Politologia_Uch_posobie

правительству, а исполнительная власть не вправе распускать парламент. Здесь действует механизм противовесов властей – (пример – США).

Третья модель характерна для стран со смешанной формой правления. Здесь парламент наделен вотумом недоверия, но, в свою очередь, может быть распущен президентом – (пример – Франция).

Четвертая модель характерна для стран, где парламент играет практически декоративную роль. Здесь основные решения принимаются не парламентом – (пример – Куба, КНДР и др.).

Парламент состоит из трех основных структурных

элементов:

1.Партийные депутатские фракции – организованная группа депутатов, принадлежащая чаще всего к одной партии и проводящая в парламенте определенную политическую линию. Зарегистрированная фракция имеет право на помещение в здании парламента, на гарантированное выступление своего представителя в дебатах, на представительство в руководящих и вспомогательных органах парламента.

2.Парламентские комиссии и комитеты палат образуются для разработки законопроектов на основе пропорционального представительства от фракций. Парламентские комиссии делятся на постоянные и временные и отвечают за определенные направления (по международным делам, по культуре и др.). В белорусском парламенте работает 14 постоянных комиссий.

3.Руководящие органы палат – входят их председатель,

заместители, секретари. Председатель – спикер (оратор) руководит прениями, подводит итоги голосования.

Депутаты обладают рядом парламентских привилегий: иммунитет – парламентская неприкосновенность; индемнитет – депутаты не несут ответственности за свои выступления в парламенте и те меры, за которые голосовали.

Не всегда в парламенте заседают все депутаты, поэтому возникает проблема кворума. Кворум – заранее установленное количество депутатов, полномочное принимать решения. Чаще всего это 2/3 от общего числа депутатов.

Выделяют четыре стадии законодательного процесса.

1.Законодательная инициатива - вынесение проекта закона

101

на рассмотрение парламента. Правом законодательной инициативы обладают глава государства, правительство, депутаты, ряд других органов и лиц.

2.Обсуждение законопроекта в комиссиях и на пленарных заседаниях палат. Чтений бывает не менее двух. В период обсуждения законопроектов используются следующие приемы:

Флибустьерство – затягивание прений.

Бойкот – отказ присутствовать на заседаниях.

Гильотина, когда, несмотря на желание продолжать прения, переходят к голосованию.

Челнок, когда проект отправляется из одной палаты в другую.

«Суварикоми» – преграждение входа в зал одной группой депутатов другой.

3.Принятие законопроекта палатой. Голосование в парламенте обычно личное.

4.Промульгация – публичное объявление. Она включает в себя подписание законопроекта президентом и его опубликование.

3. Исполнительная власть: роль и место в политической системе общества

Исполнительная власть реализует правовые нормы, принятые законодателями. Высшим органом исполнительной власти государства является правительство.

Правительство – коллегиальный орган, который проводит в жизнь определенный политический курс, осуществляет исполнительную и распорядительную власть в обществе.

Правительство чаще всего называют Кабинетом Министров. В Беларуси это Совет Министров. Правительство состоит из нескольких министров и возглавляется премьер-министром. Существуют государственные министры, статс-секретари, («министры без портфеля») – заместители премьер-министра. В большинстве стран предусмотрена должность заместителя премьер-министра. В Беларуси 28 министров и 38 членов правительства.

Выделяют два основных способа образования правительства.

1. Парламентский способ имеет несколько разновидностей.

102

Английская модель, когда лидер партии, победившей на парламентских выборах, образует правительство. Если ни одна партия не обладает большинством в парламенте, то создается коалиционное правительство.

2. Внепарламентский – существует в президентских республиках, когда правительство формируется президентом независимо от соотношения представительства партий в палатах парламента. Существуют и беспартийные, «чиновничьи» правительства.

Правительство является высшей исполнительной властью. В числе его полномочий разработка программы экономического и социального развития общества, подготовка проекта государственного бюджета; обеспечение его выполнения; руководство отдельными отраслями хозяйства, а также наукой, культурой, образованием, социальной сферой; ведение международных переговоров и заключение договоров.

ВБеларуси Совет Министров формируется президентом. Премьер-министр назначается президентом и одобряется Палатой Представителей. Правительство в своей деятельности подотчетно президенту и ответственно перед парламентом. Количество членов правительства определяется президентом.

Вреспублике главой государства является, как правило, президент (от лат. «сидящий во главе»). Первым президентом в истории стал в 1798 г. Дж. Вашингтон. Президентский пост выборный. Весьма значительна роль президента в республиках смешанного типа. В парламентских республиках роль президента сравнима с ролью монарха в конституционной монархии. Срок пребывания у власти может быть различным, но достаточно долгим для проведения определенной политики и подведения ее промежуточных итогов.

Церемония вступления президента в должность –

инаугурация (от лат. inauguro – посвящаю).

Полномочия президента:

1.Представительская функция во внешних и внутренних делах – президент обращается с приветствиями и посланиями к парламенту и народу, совершает официальные визиты, участвует

вмеждународных форумах, подписывает международные договоры и соглашения.

103

2.Полномочия в области государственного управления – принимает участие в назначении правительства и в его отставке, назначает должностных лиц.

