Politologia_Uch_posobie

устройства.

Демократия оценивается прогностически. С одной стороны, не исключается возможность реверсивного движения (т.е. отхода части стран от демократического развития). С другой – не исключается возможность «четвёртой волны» демократизации в

XX I веке.

Важной интеллектуальной установкой исследователей «третьей волны» является оптимизм, убеждение в непреодолимости в конечном итоге движения к демократии в различных странах. В этой связи обосновывается идея о демократической природе человека.

Хронологически С.Хантингтон относит «первую волну» демократизации с 1828 г. по 1920-е г., в 1922 г. произошел авторитарный «отлив», продолжавшийся до 1942 года. В это время победил фашизм в Италии, нацизм в Германии. В ряде стран Европы возникли подражательные фашистские диктатуры (например, режим Франко в Испании). По Хантингтону, в результате «первой волны» установилось 29 демократий (при этом 12 оказались неудачными).

«Вторая волна» связана с победой союзников во Второй мировой войне – с 1942 по 1962 гг., в результате установилось 36 демократий. Второй авторитарный «отлив» продолжался с 1958 по 1975 гг., - в результате 6 демократий возвратились к авторитарным режимам.

«Третья волна» началась в 1975г. и продолжается по настоящее время. В процессе «третьей волны» установилось около 40 демократий, примерно 4-5 возвратилось к авторитарным режимам. Хронологически «третья волна» начинается с разрушения авторитарных режимов в Греции (1974 г.), Португалии (1975 г.), Испании (1977 г.), затем охватывает Латинскую Америку (Доминиканская Республика, Гондурас, Перу), некоторые страны Азии (Турция – 1983 г., Филлипины – 1986 г., Южная Корея – 1988 г.). Кульминацией «третьей волны» демократизации явилось крушение в 1989-1991 гг. казавшихся незыблемыми коммунистических режимов в СССР и странах Центральной и Восточной Европы. С этого момента процессы посткоммунистического развития становятся основным объектом

131

изучения и оформляются в относительно самостоятельную научную дисциплину – транзитология.

Интересна позиция американского политолога польского происхождения З.Бжезинского, который предлагает свою периодизацию посткоммунистического транзита. Он выделяет три фазы процесса демократизации и создание рыночной экономики.

Первая фаза – от одного до пяти лет – трансформация политических структур и первичная стабилизация экономики.

Вторая фаза – от трёх до десяти лет – институционализация функционирования демократической системы.

Третья фаза – от пяти до пятнадцати лет и более – обеспечение устойчивого функционирования демократических институтов на основе утверждения в обществе соответствующей политической культуры и стабильного роста экономики. Таким образом, по З.Бжезинскому, сроки посткоммунистического транзита оказываются весьма длительными – не менее десяти лет в самых благополучных странах и более двадцати лет – в наименее подготовленных для такого перехода.

Транзитология, в отличие от прежних концепций политической модернизации, не рассматривает демократизацию как однолинейный процесс, а предлагает предвидеть самые различные сценарии её осуществления, в том числе и пессимистические. Так, например, по мнению Шмиттера, перед странами, находящимися на этапе поставторитарного перехода, кроме альтернативы автократии или демократии, есть и ещё одна: либо возникновение гибридных режимов, сочетающих в себе элементы автократии и демократии – «диктабланда» – «опекаемая демократия» –, либо существование «стойких, но не утвердившихся демократий» – «демокрадура» – «ограниченная демократия».

Однако есть и международные условия, благоприятствующие переходу к демократии в XXI веке. По Хантингтону, они следующие:

делегимитизация авторитарных режимов по причине их неспособности достичь легитимности из-за экономических (а иногда военных) неудач;

132

беспрецедентный глобальный экономический рост в 60-е годы приводит к росту уровня жизни и образованию городского среднего класса;

глубокий перелом в доктрине и деятельности католической церкви, выразившийся в «обновленческом курсе» Ватикана и переходе от защиты существующего статус-кво к противодействию авторитаризму;

Перемены в международной политике Европейского сообщества, США, СССР.

Демонстрационное воздействие успехов перехода первых в «третьей волне» стран на стимулирование перехода к демократии.

