Politologia_Uch_posobie

постоянные объединения межправительственного и неправительственного характера, созданные на основе международного соглашения (устава, статута или иного учредительного документа) для содействия решению международных проблем и развития сотрудничества государств.

Международные организации классифицируются по различным основаниям.

По характеру членства выделяются межгосударственные (межправительственные – МПО) и неправительственные (НПО) организации.

Для межгосударственной организации характерны следующие признаки: членство государств, наличие учредительного международного договора, постоянных органов, уважение суверенитета государств-членов.

Типологии МПО:

по геополитическому признаку: универсальные (ООН),

межрегиональные (Организация Исламская Конференция), региональные (ОБСЕ, СНГ), субрегиональные (Бенилюкс);

по направлениям деятельности: общецелевые (ООН),

экономические (Европейская Ассоциация Свободной торговли

– ЕАСТ), военно-политические (НАТО), финансовые (МВФ, Всемирный банк), научно-технические (Международное Агентство по Атомной Энергии – МАГАТЭ), правоохранительные (Международная Организация Уголовной Полиции – «Интерпол») и др.;

по характеру полномочий: межгосударственные (их цель – организация международного сотрудничества, принимаемые решения адресуются государствам-членам) и надгосударственные (цель которых – развитие интеграции, принимаемые решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств – членов организации (например, ЕС));

по порядку вступления бывают открытые (любое государство по своему желанию может стать их членом) и закрытые (прием в члены осуществляется с согласия первоначальных учредителей).

Особый тип постоянного международного объединения

181

представляет Движение неприсоединения. Его организационная структура имеет признаки, свойственные международным организациям, в то же время, отличаясь от них по ряду показателей (от первых – постоянным характером и решением широкого круга международных проблем, от вторых – отсутствием постоянного руководства, бюджета, штаб-квартиры).

НПО возникают в результате объединения физических и (или) юридических лиц, деятельность которых осуществляется вне рамок официальной внешней политики государств. Такие организации отвечают трем критериям: международный характер их состава и целей; частный, т.е. негосударственный характер учредительства; добровольный характер их деятельности.

В 90-е гг. XX в. большое распространение получили трансрегиональные объединения, включающие международные организации различных географических регионов (ЕС – АСЕАН, ЕС - МЕРКОСУР и др.).

Другими участниками международных отношений, способными вносить определенные изменения в них, являются в настоящее время национально-освободительные, сепаратистские движения, террористические организации (Аль Каида БенЛадана, Ирландская республиканская армия – ИРА, Организация освобождения Палестины – ООП), региональные и местные администрации, отдельные лица. Их деятельность нередко порождает феномены «дикой» и «субнациональной» дипломатии

– трансграничных связей, осуществляемых без участия государства.

2. Современная система международных отношений

Система международных отношений – это определенная совокупность международных акторов – государств и международных организаций, – которые постоянно взаимодействуют между собой и средой своего окружения и образуют устойчивую целостность.

Формирование европейской системы международных отношений происходило на рубеже средневековья и Нового времени (XVI в). Важнейшими предпосылками процесса были:

1) расширение потенциального пространства международной политики как следствие Великих географических

182

открытий конца XV – начала XVI в.;

2)возникновение мировой системы международных экономических отношений;

3)интенсификация различных форм международных отношений;

4)образование крупных национальных государств.

За точку отсчета зарождения системы международных отношений принимается завершение «тридцатилетней войны» в Европе и заключение Вестфальского мирного договора 1648 г.

Вестфальскую эпоху (или систему) международных отношений разбивают на несколько этапов (или подсистем): систему англо-французского соперничества в Европе и борьбы за колонии в XVII – XVIII вв.; систему «европейского концерта наций» или Венского конгресса в XIX в.; более глобальную по географии Версальско-Вашингтонскую систему между двумя мировыми войнами; наконец, систему холодной войны, или, по определению некоторых ученых, Ялтинско-Потсдамскую. Очевидно, что во второй половине 80-х – начале 90-х гг. XX в. в международных отношениях произошли кардинальные изменения, которые позволяют говорить о завершении холодной войны и формировании новых системообразующих закономерностей.

