dSafiullov

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1. Сущность и содержание организационно-экономического механизма хозяйствования

Являясь одним из крупнейших секторов народного хозяйства России, агропромышленный комплекс во многом предопределяет экономическую, политическую и социальную обстановку в обществе. Затраты на продовольствие в структуре денежных расходов семьи превышают 50%. Поэтому от устойчивого функционирования агропромышленного комплекса зависят уровень жизни населения и продовольственная безопасность страны.

Внастоящее время идет постепенный переход к использованию преимущественно интенсивных факторов экономического роста, внедрению ресурсосберегающих технологий, освоению новых форм организации производства. Использование конкретных резервов увеличения производства продукции зависит от хозяйственного механизма, который охватывает широкий круг отношений, форм и методов регулирования сельского хозяйства и других отраслей АПК. Проблемы формирования, определения эффективности и выработки направлений совершенствования хозяйственного механизма приобретают сегодня особую актуальность, когда Россия вступила во Всемирную торговую организацию и отечественным предприятиям необходимо выдерживать жесткую конкуренцию с производителями развитых стран.

Вэкономической литературе активно оперируют понятиями «хозяйственный механизм», «экономический механизм», «организационно-экономический механизм». При этом термин «механизм» учеными трактуется как система, определяющая порядок какого-либо вида деятельности. Применительно к экономике его можно рассматривать как систему, определяющую порядок функционирования хозяйствующих субъектов.

11

Основополагающим является понятие «хозяйственный механизм». Хозяйственный механизм – это сложная по своему составу и содержанию экономическая категория. Проблемам развития хозяйственного механизма посвящены труды многих ученых и единого мнения по определению понятия «хозяйственный механизм» нет. Некоторые авторы под хозяйственным механизмом понимают совокупность организационных структур, правовых норм, конкретных форм и методов регулирования экономических отношений. Мы считаем справедливым мнение Гриценко Г. и Щербакова И., которые хозяйственный механизм рассматривают как совокупность взаимосвязанных, взаимозависимых методов, способов, рычагов (экономических, организационных, правовых, социальных), воздействующих на производство, распределение, обмен и потребление материальных благ и услуг, то есть на хозяйственную деятельность. [33, с. 48]

Многие ученые-экономисты проводят аналогию между понятиями «хозяйствование» и «управление». На наш взгляд, это не совсем так, ведь в экономике под управлением понимают процесс непрерывного и целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления. Управление осуществляется с применением различных методов воздействия на объект управления с целью поддержания определенного его состояния с учетом меняющихся внешних и внутренних условий. «А хозяйствование, - пишет Мухаметгалиев Ф.Н., - понимаемое в широком смысле слова как процесс принятия хозяйственных решений, включает в себя и функции организации производства, и функции принятия решения (планирования), и функции реализации решения (методы стимулирования), и социальную мотивацию. Отсюда следует, что хозяйствование – это система организации и управления хозяйственной деятельностью, а не только управление» [88, с. 7]. Значит, управление является лишь одним из основных инструментов хозяйственного механизма. П.Г.Бунич рассматривает хозяйственный механизм двояко: с одной стороны как объективно существующий хозяйственный механизм, представляющий собой действие и взаимодействие экономических законов, а с другой – как созданный обществом хозяйственный механизм управления, включающий всю систему мер воздействия на развитие экономики [17, с.38].

12

Некоторые исследователи дают определение хозяйственному механизму как совокупности взаимосвязанных экономических рычагов и методов воздействия на производство, обмен, распределение и потребление продуктов в более узком разрезе. В данном случае хозяйственный механизм рассматривается как экономический механизм хозяйствования, то есть его роль сводится к регулированию только экономических рычагов управления. Однако мы считаем, что между хозяйственным механизмом и экономическим механизмом нельзя ставить знак равенства, поскольку хозяйственный механизм включает не только экономические, но также административные, правовые, социально-психологические методы воздействия на экономику. Вполне справедливо высказывание А.М. Емельянова, который пишет: «Хозяйственный и экономический механизм тесно взаимосвязаны, но они не тождественны. Хозяйственный механизм шире экономического. Экономический механизм, являясь частью, структурным звеном хозяйственного механизма, охватывает экономические рычаги, с помощью которых государство воздействует на сельскохозяйственные предприятия, трудовые коллективы и работников» [42,

с.47].

