Politologia_Uch_posobie

– эти и другие отношения политической практики регулируются совокупностью юридических норм - избирательным правом.

Назовем основные принципы избирательного права,

сложившиеся в результате длительной борьбы трудящихся стран мира за свои права:

принцип всеобщности означает, что все граждане имеют право на активное (в качестве избирателей) и пассивное (в качестве кандидатов в органы власти) участие в выборах;

равное избирательное право практически воплощается в том, что в законодательный орган избираются депутаты от одинакового числа граждан, и каждый кандидат в равной степени влияет на электоральное решение;

тайное голосование, уменьшающее вероятность внешнего влияния на избирателя;

непосредственность выборов, заключающаяся в праве прямого избрания (без посредников, делегатов и представителей) членов парламента, президента, представителей других органов политической власти;

равенство возможностей в предвыборной борьбе – принцип, обеспечивающий создание условий, при которых различие материальных и иных возможностей не может предоставлять преимущества кому-либо из кандидатов.

Равнодушное отношение населения к политической жизни, уклонение от участия в ней обозначается термином «абсентеизм». Причины абсентеизма могут быть самыми разными – разочарование в деятельности властей, тяжелые экономические условия жизни, низкий уровень политической культуры. Причиной абсентеизма может быть безразличие к общественным делам, а также протест против существующих политических порядков.

В некоторых странах существует такой способ борьбы с абсентеизмом как принудительное голосование (Австралия, Бельгия, Греция, Италия). В этом случае используются различные меры морального (гласность) и материального (денежный штраф) принуждения. Так, например, в Италии в документах не участвовавшего в выборах ставится штамп: «Не голосовал». А в Пакистане за неучастие в голосовании полагается даже тюремное

141

заключение.

Подготовка и проведение выборов сопряжены с большим разнообразием политических мероприятий, характерных для этого особого периода в жизни общества. Их совокупность принято обозначать понятием «избирательный процесс».

Совокупность средств, способов, приемов и форм решения задач избирательной кампании принято называть

избирательными технологиями. Они делятся на: а)

нормативные или внешние избирательные технологии, когда создается организационно-правовая структура выборов; б) технологии в рамках отдельной избирательной кампании, или внутренние, направленные на обеспечение успеха кандидата на выборную должность.

Альтернативные выборы стали неотъемлемой частью политической жизни Беларуси. Избирательные технологии от выборов к выборам постоянно обогащаются. Среди распространенных приемов воздействия на электорат можно выделить следующие: передача рекламных роликов по телевидению, выступления по радио, публикации в прессе, выпуск листовок и плакатов, привлечение к агитационной работе лиц, формирующих общественное мнение, рассылка материалов через почтовые ящики, встреча кандидатов с избирателями.

2. Понятие и типы избирательных систем

Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.

Избирательные системы отличаются друг от друга по многим параметрам. Реально существует столько их модификаций, сколько государств существует в мире. Однако базовых систем две – мажоритарная и пропорциональная.

В основе мажоритарной избирательной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования. Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей. Существует два типа мажоритарной системы:

142

Абсолютного большинства (избранным считается кандидат, собравший 50% + один голос) - Австрия, Франция, Беларусь.

На выборах по мажоритарной системе относительного большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем другие кандидаты. И не обязательно больше половины. Достоинством мажоритарной системы является учет мнения избирателей определенного избирательного округа. Она позволяет персонифицировать выборы, обратить внимание избирателей на профессиональные и иные качества кандидатов.

Пропорциональная система выборов строится на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, получившими большинство, а между партиями в соответствии с числом поданных за нее голосов. Граждане голосуют за коллективные списки кандидатов (Бельгия, Голландия, Италия, Швеция). Результаты голосования определяются по установленной квоте, т.е. минимуму голосов, необходимых для избрания одного депутата. Квота определяется путем деления общего числа поданных по данному округу голосов на число депутатских мест. Места между партиями распределяются путем деления полученных голосов на квоту. Пропорциональная система позволяет создать такие представительные учреждения, состав которых более адекватно отражает фактическое соотношение партийных сил в стране. Пропорциональная система является наиболее демократичной, позволяя учитывать политические симпатии всего населения. Недостаток - она не всегда дает возможность избирателю оценить личные достоинства кандидата, так как избирается партия.

Поиск более совершенных избирательных систем в послевоенные годы привел к созданию смешанной избирательной системы, которая имела целью вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропорциональной систем.

Смешанная система позволяет формировать профессиональный парламент, состав которого отражает

143

реальную расстановку политических сил в обществе. Сохраняет преемственность старой и новой политической системы, поддерживает политические традиции, поскольку использование мажоритарной системы сохраняет шансы на создание стабильного однопартийного правительства. Укрупняет политические партии или их блоки, поскольку часть депутатов избирается на пропорциональной основе.

Таким образом, выборы являются фундаментальным компонентом формирования власти, развития и упрочения демократии, что позволяет гражданам практически определять, кто и как будет стоять на защите их интересов, а, следовательно, и решать, какова будет их личная жизнь.

