Politologia_Uch_posobie

интересах всего общества, а также различных социальных общностей;

придание общественным, политическим отношениям определенной направленности в соответствии с всеобщими целями или целями господствующих социальных групп;

организация и поддержание устойчивого функционирования и развития определенной общественной системы;

осуществление легитимного принуждения в предусмотренных общественными нормами случаях.

Политическая власть подразделяется на государственную и общественную. Государственная власть обеспечивается соответствующими политическими институтами (парламент, правительство, судебная система и т.д.), органами правопорядка (полиция, армия, прокуратура и т.д.), а также юридической базой. Общественная власть формируется структурами, общественными организациями, независимыми средствами информации, общественным мнением.

В Республике Беларусь, начиная с середины ХХ в., существует легитимная и сильная политическая власть с четким горизонтальным и вертикальным разделением.

Горизонтальное деление – это разделение политической власти на законодательную (в лице парламента – Национального собрания Республики Беларусь) и исполнительную (в лице правительства – Совета Министров) – они осуществляют практическое управление страной; а также судебную власть, представленную органами правосудия (в лице Конституционного суда и всей системы судопроизводства).

Вертикальное деление власти означает разграничение функций между различными уровнями государственной власти. В Беларуси помимо высших органов власти существуют областные и местные (региональные) органы власти. Общение между ними происходит на законодательной основе, что дает возможность эффективно и с минимальными затратами решать стоящие перед обществом задачи.

Президент Республики Беларусь, являясь главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, выступает гарантом функционирования всех ветвей

61

политической власти.

4. Основания, уровни и ресурсы власти

Важнейшими факторами, определяющими содержание и механизмы власти, являются ее основания и ресурсы. «Основания власти» и «ресурсы власти» понятия близкие, но не совпадающие полностью. Под «основаниями власти» политологи понимают фундамент, на котором базируются источники власти.

«Ресурсы власти» – это реальные и потенциальные средства, которые используются для укрепления самой власти и ее оснований.

Таким образом, если основания власти – это ее база, фундамент, то ресурсы власти – ее потенциал и технологии.

Ресурсы бывают самыми разнообразными, в принципе, любые предметы, вещи, свойства могут стать основой подчиняющегося воздействия. Например, физическая сила, ум, важная информация, организация. Однако не все возможные средства воздействия на объект являются ресурсами власти, поскольку многие из них не контролируются субъектом и не доступны ему. Вещи становятся ресурсами власти только в отношении определенных объектов.

В соответствии со сферами жизнедеятельности можно выделить следующие основания и ресурсы власти.

Экономические основания власти характеризуются господствующей формой собственности, объемом валового национального продукта, природными ресурсами, золотым запасом, устойчивостью национальной валюты, внедрением в экономику научно-технических достижений. К экономическим ресурсам относятся активная инвестиционная и научнотехническая политика, налоговая и таможенная политика, внешнеэкономическая деятельность государства. Наиболее универсальным экономическим ресурсом были и остаются деньги. Без них в современном обществе нельзя ни овладеть властью, ни успешно ею распоряжаться.

Социальные основания власти – социальные группы и слои, на которые власть опирается. Социальные ресурсы – образование, медицинское обслуживание, социальное

62

обеспечение, должности – т.е. главные рычаги, при помощи которых власть способна изменять социальный статус индивидов, обеспечивая их поддержку существующего режима.

Юридические основания власти – совокупность законов, на основании которых сформирована власть и опирается в практической деятельности. Юридические ресурсы – инструкции, указы, постановления правительства, постановления судебных и исполнительных органов.

Административно-силовые основания – совокупность властных учреждений, обеспечивающих наиболее важные функции жизнедеятельности, внутренней и внешней безопасности государства, а также их аппарат. Административносиловые ресурсы – армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением и техникой.

Культурно-информационные основания власти включают в себя систему организаций, сохраняющих культурный потенциал страны, СМИ, Интернет. Культурно-информационные ресурсы включают духовные ценности, знания, информацию, которые благодаря новейшим технологиям становятся приоритетной ценностью.

Демографические ресурсы – это многонациональный ресурс, который производит другие ресурсы.

Поощрительные ресурсы – материальные и социальные блага, с помощью которых власть «подкармливает» определенные слои населения и политиков.

Нормативные ресурсы – средства воздействия на ценностные ориентации и морально-этические нормы объектов власти.

По широте распространения выделяют следующие уровни власти:

мегауровень охватывает международные организации, такие как ООН, НАТО, ЕС;

макроуровень включает центральные органы государства;

мезауровень – областные, районные организации, подчиненные центру;

микроуровень – власть в малых группах.

63

Главным признаком политической власти, по отношению к другим ее разновидностям, выступает то, что она призвана востребовать все многообразие ресурсов, не только принудительных и правовых, но и экономических, социальных, культурно-информационных, демографических и других.