Экономический механизм все время изменяется, совершенствуется. По мнению Ю.М.Курбатова, «экономический механизм в условиях рынка представляет собой конкретное выражение обусловленных законами рынка отношений во взаимодействии с производительными силами, представляющих собой основанную на интересах совокупность объективно обусловленных методов, рычагов и инструментов, а также соответствующих организационно-экономических форм комплексного их использования в области регулирования и стимулирования воспроизводственного процесса в комплексе» [66, с.31].

Еще одно понятие, встречающееся в экономической литературе – организа- ционно-экономический механизм. Мы считаем, что он есть суть экономического механизма, но более полно отражающего сущность изучаемой проблемы. Поэтому в дальнейшем мы будем использовать именно словосочетание «организацион- но-экономический механизм.

13

Итак, организационно-экономический механизм хозяйствования – основа хозяйственного механизма. Организационно-экономический механизм охватывает широкий комплекс экономических рычагов. Семин А.И. выделяет двенадцать взаимосвязанных элементов организационно-экономического механизма: «система планирования, коммерческий расчет, формы организации производства и труда, ценообразование, система налогов, финансирование и кредитование, система стимулирования, взаимоотношения с поставщиками и потребителями, система учета, анализа и контроля, самостоятельность предприятия, его права и ответственность, отношение производственного и управленческого персонала к средствам производства и конечным результатам» [122, с.37].

Особый интерес представляет выявление объекта организационноэкономического механизма. Объектом организационно-экономического механизма являются трудовые ресурсы. Ф.Н. Мухаметгалиев по этому поводу пишет: «На процесс создания организационной структуры большое влияние оказывает наличная совокупность средств производства и трудовых ресурсов. Причем ведущее место здесь принадлежит трудовым ресурсам, так как без их участия средства производства не могут воздействовать на процесс воспроизводства и совершенствоваться. В то же время, люди осуществляют процесс воспроизводства только с помощью средств производства. Таким образом, организационная структура предприятия выступает как органическое единство средств производства и трудовых ресурсов. Их формирование и согласованное функционирование обеспечивается через совокупность организационно-экономических мер, форм и методов управления, используемых для достижения поставленных целей в определенный отрезок времени» [88, с.14]. Для обеспечения устойчивого развития агропромышленного комплекса необходим действенный организационно-экономический механизм, основанный на сочетании государственного регулирования и саморегулирования. Лишь в этом случае можно говорить о процессе воспроизводства, который полностью зависит от финансового положения предприятия. При этом каждый элемент организационно-экономического механизма реализуя свою функцию, ориентирован на общую конечную цель. Задачей изменения действующего

14

организационно-экономического механизма является создание таких экономических, организационных, политических и социальных условий, при которых сельскохозяйственная организация была бы способна осуществить на должном уровне все возложенные на нее функции.

Нами организационно-экономический механизм хозяйствования рассматривается как система рычагов, мер и способов воздействия на производственнофинансовую деятельность хозяйствующего субъекта и его подразделений, адаптированная к условиям его функционирования.

По нашему мнению, организационно-экономический механизм функционирования сельскохозяйственных организаций надо рассматривать на макро- и микроэкономическом уровне. Макроэкономическая составляющая складывается под воздействием государства и определяет объективные условия хозяйствования. Микроэкономическая составляющая формируется на уровне хозяйствующих субъектов и их подразделений, ее эффективность полностью зависит от руководящих работников. На каждом уровне управления организационноэкономический механизм имеет свои особенности, которые проявляются в содержании функций, выполняемых отдельным его элементом. Функционирование элементов организационно-экономического механизма в сельском хозяйстве специфично и связано с особенностями природного, технического, технологического, социального характера.

Разработанная нами модель организационно-экономического механизма хозяйствования отображена на рис.1.

15

низма - это нормы, правила взаимоотношений в процессе производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. На основе принципов действуют его основные элементы, осуществляется воздействие на производственные процессы; в них находят выражение важнейшие стороны производственных отношений, определяющие основы эффективного ведения хозяйства.

Выделяются следующие основные принципы функционирования организа- ционно-экономического механизма хозяйствования, соблюдение которых должно обеспечиваться при его функционировании:

-адаптация организационно-экономического механизма хозяйствования к постоянно изменяющимся условиям экономического, социального и политического характера;

-строгое соблюдение принципов основных экономических законов;

-системный анализ экономических и социальных процессов и решение на его основе проблемы социально-экономического развития предприятий;

-обеспечение сочетания общественных и личных интересов в результате выявления тенденций их развития;

-обеспечение функционирования элементов организационноэкономического механизма на всех уровнях производства;

-информационное обеспечение формирования и функционирования орга- низационно-экономического механизма хозяйствования.

