Politologia_Uch_posobie

элементов. Различное сочетание этих параметров оказывает определяющее влияние на будущее состояние системы.

3. Типология политических систем общества

Основным критерием типологии политических систем выступает политическая власть и предопределяемые ею характер и направленность социального развития. Важным при решении вопроса о типологии политических систем являются также учет уровня экономического развития общества, объем, способы и возможности реализации прав и свобод граждан, плюрализм, наличие или отсутствие гражданского общества, уровень политической культуры и другие факторы. Немаловажное значение имеет форма государственного устройства.

Политические системы могут классифицироваться по различным основаниям. Если классифицировать политические системы на основе понятия исторического типа общества, то можно выделить политические системы рабовладельческого, феодального и буржуазного общества. С точки зрения уровня

социально-экономического развития сообщества, принято различать политические системы традиционного (доиндустриального), индустриального и постиндустриального общества. Достаточно распространена классификация политических систем на традиционные и модернизированные. В основе традиционных систем лежит неразвитое гражданское общество, слабая дифференцированность политических ролей, харизматический способ обоснования власти. В модернизированных, современных системах существует развитое гражданское общество, диверсификация политических ролей, рационально-легальный способ обоснования власти.

Типология, предложенная американским политологом Г. Алмондом, опирается на различные типы политической культуры и характер разделения политических ролей между участниками политического процесса. Он выделяет четыре типа политической системы: англо-американскую, континентальноевропейскую, доиндустриальную, частично индустриальную и тоталитарную.

Англо-американская система (США, Великобритания,

71

Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.) характеризуется относительно гомогенной (однородной) политической культурой. Она опирается на общепризнанные либеральные ценности: свобода личности, собственность, благосостояние и безопасность. Для такой системы свойственны высокая степень специализации политических ролей и функций между государством, партиями, группами интересов и т. д. Власть и влияние четко распределены между различными звеньями системы как по горизонтали, так и по вертикали. Все это обусловливает высокую степень стабильности политической системы.

Континентально-европейские системы (страны Западной Европы) отличаются эклектичностью политической культуры, имеющей в целом общую либеральную основу. Для них характерно сосуществование в рамках национальной культуры различных идеалов, ценностей, ориентаций, присущих тем или иным классам, этносам, партиям и группам. Однако приверженность к либеральным ценностям помогает достигать согласия в обществе.

Доиндустриальные и частично индустриальные

политические системы также имеют смешанную политическую культуру. Однако эти системы характеризуются глубоким расколом общества в отношении фундаментальных ценностей и, как следствие, резко расходящимися политическими ориентациями, что порождает серьезные барьеры при их согласовании. Это нередко заставляет участников политического процесса применять насилие. Высокий уровень насилия ведет к концентрации власти и влияния в руках узкой группы лиц. Отдельные элементы политической системы (исполнительная власть, армия) могут присваивать себе функции других ее звеньев.

Тоталитарные политические системы характеризуются искусственно гомогенной политической культурой, которая формируется путем принудительного подчинения общества классовым, национальным или религиозным ценностям. Власть контролирует все сферы жизни общества и личности.

В зависимости от ориентации на стабильность или перемены политические системы подразделяются на

72

консервативные, сохраняющие и поддерживающие установленный порядок, и трансформирующиеся, проводящие общественные преобразования. В свою очередь, трансформирующиеся политические системы подразделяются на реакционные, стремящиеся к реставрации прошлых образцов социально-экономической и политической жизни, и либеральные, ориентирующиеся на либерально-рыночные ценности и интеграцию в международное сообщество.

В зависимости от характера взаимоотношений политических систем со средой они подразделяются на открытые, имеющие динамичную структуру и широкие взаимосвязи со средой, и закрытые, с жестко фиксированной структурой и минимизированными связями со средой. В зависимости от территориального уровня функционирования политические системы подразделяют на микроскопические, например, в городе; локальные – в том или ином регионе;

макроскопические (в стране в целом), глобальные – на международном, планетарном уровне. Выделяют также завершенные и незавершенные политические системы (особенно характерны для развивающихся стран). По уровню концентрации или распределения власти могут быть централизованные, где основные рычаги власти сосредоточены в руках центра, и децентрализованные, где значительный объем властных полномочий передан территориальным органам.