5. Политическая легитимность и ее типы. Легитимность и эффективность политической власти

Любая власть для осуществления своих функций нуждается в стабильности. К основным условиям стабильности политической власти относятся: господство, легитимность власти и ее эффективность.

Политическое господство представляет собой форму организации власти в обществе. Это, по определению М.Вебера, высокая вероятность того, что приказы будут, безусловно, исполняться большинством управляемых. Политическое господство предполагает наличие трех условий:

1)институциализации властных отношений, то есть появления у власти устойчивых институтов, устанавливающих такой порядок, который одним дает право принимать решения, отдавать приказы, запрещать или разрешать, а других обязывает повиноваться;

2)структуризации власти, четкое распределение полномочий и компетенций между различными институтами власти;

3)консолидации власти, отсутствие между институтами власти серьезных противоречий и конфликтов, взаимодействие между ними на принципах партнерства и сотрудничества.

Ценностное отношение к власти, то есть отношение с позиций господствующей политической культуры, норм нравственности, менталитета населения, отражается в понятии «легитимность власти».

Термин легитимность (legitime) означает «законность», или «узаконенность». Однако легитимность – явление политическое,

ане юридическое. Легитимность власти – это признание и принятие той или иной формы власти как законной, то есть правильной, надлежащей, справедливой со стороны большинства управляемых. Именно согласие большинства с властью дает ей

64

возможность править и управлять людьми.

Всякая власть стремится к своей легитимизации. Легитимизация – это процедура общественного признания какого-либо института, действия, события или лица. Легитимизация сочетается с противоположным ей процессом делегитимизации – утраты властью общественного кредита доверия, лишения ее поддержки. Показателями степени легитимности власти выступают:

результаты выборов;

социологические рейтинги электорального поведения, доверия и др.;

уровень принуждения в обществе;

степень проявления гражданского неповиновения;

массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции);

наличие попыток смещения правительства.

Взависимости от мотивации добровольного подчинения М. Вебер выделил три «идеальных», чистых типа легитимного господства (в реальности они смешаны между собой в тех или иных пропорциях): традиционный, харизматический и рационально-легальный.

Традиционное господство характерно для власти,

основанной на силе традиции, на привычке, обычае повиноваться. Этот тип господства опирается на веру подданных в то, что власть является законной в силу того, что она существовала всегда. В качестве примеров традиционной легитимности можно привести монархические режимы в таких странах, как Саудовская Аравия, Оман, Кувейт, Непал, Бруней с их наследственно-династическим принципом передачи трона.

Харизматическое господство основано на вере подданных в исключительные качества, чудесный дар, то есть харизму вождя (правителя), в его святость, величие, всемогущество, непогрешимость. В отличие от традиционного господства, харизматическое предполагает перемены, инновации, иногда радикальные. К харизматическим лидерам Вебер относил революционных вождей, государственных деятелей, спасающих свои государства от кризисов, религиозных пророков и т.п. Харизма – это исключительно персональное качество, которое в

65

отличие от королевского титула, по наследству не передается.

Рационально-легальное господство – это власть права и процедуры. Мотивом подчинения населения власти является правильно понятый людьми свой собственный интерес (рациональность), побуждающий их избирать правительство в соответствии с общепризнанными демократическими правилами и процедурами (легальность). Как само существование правительства, так и сфера его полномочий зависят от строгого соблюдения установленных людьми юридических норм.

Свою легитимность власть стремится зафиксировать с помощью законов, оформить юридически. Юридическое оформление власти обозначается термином легальность власти, то есть закрепление в правовых актах происхождения власти, ее полномочий и методов действий.

Для власти ее законный статус дает дополнительные гарантии правления и возможность международного признания. Для общества также появляется возможность действовать в пространстве четко сформулированных правил, однако такая возможность может быть реализована при условии, что все стороны, прежде всего, власть, будут придерживаться установленных законов, которые отвечают установкам и потребностям общества.

Существует не только ценностное, но и инструментальное отношение к власти, когда управляемые оценивают ее с точки зрения того, что она дает или может дать людям. Такое инструментальное отношение между гражданами и властью характеризуется понятием эффективность власти.

Эффективность власти - это ее результативность, степень выполнения ею своих функций в политической системе и в обществе, реализации ожиданий граждан и, прежде всего, влиятельных слоев, элит. Как показывает историческая практика, власть часто оказывается экономически и социально неэффективной. Для измерения эффективности государственной власти используются вполне конкретные

показатели:

демографические (соотношение между смертностью и рождаемостью в стране, средняя продолжительность жизни

66

мужчин и женщин, показатели здоровья населения, состояние экологии и др.);

уровень материального благосостояния (ВВП на душу населения, реальная заработная плата, минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум, паритет покупательной способности и др.);

уровень физической безопасности граждан (количественные показатели и структура преступности, процент раскрываемости преступлений и др.);

уровень образования населения (доступность образования, количество учебных заведений, уровень грамотности, количество специалистов с высшим и средним специальным образованием и др.);

занятость населения (уровень безработицы, создание рабочих мест и др.);

уровень налогов (количество, величина налогов и т. д.);

величина управленческого аппарата (количество чиновников на душу населения, расходы на содержание управленческого аппарата и др.);

степень конфликтности в обществе.

