вопросов и ответов в Палате общин. Такое время наступает тогда, когда все члены правительства, по мере возможности, находятся в Палате, чтобы отвечать на вопросы Официальной оппозициии других оппозиционных партий.

Подобный период существует и в Сенате, где члены Оппозиции задают вопросы лидеру правительства в Сенате.

При открытии каждой парламентской сессии (дважды в год) генерал-губернатор в Совете произносит Тронную речь в тронном зале, одновременно являющемся залом заседаний Сената. Эта речь оговаривает основные границы вмешательства правительства во время парламентской сессии. Эта речь впоследствии выносится на голосование депутатами и обычно получает вотум доверия. Этот вотум фактически может привести и к отставке правительства, если голосование окажется отрицательным. В этом случае генерал-губернатор в Совете должен распустить Палату общин и объявить всеобщие выборы. Если же голосование положительное, правительство тем не менее может применить свои указания.

К тому же, законодательные работы, осуществляющиеся в Палате, различных сенатских и палатных комитетах, служат для обстоятельного изучения вопросов. Эти комитеты позволяют депутатам и сенаторам встретиться и побеседовать (по форме) с экспертами или с группами граждан об обсуждаемом вопросе. Потом комитеты представляют свои отчёты Палате и Сенату для последующего изучения. За исключением голосования по бюджету, необходимо одобрение обеих законодательных палат, для того чтобы генерал-губернатор санкционировал создание, изменение или упразднение какого-либо закона.

Законодательное собрание каждой провинции состоит из депутатов, избранных мажоритарным голосованием за одного кандидата в один тур в каждом из провинциальных избирательных округах (отличных от федеральных округов, за исключениеОнтарио, где провинциальные округа совпадают с федеральными с1999). Все провинциальные законодательные собрания построены пооднопалатнойсистеме.

Демократическая и парламентская система провинции по умолчанию определена в конституционном акте 1867 по примеру системы федерального Парламента. Однако каждое законодательное собрание может создать свою собственную провинциальную конституцию. В наши дни лишь провинция Британская Колумбия имеет провинциальную конституцию. Тем не менее, в Квебеке есть квазиконституционные акты, такие как Хартия прав и свобод человека и Хартия французского языка.