Существует множество и других, в том числе, более сложных типологий политических систем. Одна из широко распространенных их классификаций – деление политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократические.

Критерием их разграничения служит понятие «политический режим».

73

ТЕМА 5. Политические режимы

1. Понятие и типология политических режимов

Институты политической системы связаны между собой отношениями, содержание которых характеризуется понятием политический режим. Этот термин был введен в научный оборот в контексте системного анализа политической сферы как средство сравнения политических систем. Категория «политический режим» является одной из важнейших категорий политологии.

Политический режим – это система методов и средств осуществления государственной власти, характер взаимоотношений между органами власти, обществом и личностью. Политические режимы делятся на три вида: тоталитарные, авторитарные и демократические.

Понятие это охватывает как институциональный состав, так

иотношения, связывающие институты политической системы.

Всовременной политологии выделяют следующие

индикаторы политического режима:

положение личности в обществе;

степень и характер вовлеченности граждан в политику;

степень развитости политических институтов и способ их формирования;

характер используемых методов осуществления власти.

Чаще всего выделяют три типа политических режимов: демократический, авторитарный и тоталитарный. Выделяют и другие типы: либеральный, олигархический, монократию, тиранию, демократический авторитаризм, авторитарную демократию, управляемую демократию и т.д.

Одно из наиболее часто используемых противопоставлений - авторитаризм и демократия. По сути дела, речь идет о широте участия граждан в осуществлении политической власти: от плебисцитарной демократии, когда все важные решения принимаются прямым волеизъявлением народа, до монократии (власти одного).

Демократии нередко противопоставляют диктатуру и тоталитаризм. Строго говоря, это не отвечает смыслу данных

74

понятий. Под диктаторским режимом естественно понимать жесткую власть, не останавливающуюся перед применением крайних форм насилия. Но применение политического насилия в любых его формах может осуществляться и на демократической основе. Многие примеры урегулирования конфликтов демократическими, по всеобщему признанию, режимами (в Англии

– в Ольстере, во Франции - при подавлении студенческих волнений в 60-е гг. и т.д.) свидетельствуют о том, что демократия и диктатура - понятия не абсолютно противоположные.

На самом деле в противоположность диктаторскому выступает не демократический, а либеральный режим, при котором государство ограничивается только самыми необходимыми и мягкими методами принуждения. И точно так же, как не исключена «демократическая диктатура», возможен и «либеральный авторитаризм».

Таким образом, любую политическую систему можно представить как образ в трехмерном пространстве политических режимов. Его проекция на одну из осей этого пространства (альтернатива «демократия – авторитаризм») покажет при этом, кому на деле принадлежит политическая власть: народу или единоличному правителю (кто властвует). Проекция на другую ось («либерализм – диктатура») покажет способ реализации государственной власти (как властвует). И по проекции на третью («анархия – тоталитаризм») мы увидим ответ на вопрос о пределах этой власти (над чем властвует).

Политическая система оказывает большое влияние на все общественные процессы. Ее устройство, характер возникающих в ней отношений и связей с другими подсистемами общества, с обществом в целом способны обеспечить стабильность и развитие общества. Для этого политическая система должна соответствовать уровню экономического развития и культуре народа.

2.Демократия как тип политического режима

ВXX в. слово «демократия» стало самым популярным у народов и политиков всего мира. Сегодня нет ни одного влиятельного политического движения, которое не претендовало бы на осуществление демократии, не использовало этот термин в

75

своих целях.

Всовременном языке слово «демократия» имеет несколько значений.

Демократия переводится с греческого как «народовластие», или как расшифровал это определение Линкольн, «правление народа, избранное народом и для народа».