Вслучае серьезной утраты властью своего ресурса и резким снижением большей части показателей эффективности мы наблюдаем явление, которое обозначается как кризис власти, или неспособность власти осуществлять свои управленческие функции.

Впереходных обществах легитимность является куда более важным фактором стабильности власти, нежели ее эффективность. Политическим лидерам многое прощается, если проводимая ими политика соответствует культуре и менталитету населения.

67

ТЕМА 4. Политическая система общества

1. Политическая система общества: сущность и структура

Политическая система возникает в процессе деления общества на классы с появлением государства. Термин «политическая система» был введен в политологию в 50-60-е гг. XX в. Политическая система общества – это совокупность политических институтов и организаций, политической идеологии, нравственных и правовых норм, общественного мнения, политической культуры и других элементов, с помощью которых осуществляется политическая власть в обществе. Сущность политической системы заключается в регламентации поведения людей. Эта регламентация осуществляется посредством политической власти. В современных политических системах в регламентации поведения людей наблюдается тенденция перехода от отношений господства и подчинения к отношениям социального партнерства.

Среди политических институтов, оказывающих существенное влияние на политический процесс и политическое воздействие на общество, следует выделить государство и политические партии. Это собственно политические институты. К ним примыкают не собственно политические институты - это различного рода общественные объединения и организации, профессиональные и творческие союзы и др. Центральным институтом власти в обществе является государство.

В состав политической системы входят также политические отношения, которые отражают связи, возникающие по поводу политической власти.

Политические нормы и принципы составляют нормативную основу общественной жизни. Нормы регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность и направленность на стабильность политической системы.

Политическое сознание и политическая культура формируют представления, ценностные ориентации и установки участников политической жизни, их эмоции и предрассудки, оказывают сильнейшее влияние на их поведение и все политическое развитие. Политические настроения масс крайне

68

важно учитывать в процессе руководства и управления обществом.

Под структурой политической системы принято понимать ее внутреннее устройство, расположение и взаимосвязь ее элементов. Основным элементом политической системы общества, ее ядром является государство. Политическая система состоит из четырех основных элементов: политических институтов, взаимоотношений между ними; политических норм, политического сознания, политической культуры; политической деятельности, политического процесса. Иными словами, политическая система состоит из подсистем: институциональной, нормативно-культурной, функциональной и субстанциональной.

2. Функции политической системы

Жизнедеятельность политической системы проявляется в процессе выполнения своих функций. Наиболее всесторонним подходом к рассмотрению функций политической системы является подход американских политологов Г.Алмонда и Д.Пауэлла. В работе «Сравнительная политика» все функции политической системы Алмонд и Пауэлл разделили на три уровня.

I.Функции системы:

Политическая социализация направлена на поддержку преемственности политической структуры и политической культуры, приобщение граждан к ценностям и нормам системы, обучение их основным приемам и навыкам политического поведения.

Политическое рекрутирование обеспечивает пополнение рядов профессионалов-управленцев и политической элиты, а также мобилизацию граждан на участие в политическом процессе.

Функция политической коммуникации обеспечивает деятельность прямых и обратных связей системы, обмен информацией между гражданами и структурами.

II.Функции процесса:

Артикуляция интересов – это процесс, в ходе которого отдельные граждане и группы предъявляют требования и

69

выражают поддержку тем, кто принимает политические решения.

Агрегация интересов представляет собой их сосредоточение, отбор, сортировку и обобщение, систематизацию; выработку содержательных программ для принятия политических решений.

Определение политического курса является деятельностью,

направленной на принятие правил «политической игры», по которым действуют все основные акторы системы. Выработка политики – задача законодательных и исполнительных органов власти.

Осуществление политического курса связано с реализацией принятых политических решений на основе действующих правил. Осуществление политики - задача исполнительных органов власти и бюрократии.

Вынесение судебных решений служит для коррекции политического курса, определения его соответствия введенным правилам и соответствия их самих более фундаментальным ценностям и нормам системы. За выполнение данной функции несут ответственность судебные органы власти.

III. Функции политического курса:

Экстрактивная функция (извлечения) обеспечивает привлечение людских, материальных, информационных и других ресурсов, необходимых для работы системы. Главным образом она связана с налоговой политикой.

Дистрибутивная функция (распределение) – способность распределять предметы, услуги, почести, статусные позиции, возможности между политическими акторами.

Регулятивная функция выражается в способности контролировать поведение индивидов и групп на основе сочетания убеждения и принуждения для обеспечения законопослушания.

Символическая функция – способность отстаивать ценности общества внутри системы и во внешнем мире.

Уровень развития политической системы определяется степенью дифференциации, автономии и секуляризации ее

70