В последнее время, повышенное внимание уделяется проблемам взаимозависимости и глобализации мира, общему знаменателю национальных составляющих мировой политики, регионализму. Экономизация мировой политики и формирование нового качества мировой экономики становятся важными параметрами формирующейся сегодня системы международных отношений.

Подводя итог, можно сказать, что процесс формирования единого мирового сообщества, глобальная волна демократизации, новое качество мировой экономики, радикальная демилитаризация и изменение вектора применения силы, появление новых, негосударственных, субъектов мировой политики, интернационализация духовной сферы жизнедеятельности человечества и вызовов мировому сообществу дают основания для предположения о формировании новой системы международных отношений, отличной не только

183

от существовавшей в период холодной войны, но во многом и от традиционной Вестфальской системы. Судя по всему, не окончание холодной войны породило новые тенденции в мировой политике – оно только усилило их. Скорее, именно новые трансцендентные процессы в области политики, экономики, безопасности и духовной сфере, зародившиеся в период холодной войны, взорвали прежнюю систему международных отношений и формируют ее новое качество.

ТЕМА 19. Мировая политика и глобальные проблемы

современности

1. Внешняя политика, ее цели и функции

Внешняя политика – это деятельность государства на международной арене, регулирующая его отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности: государствами, зарубежными партиями, иными общественными объединениями, международными организациями. Внешнеполитический курс любого государства определяется, главным образом, характером его внутренней политики, и в то же время существенно влияет на внутреннюю политику. В конечном итоге и внутренняя, и внешняя политика решают одну задачу – сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений.

В основе внешней политики любого государства лежат национальные, или национально-государственные интересы, которые, в свою очередь, обусловлены нуждами, потребностями национальной общности. Национальный интерес содержит два основных элемента: центральный или коренной (постоянный) и

актуальный (преходящий).

Традиционно понимаемый коренной национальный интерес включает три основных элемента: безопасность территории, населения и государственных институтов –

«интересы национальной безопасности»; экономическое процветание и развитие страны – «национальные экономические интересы»; упрочение международного авторитета и позиции государства – «интерес в мировом порядке».

Преходящие интересы – это актуальные проблемы, на

184

решение которых направлена в данный момент внешнеполитическая деятельность государства. Преходящие интересы в политической науке рассматриваются как четырехступенчатая шкала приоритетов государства: «интересы выживания» – проблемы, связанные с устранением непосредственной угрозы вторжения на территорию страны либо массированной ее атаки с воздуха или космоса; «жизненные интересы» – проблемы предотвращения вероятности серьезного ущерба безопасности и благосостояния нации; «важные интересы» – это такие проблемы, которые связаны с потенциально серьезным ущербом, если не будут предприняты меры в отношении нежелательного для государства развития событий внутри страны и за границей; «периферийные, или мелкие, интересы» – проблемы локального характера, не оказывающие какого-либо существенного воздействия на позиции государства в мире.

Практическая значимость внешней политики выражается через ее функции, общие для всех государств: охранительную, представительно-информационную, идеологическую, координацию усилий государств по решению глобальных проблем, торгово-организаторскую.

На основе интересов государства формулируются цели внешней политики государства. Достижение целей обеспечивается путем применения разнообразных средств. К ним относятся информационно-пропагандистские, политические, экономические, военные. Помимо означенной типологии иногда выделяют также два полюса типологии средств – насилие и переговоры.

Конкретным проявлением насилия как политического средства является война. Переговоры как средство находят свое выражение в дипломатии – искусстве ведения переговоров и поиска взаимоприемлемых решений в целях предотвращения или регулирования международных конфликтов, расширения и углубления сотрудничества.

2. История внешней политики Республики Беларусь

Существовавшие на территории Беларуси Полоцкое, Туровское и другие княжества (IХ-ХIII вв.), Великое Княжество

185

Литовское, Русское и Жемойтское (середина ХIII-ХVIII вв.), Белорусская Народная Республика (1918-1925 гг.), Белорусская Советская Социалистическая Республика (1919-1990 гг.) проводили активную внешнюю политику.

