§ 5. Административное правонарушение и административная ответственность Понятие, признаки, состав административного правонарушения

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность. В последнее время все чаще можно встретить относительно новый для отечественного административного права термин “административный деликт”. Данный термин в юридическом понимании означает административное правонарушение. Проблема восприятия административного деликта состоит в том, что в традиционном смысле чаще всего в качестве деликта рассматривалось нарушение норм гражданского права, влекущее за собой обязанность возмещения причиненного ущерба⁶⁷. Тем не менее, в правовом обиходе деликт в его широком понимании выходит за рамки чисто цивилистической характеристики, что может служить основанием для отождествления его с любым проявлением антиобщественного поведения.

Признаки административного правонарушения:

• антиобщественность - по социальной значимости деяние, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, является антиобщественным, причем какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности – определяется законодательством;

• противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), охраняемые мерами административной ответственности;

• виновность - законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, то есть содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности;

• наказуемость деяния - административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков (элементов), при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь административную ответственность. Элементами состава административного правонарушения являются: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения - общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности (например, при совершении правонарушения «самоуправство» - ст.19.1 КоАП РФ объектом данного состава является – порядок управления).

Объективная сторона административного правонарушения заключается в деянии (действии либо бездействии), которое выражается в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Наличие объективной стороны во многих случаях зависит от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, причинно-следственной связи.

Действие (применительно к административным правонарушениям) - активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета (например, нарушение правил пользования жилыми помещениями – ст.7.21 КоАП РФ).

Бездействие (применительно к административным правонарушениям) - пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (например, неисполнение банком или иной кредитной организацией поручения органа государственного внебюджетного фонда – ст.15.10 КоАП РФ).

Субъектом административного правонарушения является лицо, совершившее административное правонарушение. По действующему законодательству субъектами административного правонарушения признаются коллективные и индивидуальные субъекты.

Коллективные субъекты - юридические лица и иные коллективные образования. ГК РФ – ст. 48, 49, 50 определяет понятие и признаки юридического лица. Существует ряд составов с выделением в качестве субъектов правонарушений юридических лиц. Например, осуществление коммерческой деятельности без государственной регистрации или лицензирования.

Индивидуальные субъекты – физические лица (граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций). Среди физических лиц общими субъектами являются вменяемые граждане Российской Федерации, достигшие 16-летнего возраста (ст.2.3 2.8 КоАП РФ). К ним относятся также иностранные граждане и лица без гражданства, поскольку они подлежат ответственности на общих основаниях. Специальными субъектами являются лица, специально указанные в конкретной правовой норме (например, родители или иные законные представители несовершеннолетних несут административную ответственность за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет – ст.20.22 КоАП РФ).

Субъективная сторона административного правонарушения — психологическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям; то есть представляет собой вину, которая имеет две формы. Умышленная форма вины заключается в том, что лицо сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст.2.2 КоАП РФ), например, умышленная порча военного билета (ст.21.7 КоАП РФ). Неосторожная форма вины заключается в том, что лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст.2.2КоАП РФ), например, небрежное хранение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыва на военную службу, повлекшее их утрату (ст.21.7 КоАП РФ).