Вцелом транзитологические концепции посткоммунистического развития еще далеки от совершенства, так же как далек от завершения переход большинства восточноевропейских стран и бывших советских республик к новой демократической политико-экономической системе. Так, например, современная Россия – пример активной и запаздывающей модернизации сверху, политическим путем. Пока что российская демократия почти всецело опирается на заимствование западных идей и является страной с искусственной «имплантированной» демократией, вследствие чего она не может быть гарантирована от серьезных внутренних потрясений. Поэтому политическая модернизация России на современном этапе носит амбивалентный характер, одновременно модернизаторский и антимодернизаторский

ТЕМА 11. Политические конфликты: причины и кризисы

1. Политический конфликт: понятие и сущность

Конфликт (conflict) – открытая борьба между индивидуумами или группами в обществе или между государствами-нациями.

Со словом «конфликт» мы встречаемся достаточно часто в научной и популярной литературе. Стабильность, устойчивость, гармония сопровождаются конфликтностью, борьбой противостоящих групп, организаций, личностей. Проблема

133

конфликта рассматривается в психологии, социологии, культурологии, политологии. Многие ученые Запада поставили вопрос о том, что, наряду с порядком, в обществе существует и беспорядок.

Теория конфликта сформировалась главным образом на основе произведений К. Маркса, который считал, что классовый конфликт находится в самой основе общества. Классовый конфликт возникает потому, что люди разделены на различные классы в соответствии с их положением в экономической системе. С точки зрения Маркса, основными классами буржуазного общества являются капиталисты и наемные рабочие. Эти два класса не имеют общих ценностей, более того, капиталисты стремятся господствовать и эксплуатировать рабочих. В результате указанные классы постоянно враждуют между собой. Маркс считал, что классовая борьба является источником большинства политических конфликтов. Классовый конфликт в марксистской теории является движущей силой истории.

Одной из наиболее известных теорий политического конфликта является теория немецкого ученого Ральфа Дарендорфа. Дарендорф отрицает идею Маркса о том, что основные конфликтующие группы в обществе – это классы, образованные по экономическому признаку. По его мнению, главной причиной конфликта является тот факт, что одни люди имеют власть над другими. Основные конфликты возникают между теми, кто имеет власть, и теми, кто её не имеет.

Дарендорф сформулировал основные положения теории конфликта.

Главными отличительными чертами любого общества являются господство, конфликт и подавление.

Общественная структура основана на власти одних групп людей над другими.

У каждой из таких групп есть общие интересы независимо от того, осознают их входящие в такие группы или нет. Интересы членов разных групп различны и противоположны.

Когда люди осознают свои общие интересы, они могут образовать общественный класс, что может обнаружить себя в

134

форме профсоюзного движения, лобби политической партии.

Классовый конфликт обостряется, если: почти вся власть сосредоточена в руках нескольких людей, а остальные почти полностью лишены её; те, кто лишен власти, не имеют возможности её получить; люди могут свободно организовывать политические группы.

Конфликт возможен между двумя или более людьми, социальными движениями, группами интересов, классами, организациями, политическими партиями, а также этническими, расовыми или религиозными коллективами. Конфликт часто возникает из-за конкуренции за доступ или контроль над недостаточными ресурсами или возможностями.

Выделяют следующие черты, характеризующие конфликт:

противоречивые позиции сторон по тому или иному вопросу;

противоположные цели, интересы, желания, влечения;

различие в средствах достижения целей.

Причины конфликтов кроются в ограниченности материальных, духовных ресурсов, имущественном и социальном расслоении в обществе, ущемленности одной социальной группы другой в экономическом, социальном и политическом отношениях, этнонациональных отношениях.

Конфликт может быть институализированным, т.е. регулируемым сводами правил, на которые соглашаются все участники, вроде процедур промышленного арбитража или избирательного процесса в демократических обществах.

Нерегулируемый конфликт – террористические акты,

революционные движения. Первый вид часто принимается за доказательство здорового демократического процесса.