3.Полномочия в законодательной сфере – имеет право созывать парламент на очередные и внеочередные сессии, распускает парламент и назначает выборы, имеет право законодательной инициативы, утверждение законов.

4.Полномочия в военной сфере – является верховным главнокомандующим, решает ряд военных вопросов, имеет определенные права в сфере государственной безопасности – вопросы разведки, контрразведки, борьба с террористической деятельностью и др.

5.Полномочия в сфере определения экономического курса страны, выбора экономических приоритетов.

На основе закона осуществляется отставка президента. Она может быть добровольной или вынужденной. Последняя происходит, если президент нарушает конституцию, или совершает какое-либо преступление.

Вопрос об импичменте решает парламент. Это особый случай привлечения президента к ответственности.

Помимо обычных полномочий, президент в определенных случаях берет на себя и чрезвычайные полномочия – в условиях угрозы целостности территории, утраты независимости народа и т.д.

Будучи фигурой, олицетворяющей государство, президент всегда находится под пристальным вниманием общественности. Он несет ответственность за все происходящее в стране.

ТЕМА 8. Политические партии и группы интересов

1. Понятие и типология политических партий

Слово «партия», в переводе с латинского обозначает «часть», «группа». Партогенез, т.е. процесс формирования и функционирования партий, уходит корнями в конец XVII – начало XVIII в. Это был период, когда зарождались политические системы раннебуржуазных государств Западной Европы и Америки.

104

Политическая партия – это организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Политические партии прошли длительный путь формирования и эволюции. В политологии общепринята предложенная М.Вебером классификация этапов в истории становления политических партий:

аристократические группировки, объединяющие немногочисленных представителей политической элиты;

политические клубы, ориентированные на привлечение к активной политической деятельности людей, пользующихся влиянием в важных сферах общественной жизни;

современные массовые партии, обладающие определенной идеологией и развитой организационной структурой (М.Вебер. Избранные произведения; М, 1990, стр. 526).

Основные отличительные признаки политической партии:

связь с определенным классом, социальным слоем, группой или их совокупностью, т.е. наличие социальной базы;

обладание определенной программой деятельности, отражающей единство мировоззренческих установок и идеологических принципов членов партии;

наличие формализованной организационной структуры;

установка на достижение политической власти и действия по

еепрактическому воплощению.

Специфика партии как политического института – это

открытая борьба за политическую, государственную власть. Этим политическая партия и отличается от других общественных объединений, которые также активно участвуют в политической жизни, но не добиваются прямого контроля над правительственной властью.

В структуре политической партии могут быть выделены следующие элементы:

высший лидер и штаб, которым принадлежит руководящая роль;

стабильный бюрократический аппарат, выполняющий указания руководителей партии;

105

активные члены, участвующие в партийной деятельности, не входя в бюрократию;

пассивные члены, примыкающие к партии и лишь в незначительной степени оказывающие влияние на ее жизнь.

Основные функции политических партий:

представительство социальных интересов;

выработка программных установок, политической линии партии;

формирование общественного мнения, политическое образование и политическая социализация граждан;

участие в борьбе за власть и в ее осуществлении, в формировании политической системы общества;

интегративная функцию между обществом и государством, политические партии способствуют преодолению или смягчению конфликтов;

отбор и рекрутирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы.

Наиболее ярко партии реализуют свои функции в

предвыборной и избирательной кампаниях. Но выборы – только самая активная фаза деятельности партий. И после выборов они стремятся увеличить электоральную поддержку правящему или оппозиционному курсам, организуя различные кампании в средствах массовой информации, акции поддержки (недоверия) правящему режиму, другие мероприятия, призванные убедить население в правильности (неверности) сделанного выбора.

Мир политических партий чрезвычайно многолик. В основу типологии могут быть положены различные критерии: социальная база, идеологический облик, принципы организации, методы деятельности и др.

По своей классовой сущности партии подразделяются на

буржуазные, мелкобуржуазные, помещичьи, крестьянские, рабочие.

С точки зрения их идейно-политической ориентации различаются коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные партии, а также партии,

опирающиеся на различные религиозные и национальные доктрины.

106

По отношению к существующему порядку, содержанию целей и задач выделяют революционные, реформистские, консервативные и реакционные политические партии.

По месту в системе государственной власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные.

По условиям деятельности – на легальные, полулегальные и нелегальные партии.

С точки зрения их организационной структуры принято выделять партии парламентские, лейбористские и авангардные.

Большое распространение в политологии получила классификация французского ученого М. Дюверже, выделявшего в зависимости от оснований и условий приобретения партийного членства партии кадровые, массовые и строго централизованные.

По характеру деятельности политические партии делятся на

парламентские и авангардные.

По социально-экономической ориентации, т.е. по отношению к формам собственности и способам распределения общественных благ партии делят на партии консервативного тип, партии центристского типа и партии левого типа.

2.Партийные системы и их типы

Впроцессе своей деятельности политические партии вступают в определенные отношения друг с другом, а также с государством и другими политическими институтами. В подобном взаимодействии они образуют партийную систему.

