§ 5. Конституционные поправки и пересмотр Конституции рф

Рассмотрим возможности внесения поправок к конституции и порядок ее пересмотра.

Конституция является основным законом государства. На ее основе формулируется вся правовая база страны. Исходя из этого, данный закон должен быть стабильным и устойчивым к различным политическим и экономическим изменениям в обществе. Но иногда возникает необходимость внесения изменений и (или) поправок, поэтому установлен специальный, сложный порядок данных процедур.

Под поправкой понимается любое изменение текста Конституции РФ, будь то дополнение или изменение, вносимое в основной закон. Существует иммунитет определенных глав (гл. 1 и 9 Конституции РФ), которые не могут быть изменены. Указанные главы могут быть лишь пересмотрены. Для этого необходимо 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В случае если необходимые голоса набраны, созывается Конституционное Собрание и решается вопрос о неизменности Конституции РФ, либо разрабатывается проект новой Конституции РФ. Текст глав с 3 по 8 Конституции РФ может быть изменен. Предложения о поправках могут вносить только определенные органы государственной власти и должностные лица (ст. 134 Конституции РФ). К ним относятся: Президент РФ; Совет Федерации; Государственная Дума; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов РФ; группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

В соответствии со ст. 136 Конституции РФ, поправки к главам с 3 по 8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (ФКЗ), и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст.137 Конституции РФ).

Можно выделить четыре этапа принятия поправок к Конституции РФ, их одобрения и вступления силу:

- внесение предложений о поправках;

принятие поправок палатами Федерального Собрания по правилам, установленным для принятия ФКЗ;

- одобрение поправок органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ;

- вступление поправок в силу.

Как видно из указанного способа внесения поправок и пересмотра Конституции РФ, это очень сложная процедура, но по другому и быть не может, так как Конституция должна быть стабильной в силу ее значимости, а также защищена от стихийных сиюминутных решений.

§ 6. Органы власти в Российской Федерации

Рассмотрим основные звенья единой системы органов власти в РФ. От того, кто и как будет управлять государством, от способа формирования власти зависит судьба государства, а значит и благополучие населения Российской Федерации.

Президент Российской Федерации

Президент РФ входит в систему федеральных органов государственной власти. В связи с теорией разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, любой орган власти принадлежит к одной из указанных ветвей власти. Но существуют исключения. В связи с наделением определенных органов власти специфическими функциями их нельзя отнести к той или иной власти. Одним из таких органов власти является Президент РФ. Президент не включен напрямую ни в одну из ветвей власти. Для того чтобы определить его отношение к той или иной власти, необходимо проанализировать его статус. В соответствии с Конституцией, статус Президента определяется следующим образом:

Президент РФ является главой государства (ч. 1 ст. 80);

Президент РФ является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80);

Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ (ч. 2 ст. 80);

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80);

Президент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях (ч. 4 ст. 80);

Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации (п. б ст. 83);

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ч. 1 ст. 87);

Президент РФ издает указы и распоряжения (ч. 1 ст. 90) и др.

Таким образом, среди указанных функций Президента РФ можно выявить как функции законодательных органов (принятие нормативного акта - указа Президента РФ), гак и исполнительных органов (право председательствовать на заседаниях Правительства РФ). Поэтому Президента РФ нельзя отнести ни к законодательным, ни к исполнительным органам федеральной власти.

Пост Президента РФ замещается посредством проведения выборов. Конституцией РФ установлен срок деятельности Президента РФ, он равен четырем годам. Одно и то же лицо не может занимать пост Президента РФ более двух сроков подряд, но, пропустив хотя бы один срок, лицо вновь может участвовать в выборах. Конституцией также установлен возрастной ценз, ценз оседлости и принадлежность к гражданству РФ. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Вопрос о полномочиях Российского Президента и Парламента, а следовательно, о виде формы правления нашего государства неоднозначно трактуется в юридической литературе. Первое мнение исследователей относительно российского президентства – Россия является полупрезидентской республикой²⁴. Л.Я. Полуян отмечает приоритет полномочий Президента по отношению к Парламенту²⁵. М.В. Баглай считает, что в России действует единоличная республиканская власть президентского типа. Глава государств не делит свою власть с другими лицами и в силу принципа разделения властей действует независимо от законодательной и судебной власти²⁶.