2. Стадии конфликта

Анализ содержания и особенностей протекания конфликта целесообразно проводить по трем стадиям: предконфликтная стадия, непосредственно конфликт и стадия разрешения конфликта.

Ни один социальный конфликт не возникает мгновенно. Эмоциональное напряжение, раздражение и злость накапливаются в течение некоторого времени, поэтому

135

предконфликтная стадия затягивается настолько, что забывается первопричина столкновения.

Характерной особенностью каждого конфликта в момент его зарождения является наличие объекта, обладание которым связано с противоборством потребностей двух субъектов, втягиваемых в конфликт. Этот объект должен быть принципиально неделим или казаться таковым в глазах соперников. Этот неделимый объект выступает в качестве причины конфликта. Наличие и размеры причины должны быть хотя бы частично осознаны его участниками или противоборствующими сторонами.

Предконфликтная стадия – это период, в который конфликтующие стороны оценивают свои ресурсы, прежде чем решиться на агрессивные действия или отступать. К ресурсам относятся материальные ценности, информация, власть, связи, престиж. В то же время происходит консолидация сил противоборствующих сторон, поиск сторонников и оформление групп, участвующих в конфликте. Первоначально каждая из конфликтующих сторон ищет пути достижения целей без силового воздействия на соперника. Когда все попытки достичь желаемого оказываются тщетными, начинается поиск тех, кто мешает удовлетворению потребностей и против кого следует применять агрессивные действия. Данная стадия называется

идентификацией.

В рамках предконфликтной стадии каждая из противоборствующих сторон формирует одну или несколько стратегий. Причем применяется та из них, которая в наибольшей степени соответствует ситуации. Под стратегией понимается видение ситуации участниками конфликта, формирование цели по отношению к противоборствующей стороне, и выбор способа воздействия на противника.

Непосредственно конфликт – эта стадия характеризуется наличием инцидента, т.е. действий, направленных на изменение поведения соперников. Это активная деятельная часть конфликта. Следовательно, весь конфликт складывается из конфликтной ситуации, формирующейся на предконфликтной стадии, и инцидента.

Действия, составляющие инцидент, как правило, разделяют

136

на две группы. К первой группе относятся действия соперников конфликта, носящие открытый характер. Это могут быть словесные прения, экономические санкции и т.п. Такие действия легко идентифицируются как конфликтные, агрессивные, враждебные. Они ясны и предсказуемы.

Ко второй группе относятся скрытые действия соперников в конфликте. В ходе конфликтов противники чаще всего пытаются замаскировать свои действия, запутать, обмануть соперничающую сторону. Эта завуалированная, но чрезвычайно активная борьба преследует цель навязать сопернику невыгодный ему образ действий и одновременно выявить его стратегию.

Характерным моментом на этапе непосредственно конфликта является наличие критической точки, при достижении которой конфликтные взаимодействия между противоборствующими сторонами достигают максимальной остроты и силы. После прохождения критической точки число конфликтных взаимодействий, их острота и сила снижаются и дальше конфликт идет по нисходящей к своему разрешению, или к новому всплеску сил противостояния, новому подъему, к новой критической точке.

И последний этап – разрешение конфликта. Внешним признаком разрешения конфликта может служить завершение инцидента. Это означает, что между конфликтующими сторонами прекращается конфликтное взаимодействие. Устранение, прекращение инцидента, необходимое, но недостаточное условие погашения конфликта. Разрешение конфликта возможно лишь при изменении конфликтной ситуации. Это изменение может принимать разные формы. Но наиболее эффективным изменением конфликтной ситуации, позволяющим погасить конфликт, считается устранение причины конфликта. Разрешение конфликта также возможно путем изменения требований одной из сторон: соперник идет на уступки и изменяет цели своего поведения в конфликте. В любом случае непременно происходит изменение конфликтной ситуации.

Политический конфликт – это столкновение,

противоборство политических субъектов, обусловленное противоположностью их политических интересов, ценностей и

137

взглядов.

Различают три основных типа политических конфликтов:

Конфликты интересов. Конфликты такого рода преобладают в экономически развитых странах, устойчивых государствах. Политической нормой здесь является «торг» по поводу делёжа экономического «пирога». Этот тип конфликта наиболее легко поддаётся урегулированию, так как здесь всегда можно найти компромиссное решение.