Соблюдение этих принципов должно обеспечивать выполнение основных функций организационно-экономического механизма хозяйствования: повышение эффективности хозяйственно-финансовой деятельности; обеспечение конкурентоспособности производимой продукции; создание благоприятных экономических условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов; реализация прав собственности граждан на землю и другие средства производства; повышение заинтересованности отдельных работников и их коллективов в высоких экономических показателях деятельности предприятия; обеспечение качественного преобразования материально-технической базы.

17

Для оценки эффективности организационно-экономического механизма нами выделены следующие критерии (рис.2)

Основные критерии оценки эффективности организационноэкономического механизма

Рис.2. Критерии оценки эффективности организационно-экономического механизма хозяйствования

В нынешних условиях очень сложно соответствовать всем критериям. Однако есть немало положительных примеров эффективной работы сельскохозяйственных предприятий. Это, прежде всего, предприятия, руководители которых сумели приспособиться к условиям рынка, при реорганизации правильно выбрать организационно-правовую форму хозяйствования, наладить необходимые связи, рационально организовать производство и тем самым обеспечить устойчивое финансовое положение предприятия.

Павленко Н. предложил определить интегральный показатель эффективности

18

где ВВП – валовой внутренний продукт (ВРП – валовой региональный продукт, ВДС – валовая добавленная стоимость; Фо – основные фонды; Фоб – оборотные средства; V – фонд оплаты труда; З – земля, природные ресурсы. [99, с. 54]

Данная формула привлекательна теоретически, но практически не представляется возможным поставить в один ряд стоимостные показатели, измеряемые рублями и землю и природные ресурсы, которые не имеют денежной оценки. Свободин В. Предлагает определить эффективность организационноэкономического механизма сельского хозяйства посредствам влияния элементов финансового механизма на эффективность сельскохозяйственного производства в целом [115, с. 38-42], [116, с. 39]. Мы же считаем, что наиболее обоснованными показателями оценки эффективности организационно-экономического механизма являются:

-уровень окупаемости затрат на основное производство, который показывает, насколько выручка от реализации продукции покрывает затраты на основное производство;

-коэффициент относительной финансовой устойчивости, который рассчитывается как средний показатель трех коэффициентов - автономии, текущей ликвидности и обеспеченности собственными оборотными средствами. Данный показатель позволяет оценить финансовую устойчивость и платежеспособность сельскохозяйственных организаций;

-валовая продукция сельского хозяйства в расчете на одного занятого в отрасли – отражает как уровень производства, так и уровень использования трудовых ресурсов в организации.

19

1.2. Государственное регулирование организационно-экономического механизма в трансформационной экономике

Функционирование организационно-экономического механизма хозяйствования в смешанной экономике невозможно без государственного регулирования. В Большом экономическом словаре дается следующее определение госрегулированию: «Государственное регулирование экономики – это воздействие государства на деятельность хозяйственных субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экономических и социальных проблем» [13, с.562]. Государство и рынок взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга. Если рынок на основе законов спроса и предложения определяет уровень цен и объем производства различных видов продукции, то государство воздействует на рынок путем налогообложения, финансирования, проведения социальной политики.

Основу организационно-экономического механизма хозяйствования сельскохозяйственных организаций составляют ценовые отношения. Неоспоримой является необходимость государственного регулирования цен. Сбалансированная и гибкая система ценообразования способна повысить эффективность аграрного производства, обеспечить его рентабельное ведение и расширенное воспроизводство. В России действующая система ценообразования не обеспечивает достойную эффективность производства. Из-за несоответствия в ценах, ухудшения эквивалентности обмена между сельским хозяйством и промышленностью производство многих видов продукции стало невыгодным. Как следствие, диспаритет цен является барьером в развитии сельского хозяйства по инновационному пути.

Многие авторы считают, что функционирование ценовых отношений в рыночной экономике должно основываться на сочетании свободного ценообразования и государственного регулирования цен; формировании равновесных цен под влиянием спроса и предложения; использовании нормативных методов при расчете цен предложения; обеспечении доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей; стимулировании научно-технического прогресса, роста эффективно-

20