Тема 7. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Усвоение этой темы предполагает знание студентами трудового права в части оснований наступления дисциплинарной и материальной ответственности, административного права, регулирующего порядок привлечения к административной ответственности, уголовного и гражданского права. Поэтому для закрепления знаний необходимо ознакомиться с соответствующими нормами Трудового, Уголовного, Гражданского кодексов и Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Что касается причин и условий, способствующих совершению экологиче­ских правонарушений, то здесь необходимо раскрыть социально-эконо­мические, правовые и идеологические аспекты, совокупность которых и пре­допределяет низкое состояние законности в экологической сфере.

Роль судебных органов в экологической сфере вытекает из их полномочий по рассмотрению административных, уголовных, гражданских и арбитражных дел, т.е. в принципе специфика заключается лишь в «экологизированном» предмете судебного разбирательства.

Органы прокуратуры и внутренних дел согласно правилам подследственности расследуют дела об экологических преступлениях. Кроме того, прокуроры осуществляют надзор за исполнением экологического законодательства большой группой субъектов, в том числе и контролирующими органами. С конкретными полномочиями названных органов можно ознакомиться в курсе «Правоохранительные органы», а также в законах «О прокуратуре Российской Федерации» и «О полиции».

Тема 8. Правовой режим охраны и использования земель

Изучение данной темы предусматривает краткое ознакомление с отдельными институтами земельного права, являющегося самостоятельной учебной дисциплиной. Поэтому основным источником знаний, помимо учебника по экологическому праву является Земельный кодекс РФ.

Поскольку земля является одновременно и природным объектом, и объек­том недвижимости со своей рыночной стоимостью, вопросы охраны и ис­пользования земель необходимо рассматривать в совокупности.

При усвоении данной темы следует отдельное внимание уделить вопро­сам правовой охраны, консервации и рекультивации. Также важное значение имеет знание студентом прав и обязанностей тех субъектов, чья деятельность связана с использованием земель.

Кроме того, нужно знать основные функции государственного управления земельным фондом: землеустройство, ведение государственного земельного кадастра и осуществление мониторинга земель. Особое значение имеет такая функция, как государственный земельный надзор, который осуществляется в настоящее время органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Отдельное внимание необходимо уделить основаниям принудительного изъятия земель у собственников и иных правообладателей по мотивам нерационального и нецелевого использования земель. При этом следует иметь в виду, что у собственников изъятие происходит на основании норм Гражданского кодекса РФ, у не собственников — в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

За нарушения земельного законодательства установлена административ­ная и уголовная ответственность. Кроме того, в определенных случаях насту­пает дисциплинарная, имущественная ответственность.