Более широкая трактовка демократии определяет её как форму устройства любой организации, основанной на равноправном участии её членов в управлении и принятии в ней решений по большинству. В этом смысле говорится о партийной, профсоюзной, производственной и даже семейной демократии.

Втретьем значении демократия рассматривается как основанный на определённой системе ценностей идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение. Этот идеал включает свободу, равенство, права человека, народный суверенитет.

Вчетвёртом значении демократия рассматривается как социальное и политическое движение за народовластие, осуществление демократических целей и идеалов. Это движение возникло в Европе под флагом борьбы с абсолютизмом за освобождение и равноправие третьего сословия.

Понятие демократии, как и сами демократические формы организации политической жизни, формировалось на протяжении многих столетий. Первые демократические формы политической жизни появились одновременно с возникновением государства. Классическим образцом античной демократии считался полис Афины, где все вопросы государственной жизни решались голосованием на народном собрании. Римляне на основе греческого наследия создали право. В средние века развитие демократии связано с формированием парламента.

Несмотря на успехи демократии, существует и неудовлетворённость ею. Нет такой стадии в развитии демократии, которая удовлетворила бы всех. Но, как говорил У. Черчилль: «У демократии много недостатков, но у неё есть и одно достоинство, состоящее в том, что до сих пор никто не изобрёл ничего лучшего».

ВНовое время в результате ряда революций были сформированы принципы организации политической жизни,

76

которые составляют основу всех форм демократии.

Чтобы общество могло называться демократичным, оно должно отвечать ряду критериев. Современная политология выделяет следующие критерии демократии:

юридическое признание народа источником власти и носителем верховной власти;

наличие гражданских прав у предельно широкого круга взрослого населения;

равная возможность участия в политической жизни для всех граждан;

выборность основных органов власти;

решение вопросов голосованием;

возможность для каждого гражданина получить полное представление по существу рассматриваемого вопроса;

право беспрепятственного контроля за деятельностью властей

со стороны любого гражданина или общественного образования.

Данные критерии являются идеалом для общества, которое стремится к демократии. В современном мире нет страны, в которой эти требования были бы выполнены полностью. Реальная демократия всегда выступает в лучшем случае как власть большинства над меньшинством.

Существует механизм, который реализует в жизнь принципы демократии. Этот механизм складывался на протяжении столетий, вбирая в себя политический опыт многих народов. Элементами механизма демократии являются:

законодательное закрепление основных экономических, социальных и политических прав человека;

свободные, равные, прямые, тайные выборы органов власти;

решение вопросов большинством при твёрдых гарантиях права меньшинства открыто отстаивать свои интересы;

сочетание непосредственных и представительных форм участия граждан в управлении делами общества;

законодательное закрепление и обеспечение права отзыва лиц, избранных в орган власти;

политический плюрализм, т.е. наличие не менее двух политических партий;

77

наличие лояльной оппозиции;

разделение законодательной и исполнительной властей при их относительной самостоятельности в рамках закреплённых полномочий;

независимость суда;

верховенство принятого в установленном порядке закона;

наличие альтернативных источников информации.

Главным элементом данного механизма являются права человека. Без наличия гарантированных прав и свобод человека в обществе не может осуществляться демократический политический процесс. Демократия возникает и сохраняется при наличии определенных условий. Во-первых, это высокий уровень экономического развития; во-вторых, - наличие толерантности в обществе, уважение прав политического меньшинства; в-третьих, согласие общества относительно таких базовых ценностей, как права человека, право собственности, уважение чести и достоинства личности; в-четвертых, ориентация значительной части общества на политическое участие.

3. Авторитарный политический режим

Большинство существовавших и существующих ныне недемократических режимов носит авторитарный характер.

Авторитарный режим (название происходит от латинского autoritas – власть, влияние) – это политический режим, установленный или навязанный такой формой власти, которая сконцентрирована в руках единоличного правителя или правящей группировки. Режим снижает роль других, прежде всего, представительных институтов власти.