Конфликты ценностей характерны для развивающихся государств с неустойчивым государственным строем. Они требуют больше усилий по урегулированию, поскольку компромисс труднодостижим, если вообще возможен.

Конфликты идентификации. Характерны для обществ, в

которых происходит отождествление субъектом себя с определённой группой (этнической, религиозной, языковой), а не с обществом и государством в целом. Этот конфликт возникает в условиях расовой, этнической и языковой противоположности.

Наличие в обществе предпосылок для конфликтов не тождественно конфликтному состоянию. Конфликты становятся реальностью после стадии своего вызревания.

Состояние отношений между двумя или большим числом социальных субъектов, при котором открытое столкновение между ними не только возможно, но и становится практически неизбежным, называется конфликтной ситуацией.

3. Политический кризис

Для характеристики конфликтов, затрагивающих государство как основной институт политической системы, в политологии используется понятие политический кризис.

Политический кризис – это состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряжённости.

Выделяют внешнеполитические и внутриполитические кризисы: правительственный, парламентский, конституционный и др.

Правительственный кризис выражается в потере

138

правительством авторитета, в невыполнении его распоряжений исполнительной властью, утрате контроля над ситуацией. Разрешается перестановками в правительстве или его отставкой в полном составе.

Парламентский кризис – такое изменение соотношения сил в органах законодательной власти, когда парламент оказывается не в состоянии принимать решения или его решения расходятся с волей большинства граждан страны. Результат – роспуск парламента и назначение новых выборов.

Конституционный кризис означает фактическое прекращение действия Основного Закона из-за утраты его легитимности.

Внешнеполитический (международный) кризис связан с расстройством системы отношений государства с одним или несколькими другими государствами в результате усиления противоречий между ними и угрозы их перерастания в открытый конфликт.

Общенациональный кризис – поворотный момент в развитии социально-политического процесса, не обязательно ведущий к смене элиты или господствующей социальной группы.

В политической практике существуют различные пути урегулирования политических конфликтов. Все их можно свести к следующим:

отрицание, замалчивание конфликтов;

применение репрессивных мер по отношению к одной или всем конфликтующим сторонам;

осуществление реформ, призванных частично устранить предпосылки, приведшие к открытому столкновению;

попытки коренного разрешения конфликтов путем устранения их непосредственных причин.

Первые два метода весьма часто употребляются, особенно на ранних стадиях развития конфликта. Наиболее предпочтительным методом является достижение компромисса между конфликтующими сторонами. Если же отношения сторон имеют радикально конфликтный характер, тогда требуются меры по коренному устранению причин напряжения.

139

ТЕМА 12. Представительство и выборы

1. Роль и место выборов в политической системе общества

Участие граждан в формировании институтов политической системы обеспечивается с помощью выборов. Выборы – это способ существования демократии, способ смены политических элит, передачи власти мирным путем через волеизъявление народа. Круг лиц, пользующихся избирательными правами, составляют электорат (от лат. elector – избиратель).

Выборы представляют собой форму реализации избирательных прав граждан путем участия в избирательной кампании, выражения воли народа, которая должна быть основой государственной власти.

Институт выборов активно используется не только при формировании органов государства, местного самоуправления, но и руководящих органов политических партий, общественных объединений. Значит, понятие «выборы» выражает форму реализации избирательных прав, способ формирования органов публичной власти.

В функциях выборов в масштабах государства отражаются основные направления их влияния на общество и политические институты. Отмечая большое разнообразие функций, выделим следующие:

формирование органов публичной власти;

выражение и представительство интересов различных социальных групп и слоев населения, электората;

включение граждан в политический процесс в качестве его субъекта, что для большинства граждан является единственной формой реального участия в политике;

легитимация власти как признание гражданами ее законности и права управлять, а также согласие подчиняться;

формирование политической элиты, т.е. приведение к власти (с максимальной вероятностью) лучших представителей общества;

контроль за институтами власти и воздействие на содержание политического курса.

Организация и проведение выборов, участие граждан в них

140