ТЕМА 13. Политические элиты в политическом процессе

1. Понятие политической элиты. Классические и современные концепции элит

Ещё в 430 г. до н.э. известный политический деятель Древней Греции Перикл утверждал: «Лишь немногие могут творить политику, но судить о ней могут все». В любом обществе существует и должно существовать меньшинство населения, которое принимает важнейшие политические решения и правит большинством. Этот особый слой людей в обществе называют политической элитой.

Слово «элита» в переводе с французского означает «лучшее», «отборное», «избранное». В зависимости от профессиональной деятельности можно выделить: политическую элиту, экономическую, научную, военную, медицинскую, религиозную и т.д.

Современная политическая наука понимает под политической элитой небольшую по численности привилегированную группу, обладающую наиболее ярко выраженными политико-управленческими качествами и способную прямо или косвенно влиять на принятие и реализацию политических решений, связанных с использованием государственной власти.

Первоначально в политической науке французский термин

144

«элита» получил распространение в начале XX в. благодаря трудам В. Парето, хотя идеи политического элитизма возникли вне Франции в глубокой древности. Еще во времена разложения родоплеменного строя появляются мыслители, которые разделяли общество на высшие и низшие слои, граждан и чернь, аристократию и простолюдинов. Наиболее последовательное обоснование и выражение эти идеи получили у Конфуция, Платона, Макиавелли, Ницше и др.

Первые современные, классические концепции элит возникли в конце XIX - начале XX вв. Они связаны с именами Г. Моски, В. Парето и Р. Михельса (см. тему 2 § 6).

Втрудах Моски, Парето и Михельса понятие политической элиты получило уже достаточно ясные очертания. В совокупности их идеи составили классическую, или, как ее еще называют, макиавеллистскую концепцию элиты. К основным ее положениям относятся:

признание элитарности любого общества, как неизбежности разделения на творческое меньшинство и пассивное большинство;

наличие у элит особых свойств, природного дара к управлению;

групповая сплоченность элиты;

элите присуща легитимность;

формирование и смена элит в ходе борьбы за власть;

в общем конструктивная, руководящая и господствующая роль элиты в обществе.

Макиавеллистская теория часто критикуется за преувеличение значения психологических факторов, антидемократизм и недооценку способностей и активности масс, недостаточный учет эволюции общества и государства.

Впоследние годы в политической литературе появились новые концепции политических элит. Среди них выделяют:

ценностные теории элит (С.Липсет, Х.Зеглер);

концепции плюрализма элит (Д.Рисмен, С.Кёллер);

леволиберальные теории элит (Р.Миллс и др.);

концепция меритократии, или «власти лучших» (Д.Белл). Представители ценностной теории элит считают элиту

145

главной конструктивной силой общества, обладающей высокими способностями и ориентированной на удовлетворение важнейших потребностей общества. Взаимоотношения между элитой и массой имеют характер рационального руководства и добровольного послушания управляемых. Элита формируется вследствие естественного отбора обществом наиболее ценных представителей. Элитарность – условие эффективного функционирования любого общества. Основные положения ценностной теории элит лежат в основе концепций демократического элитизма (элитарной демократии), получивших широкое распространение в современном мире. Они исходят из предложенного И. Шумпетером понимания демократии как конкуренции между потенциальными руководителями за доверие избирателей. Сторонники демократического элитизма считают, что демократия нуждается как в элитах, так и в определенной степени политической апатии. Иначе под угрозой находится демократия и стабильность государства.

Установки ценностной теории о ценностно-рациональном характере отбора элит в современном демократическом обществе находят свое дальнейшее выражение в концепции множественности, плюрализма элит. Данная концепция является одной из самых распространенных на сегодняшний день. В основе плюралистической концепции элиты лежит трактовка политических элит как элит функциональных, обладающих квалификационной подготовленностью к выполнению функций управления. Представители данной теории считают, что власть в современном демократическом обществе распылена между разнообразными политическими группами и институтами, а, следовательно, существует множество элит и значит, ни одна из них не может доминировать во всех областях жизни. Деление общества на элиту и массу относительно, условно и часто размыто, отношение между элитой и массой носит скорее характер представительства, чем руководства и подчинения. Наиболее компетентные и активные граждане могут свободно входить в состав элиты.

Леволиберальные теории элиты выступают с критикой плюралистического элитизма. Главный элитообразующий

146

признак, с их точки зрения, – это обладание командными позициями, руководящими должностями. Элита сплоченна и разнообразна, строго иерархична и резко отличается от народной массы. Рекрутирование ее осуществляется преимущественно из своей собственной среды, а первейшая функция – обеспечение своего собственного господства. Влияние масс на элиту, в том числе и посредством выборов, ограничено.

Утверждение леволиберальной концепции элиты о закрытости властвующей элиты, непосредственном вхождении в нее крупного бизнеса и др. подвергается острой критике.

Термин «меритократия» образован от латинского слова «meritos» – лучший, и греческого «cratos» – власть. Меритократические теории исходят из положения, что элиты – наиболее ценный сегмент общества, наиболее продуктивная и инициативная часть населения, формирование которой проходит естественным путем отбора лучших. Элитарность предполагает равенство возможностей, но обусловлена неравенством способностей.