Конец 80-х – начало 90-х гг. ознаменовались распадом социалистического лагеря и СССР, что, в свою очередь, привело к окончанию двухполюсного миропорядка. Проблемами глобального масштаба стали геополитическая перегруппировка сил в Европе, судьба ядерного оружия бывшего Советского Союза, размещенного в отдельных странах СНГ, экономический кризис в новых независимых государствах, гражданская нестабильность, поиск новых ориентиров в мировой политике.

Принятие Верховным Советом БССР 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Беларуси, придание ей 25 августа 1991 г. конституционного статуса, провозглашение экономической и политической независимости Беларуси открыли качественно новый период международной деятельности страны. Перед ней встала задача утвердиться экономически и политически на международной арене. Накопление и осмысление собственного опыта в международных связях необходимо Беларуси как независимому государству, развивающемуся в постсоветском и европейском пространстве. Республика Беларусь получила возможность самостоятельно определять свою внешнюю и внутреннюю политику, разрабатывать нормативноправовые основы международных взаимоотношений, заключать соглашения с зарубежными странами и международными организациями, формировать механизм их реализации.

Основные принципы, цели и задачи внешней политики Республики Беларусь получили законодательное закрепление в законе «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь», подписанном 14 ноября 2005 г. президентом Республики Беларусь.

Основными принципами белорусской внешней политики являются: соответствие внешнеполитических целей национальным ресурсам, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, развитие всестороннего сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями, следование политике

186

демилитаризации международных отношений. Стратегические цели внешней политики Беларуси: защита суверенитета и независимости государства; защита интересов граждан и государства; сохранение безъядерного статуса. Среди основных задач белорусской внешней политики: создание внешних условий для повышения благосостояния народа; укрепление политического, экономического, культурного и духовного потенциала государства; равноправная интеграция Беларуси в мировое политическое, экономическое, научное, культурное и информационное пространство; содействие в построении стабильного, справедливого, демократического миропорядка, основанного на принципах международного права; формирование добрососедских отношений с пограничными государствами; защита прав и интересов белорусских граждан зарубежом.

Базовым принципом стратегии Республики Беларусь на международной арене является принцип многовекторности, сбалансированности внешнеполитических направлений, доказавший свою эффективность и жизнеспособность.

Внастоящее время Республика Беларусь поддерживает дипломатические отношения со 154 государствами мира, в 46 из которых открыто 53 дипломатических представительства. В их числе 44 посольства, 2 постоянных представительства при международных организациях, 6 генеральных консульств и 1 консульство. За границей также функционируют 12 отделений посольств Республики Беларусь.

Иностранные государства представлены в Беларуси 35 посольствами, 2 отделениями посольств, 1 торгпредством, 17 консульскими учреждениями (включая почетных консулов); международные организации – 12 представительствами. По совместительству в Республике Беларусь аккредитовано 87 иностранных диппредставительств.

Внастоящее время Республикой Беларусь осуществляется исполнение 2787 международных договоров. Из них 1444 – двусторонние, 1343 – многосторонние договоры.

Главный приоритет внешней политики Республики Беларусь

–страны-соседи.

Основным экономическим и торговым партнером

187

Республики Беларусь остается Российская Федерация. На долю России приходится более половины общего объема внешней торговли Республики Беларусь. В свою очередь, Республика Беларусь также является одним из основных торговых партнеров Российской Федерации и занимает второе место во внешнеторговом обороте России, уступая лишь Германии.

Следующий приоритет на данном направлении внешней политики Республики Беларусь – партнеры по СНГ.

Беларусь придает большое значение развитию интеграционных образований на постсоветском пространстве, прежде всего, ЕврАзЭС (Евразийское экономическое сообщество) и ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности). Это наиболее динамично развивающиеся организации с большой перспективой.

Европейский вектор является одним из приоритетных направлений внешней политики Республики Беларусь. Дипломатические отношения между Республикой Беларусь и Европейским союзом были установлены в августе 1992 г. Несмотря на существующие на сегодняшний день проблемы в политической сфере, экономические контакты со странами ЕС развиваются довольно динамично. Наиболее эффективно торгово-экономические связи развиваются с Германией, Польшей, Литвой, Латвией, Великобританией, Голландией, Италией, Францией, Бельгией. Такие взаимные объективные интересы как трансграничное сотрудничество, борьба с преступностью, стратегический транзит, поддержание региональных контактов, экологическое, культурное взаимодействие служат дополнительным мотивом для развития конструктивных отношений между Республикой Беларусь и Европейским союзом в указанных сферах.