Авторитаризм по основным чертам занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С первым его сближают опора на насилие, неограниченный характер власти; со вторым – наличие независимой от государства экономической, социальной и частной жизни. Поэтому в отличие от тоталитарного режима авторитарный более мягок, не столь революционен и утопичен. Допуская наличие сфер, не подконтрольных государству, при нем действует принцип: «разрешено то, что не имеет отношения к

78

политике».

Среди ученых до сих пор продолжаются споры по вопросу о соотношении авторитарного и тоталитарного режимов. Нельзя не отметить, что они имеют как значительное сходство, так и существенные различия. Объединяет их диктатура, а различает то, что тоталитаризм – диктатура государства, а авторитаризм – диктатура личности. Это главное отличие рождает и целый ряд других особенностей, которые позволяют рассматривать их как самостоятельные типы политических режимов. Авторитарные режимы не уничтожают все альтернативные базы власти в обществе. Сохранение «рассеянной» экономической и социальной власти делает такие режимы менее репрессивными, чем тоталитарный и обеспечивает возможность их трансформации (Бразилия, Аргентина, Чили в конце 80-х гг. XX

в.).

Основные признаки авторитарного режима:

1.Власть сосредоточена в руках одного человека или группы лиц. Носителем власти является монарх или тиран, либо военная хунта, регентский совет, олигархическая группировка.

2.Власть носит неограниченный характер и неподконтрольна гражданам.

3.Власть опирается на силу; террор носит избирательный характер и направлен на устранение или запугивание лидеров оппозиции.

4.Государство осуществляет частичный контроль над СМИ.

5.Права и свободы граждан ограничены, главным образом,

вполитической сфере.

Выделяют четыре основных вида авторитарных режимов: тирания, абсолютистские диктатуры, военные режимы и однопартийные режимы.

Тирания – это режим личной власти, направленный на удовлетворение эгоистических желаний тирана. Она гибнет, как правило, вместе со смертью тирана.

Абсолютистские диктатуры (или династические режимы)

отличаются от тираний тем, что власть организована и осуществляется на основе строгих правил и процедур. Обычно власть разделяется между членами семьи монарха, передается по наследству и является легитимной в силу традиций (Саудовская

79

Аравия, Султанат Бруней, Объединенные Арабские Эмираты). Военные режимы (например, режим генерала Пиночета в

Чили) являются достаточно распространенной формой авторитарных диктатур. По некоторым данным, это две трети молодых независимых государств. Военные могут управлять государством как прямым путем, беря на себя все функции правительства, так и косвенным, осуществляя контроль над гражданским правительством.

Авторитарные однопартийные режимы (например,

современный мексиканский режим, диктатура Франко в Испании) используют единственную политическую партию как средство для мобилизации массовой поддержки правительства. Однако партия не превращается в самодовлеющую силу, как при тоталитаризме, и конкурирует за влияние с другими центрами власти (армией, церковью, корпорациями).

Все разновидности авторитаризма, за исключением династического правления, не имеют легальных механизмов преемственности власти. Поэтому ее передача из одних рук в другие осуществляется бюрократическим путем, нередко путем переворотов с использованием насилия.

Исторически авторитарные режимы были долгое время преобладающей формой политического строя, предшествовавшей демократии.

4. Тоталитарный политический режим

Тоталитарный режим, или тоталитаризм (от лат. totalis – весь, целый, полный) – это политический режим, осуществляющий абсолютный контроль над всеми сферами деятельности общества.

Так, еще в V в. до н. э. древнегреческий философ Гераклит полагал, что, обладая мудростью, совершенным знанием, можно управлять решительно всеми вещами. Достаточно полное обоснование тоталитарного устройства государства встречается у Платона, Т. Мора, Т. Кампанеллы, Г. Бабефа, А.Сен-Симона, Ж.- Ж.Руссо, а позднее в работах Гегеля, Маркса, Ницше, Ленина и др.

Тоталитаризм как определенный тип политической системы и как специфический политический режим является феноменом

80