§ 3. Форма государственного устройства рф и ее статус

Данный параграф посвящен рассмотрению формы государственного устройства РФ и определению элементов, составляющих в своей совокупности ее правовой статус.

Российская Федерация - это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

Такая форма государственного устройства, как федерация, означает объединение под покровительством единого государства более мелких государств. Однако унитарные государства, также как и федерации, состоят из территорий, объединенных в одно государство. Но, учитывая схожую структуру построения, есть все же существенное отличие данных форм организации государств. Территории, входящие в федерацию, которые мы назвали государствами, в отличие от субъектов, составляющих унитарные государства, обладают суверенитетом. В данном случае суверенитет отличен от суверенитета федеративного. Федеральный суверенитет означает полную свободу государства на международной арене и внутри государства. Суверенитет же субъектов федерации ограничен государственным суверенитетом. Например, органы власти субъекта федерации имеют право формировать собственное законодательство и органы власти, но законы субъекта федерации не должны противоречить законам государства, а органы власти формируются на основании принципов и норм, сформулированных также на государственном уровне. Следовательно, можно утверждать, что суверенитет субъектов федерации ограничен суверенитетом федерации.

Российская Федерация, являясь, как уже отмечалось, федеративным государством имеет в своем составе субъекты федерации, которые обладают разным государственным статусом. К ним относятся республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и области. Конституцией закреплено, что все субъекты, вне зависимости от размера территории, численности населения, способа образования и других особенностей, являются равными в своем правовом статусе. В настоящее время ведется работа по изменению числа субъектов РФ путем объединения. Это связано, в первую очередь с экономическим и социальным развитием регионов и государства. Наличие множества регионов не способствует ни стабилизации, ни прочности, ни эффективности федеративных отношений. Процедура изменения субъектного состава вскрыла множество пробелов ее законодательного регулирования, что влечет за собой многообразные подходы к ее проведению и оставляет простор для обсуждения. Конституционная практика (Пермская область, Красноярский край) требует более качественного законодательного регулирования и совершенствования механизмов объединительных процессов, что позитивно отразится на последующих федеративных преобразованиях и, возможно, за счет сокращения субъектов РФ укрепит конституционную модель российского федерализма²³.

Как уже отмечалось, суверенитет государства является неотъемлемым атрибутом государственности, но не единственным. В совокупности все

элементы порождают статус государства.

Наделение государства суверенитетом является основополагающим при определении конституционно-правового статуса Российской Федерации, то есть государство обладает всей полнотой власти (законодательной, исполнительной, судебной) на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении органов власти субъектов.

Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является ее территориальное единство. Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На эту территорию распространяется суверенитет РФ.

Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей территории. Ее Конституция, федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории.

Важным элементом конституционно-правового статуса РФ является единое гражданство. Вопросы гражданства РФ регулируются ее Конституцией, Законом РФ от 31.05.2002 «О гражданстве РФ».

Конституционно-правовой статус РФ проявляется в наличии общих для всей Федерации органов государственной власти. Российская Федерация имеет Президента - главу государства; Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган РФ; Правительство, осуществляющее исполнительную власть РФ; Систему судов РФ и органов прокуратуры.

Конституционно-правовой статус РФ характеризуется наличием единой федеральной системы права, которая включает федеральные нормативные акты; нормативные правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

К числу основных элементов конституционно-правового статуса РФ относится ее право внешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое она представляет и защищает как интересы всей РФ, так и интересы каждого субъекта.

К элементам конституционно-правового статуса РФ относятся государственные символы: Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, в которых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет РФ, - а также ее столица - город Москва.