Каждое из рассмотренных выше основных направлений элитарной теории отражает те или иные стороны действительности, ориентируется на определенные исторические эпохи и страны.

Несмотря на множество оттенков в толковании тех или иных вопросов, общим для всех теорий элит являются постулаты о естественном неравенстве людей, предопределяющем извечное деление общества на элиту и массы; о необходимости элиты как движущей силы научно-технического и социального прогресса; о неизбежном господстве одних и подчинении других; о полноправии и законности правящего меньшинства, обладающего властью над большинством; о пассивности и аморфности масс и др.

2.Типология и функции политических элит

Внаучной литературе можно встретить множество типологий политических элит, в основе которых лежат различные признаки и исследовательские подходы.

Прежде всего, элиты можно подразделить по функциональному признаку: политическая, экономическая и

147

культурно-информационная элиты.

По месту в политической системе элита подразделяется на правящую и оппозиционную (контрлиту).

По интенсивности циркуляции и способам рекрутирования

выделяются элиты закрытые и открытые.

По структуре (характеру внутриэлитных отношений)

выделяют элиты с высокой степенью интеграции (объединенные)

ис низкой степенью интеграции (разъединенные).

Взависимости от источников влияния элиты подразделяются на наследственные, например, аристократия, ценностные – лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции, властные – непосредственные обладатели власти, и функциональные – профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию.

Сама элита делится на высшую и среднюю. Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. К средней элите относят примерно 5 процентов населения, выделяющихся одновременно по трем признакам – доходу, профессиональному статусу и образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите.

Одной из достаточно содержательных классификаций политической элиты в демократическом обществе является выделение в зависимости от степени развитости и соотношения вертикальных (социальная представительность) и горизонтальных (внутри-групповая сплоченность) связей элиты ее четырех основных типов: стабильной демократической («этаблированной») элиты – высокая представительность и высокая групповая интеграция; плюралистической – высокая представительность и низкая групповая интеграция; властной – низкая представительность и высокая групповая интеграция и дезинтегрированной – низкие оба показателя.

Элитарность современного общества – достаточно доказанный факт. Для демократического государства имеет первостепенную значимость не борьба с элитарностью, а формирование наиболее результативной, полезной для общества

148

элиты, обеспечение ее социальной представительности, своевременное качественное обновление, предотвращение тенденции олигархизации, превращения в замкнутую господствующую привилегированную касту.

Обладая навыками политического управления, политические элиты выполняют ряд функций:

выражение интересов общества или отдельных его слоев, и непосредственное претворение этих интересов в жизнь;

достижение общегосударственных целей;

выработка государственной политики, формирование политической стратегии и ее реализация;

интеграция общества;

защита ценностей, идеалов, характерных для данного общества, и обеспечение консенсуса по основополагающим принципам жизнедеятельности государства.

3. Системы рекрутирования элит

Политическое развитие общества тесно связано с системами формирования и смены политических элит. Такие системы определяют: кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий.

Существуют две основные системы рекрутирования элит:

система гильдий (корпоративная) и антрепренерская

(предпринимательская). В чистом виде они встречаются довольно редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий – в странах административного социализма, хотя ее элементы широко распространены и на Западе, особенно в экономике и государственноадминистративной сфере.

Каждая из этих систем имеет свои специфические черты. Так, для системы гильдий характерны: закрытость, отбор претендентов на более высокие посты главным образом из нижестоящих слоев самой элиты; медленный, постепенный путь наверх; высокая институциализация процесса отбора (наличие многочисленных институциональных фильтров – формальных требований для занятия должностей); закрытый круг селектората;

149

отсутствие открытой конкуренции. Система гильдий способствует воспроизводству существующего типа элиты. К числу сильных сторон данной системы относятся уравновешенность решений, меньшая степень риска при их принятии и меньшая вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики. Главные ценности этой системы – консенсус, гармония и преемственность. В то же время система гильдий склонна к бюрократизации, организационной рутине, консерватизму, произволу селектората и подмене формальных критериев отбора неформальными. Она порождает массовый конформизм и затрудняет исправление ошибок и устранение недостатков по инициативе снизу. Без дополнения конкурентными механизмами эта система ведет к постепенной дегенерации элиты, ее отрыву от общества и превращению в привилегированную касту.

Антрепренерская система рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий. Ее отличают: открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций; небольшое число формальных требований, институциональных фильтров; широкий круг селектората, который может включать всех избирателей страны; высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих постов; изменчивость состава элиты, значимость личностных качеств, индивидуальной активности и т.д.

Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для молодых лидеров и нововведений. В то же время определенными недостатками ее использования являются относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость политики, склонность лидеров к чрезмерному увлечению внешним эффектом. В целом же, как показывает практика, антрепренерская система рекрутирования элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.

Когда правящая элита теряет способность эффективно управлять обществом, наступают революции и контрреволюции. Социальная революция – это борьба политических элит, которая завершается падением правящей элиты и приходом к власти

150