Партийная система представляет собой устойчивые связи и отношения партий различного типа друг с другом, а также с государством и иными институтами власти.

Взаимодействуя друг с другом и с государством, партии, так или иначе, влияют на принятие решений, выявляя тем самым свое место в политической жизни.

Взависимости от характера политического режима можно говорить о демократических, авторитарных и тоталитарных

партийных системах.

Всоответствии с господствующими социальными ценностями выделяют социалистические и буржуазные системы.

Учитывая характер отношений между партиями и

107

государством, выделяют конкурентные и неконкурентные, альтернативные и неальтернативные партийные системы.

Как видим, все эти типологии связаны с делением партийных систем на многопартийные (Дания, Бельгия, Австрия, Нидерланды и др.), двухпартийные (США, Великобритания) и однопартийные (страны Восточной Европы после второй мировой войны), в соответствии с количеством партий, реально участвующих в борьбе за власть.

Оптимальной формой и условием демократического развития общества выступают многопартийные системы. Их отличительной особенностью является отсутствие монополии на власть со стороны одной партии и существование реальной политической оппозиции.

В многопартийной системе выделяют следующие разновидности:

Уклад многопартийной раздробленности, который характеризуется конкуренцией нескольких политических партий, ни одна из которых не в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и самостоятельно осуществлять власть. В этих условиях партии вынуждены идти на компромиссы, искать союзников и партнеров с целью создания коалиционного большинства.

Партийная коалиция – это объединение, союз политических партий для достижения общих политических целей на основе консенсуса, компромисса и баланса интересов. Выделяют такие разновидности межпартийных коалиций, как электоральные, парламентские и правительственные.

Некоторые политологи выделяют в качестве особой разновидности блоковую или поляризованную многопартийность. Здесь действуют несколько политических партий, объединившихся в два или более крупных блока. Притягивая к себе различные партии, блоки способствуют консолидации политических сил, преодолению дробления политического процесса.

Многопартийная система с доминирующей партией характеризуется длительным пребыванием у власти одной партии при наличии малоэффективной оппозиции. Правящая партия

108

получает и удерживает доминирующее положение благодаря слабости и распыленности своих противников, противоречия в рядах которых не позволяют им образовать прочный оппозиционный союз.

Двухпартийная система предполагает наличие в стране двух сильных партий, каждая из которых способна к самостоятельному принятию власти и ее осуществлению. Когда одна из партий побеждает на выборах, другая становится в оппозицию, и так периодически они сменяют друг друга у руля власти. Бипартизм не исключает существования в стране и других, менее влиятельных партий. Они также участвуют в политическом процессе, но реально претендовать на победу не в состоянии.

Однопартийная система характеризуется монополией на власть со стороны одной партии. В однопартийной системе нет политической конкуренции. Правящая партия не допускает рядом с собой других претендентов на власть. Хотя при авторитарном режиме возможно легальное существование, наряду с господствующей, и других политических партий, последние лишены реальной самостоятельности, имеют довольно ограниченное поле деятельности и признают руководящую роль правящей партии. При тоталитарном режиме действует только одна политическая партия, другие распущены или запрещены.

В настоящее время такие системы постепенно сходят с политической арены как дискредитировавшие себя.

3. Общественные организации и движения, их роль и значение в политической системе общества

Общественное объединение – это добровольное формирование граждан, возникшее в результате свободного их волеизъявления на основе общности своих интересов. Общественными объединениями признаются политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, общества инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурнопросветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, фонды, ассоциации, другие формирования граждан.

109

С точки зрения структуры эти объединения можно разделить на общественные организации – добровольные объединения граждан, имеющие внутреннюю организационную структуру, фиксированное индивидуальное или групповое членство, и общественные движения – совместная деятельность граждан, преследующая определенные общественные цели, но не имеющая завершенной организационной структуры и фиксированного членства.

Восновном все общественные организации можно классифицировать по трем группам: социально-экономические, общественно-политические, профессионально-творческие.

Социально-экономические организации своей главной задачей считают реализацию непосредственных материальных интересов своих классов. К числу таких организаций относятся предпринимательские союзы, профессиональные союзы, крестьянские союзы, кооперативные объединения, потребительские, фермерские и др. союзы.

Общественно-политические организации – это союзы молодежи, союзы женщин, ветеранов войны и труда, общество «Мемориал», комитет солдатских матерей и др. Они не только являются местом развития социальной активности и самодеятельности для своих членов, но и все решительнее включаются в политическую жизнь, организуя свои печатные издания, собрания, митинги, пикеты.

Профессионально-творческие объединения (Союзы писателей, художников, композиторов, архитекторов, театральных деятелей, журналистов, ассоциации научных работников и др.). Главной задачей считают создание наиболее благоприятных условий для творческой деятельности своих членов.

Общественные объединения в зависимости от целей своей деятельности имеют различное значение в политической жизни общества. Одни из них для реализации своих целей стремятся влиять на политические отношения, другие – нет. Поэтому все общественные организации и движения можно подразделить на имеющих политические черты и не имеющих таковых.

Вусловиях социально-экономического кризиса все больше происходит политизация и тех общественных организаций,

110