В качестве одного из перспективных направлений внешней политики Беларуси выступает азиатско-африканский вектор – Китай, Индия, Вьетнам, Иран, Республика Корея, Япония, Сирия, Ливия, Саудовская Аравия, Египет, Южно-Африканская Республика, страны Персидского залива. Наработанные политические контакты, прогнозируемый экономический рост Китая, Индии и других стран Юго-Восточной Азии, их высокая платежеспособность создают предпосылки для серьезного

188

наращивания торгово-экономического сотрудничества и успешной реализации национальных внешнеполитических задач.

К середине 2006 г. установлены дипломатические отношения с 81 страной региона (из 105). Несмотря на наличие всего 12 посольств в странах Азии и Африки, Беларусь поддерживает достаточно активное сотрудничество и тесно взаимодействует с почти 60 странами региона.

На качественно новый уровень выходят отношения Республики Беларусь со странами Латинской Америки. Республика сотрудничает с 28 из 33 стран региона. Эффективно развиваются отношения с Кубой, Бразилией и Аргентиной, Венесуэлой, Мексикой, Чили, Эквадором, Панамой, Перу, КостаРикой.

Значительная часть политического диалога Республики Беларусь со странами Запада сосредоточена в рамках ОБСЕ. Республика Беларусь является полноправным участником Совета Евро-Атлантического партнерства (объединяет государствачлены и партнеры НАТО) и программы «Партнерство ради мира».

Являясь одним из государств-основателей Организации Объединенных Наций, Республика Беларусь поддерживает политику ООН. Беларусь вошла в число стран-лидеров борьбы с одной из самых острых проблем современности – торговлей людьми. Республика Беларусь – лидер в таких вопросах, как борьба с любыми проявлениями неонацизма, чернобыльская проблематика. Беларусь присоединилась ко всем без исключения конвенциям ООН по борьбе с терроризмом, остается их ответственным участником, твердым противником распространения оружия массового уничтожения, инициатором резолюции ООН о запрете создания новых систем такого оружия.

ВБеларуси аккредитован по совместительству Глава Представительства Европейской комиссии в Украине и Молдове.

ВМинске действует Отделение Представительства ЕК «ТАСИСофис».

Впериод, последовавший за установлением дипломатических отношений, взаимодействие двух сторон поступательно развивалось. Начиная с 1991 г. в Республике Беларусь было реализовано более 200 проектов ТАСИС

189

совокупным бюджетом более 150 млн. евро.

Таким образом, в постсоветский период Республика Беларусь занимает важное место в системе европейского сотрудничества, что определяется, в первую очередь, ее географическим положением на пересечении торговых и транзитных путей, потенциальной ролью посредника между Востоком и Западом.

3. Глобальные проблемы современности

Глобальные проблемы – это совокупность наиболее острых мировых проблем, затрагивающих жизненные интересы всего человечества и требующие для своего разрешения согласованных коллективных усилий всех народов и государств, всего мирового сообщества.

Понятие «глобальные проблемы» в современном его значении вошло в научный оборот в середине 60-х гг. ХХ в. Согласно выявленным и обобщенным критериям, к глобальным современная наука относит проблемы, которые:

затрагивают жизненные интересы всего человечества, всех государств и народов, каждого отдельного жителя планеты;

выступают в качестве объективного фактора развития современной цивилизации, приобретают всемирный характер;

угрожают не только позитивному развития человечества, но и гибелью цивилизации, если не будут найдены конструктивные пути их преодоления;

требуют для своего разрешения коллективных усилий всех государств и народов, всего мирового сообщества. Глобальные проблемы характеризуются планетарными

масштабами проявления, большой остротой, комплексностью, динамизмом. В этом контексте ученые отдают приоритет, прежде всего, следующим глобальным проблемам: опасность возникновения ядерной войны, сохранение мира во всем мире, охрана окружающей среды, этнополитическая, энергетическая, сырьевая, продовольственная и демографическая проблемы, мирное освоение космоса и богатств Мирового океана, преодоление экономического отставания многих освободившихся стран, ликвидация опасных болезней.

190