2.14.Общая схема системы государственного регулирования процессов создания и развития зсп в рф, особенности ее правовой основы.

Методы гос.регул. в РФ дел. на индикативные (можно установить колич. пар-рами) и неэкономические. В состав индик. входят прямые (гос. субсидирование; гос. программирование; гос. заказ) и косв. методы (н/обложение; вал. регулирование; тамож. рег-е; фин-кред. рег-е; амортизац. рег-е). К неэкон. методам относ. нормативно-правовые и орг-административные. система индикативных и ор­ганизационно-административных методов, которая по своему ха­рактеру либо прямо регламентирует поведение хозяйствующих субъектов, либо косвенно воздействуют на участников общест­венного производства с помощью определенных экономических рычагов Основу же системы государственного регулирования, степень ее действенности и результативности составляют зако­нодательно-нормативные методы воздействия: законы, поста­новления, распоряжения, приказы, инструкции и т п., регламенти­рующие поведение хозяйствующих субъектов.

Специфичность системы гос. рег-я процессов ЗСП – это тесно взаимосвяз. система 3 блоков (схема). Зак-нормат. блок - базовый и определяющий. Его особенность: в нем не 1 ФЗ, а 1 ФЗ общего хар-ра с элементами прямого действия и неск. ФЗ о конкр. ЗСП. 1) ФЗ о ЗСП общ. порядка опред. общий порядок для всех видов ЗСП, кот. соотв-т общему порядку в РФ. В этом ФЗ д.б. обязательно отражены: все виды ЗСП, кот. возможно создать в рамках росс. эк-ки; общие требования, предъявл. к учредителям ЗСП. Общими д.б. положения о тамож. режиме, вал. регул. и вал. контроле, о банках и банк. деят-ти. Создание гос., уполномоч. по делам ЗСП органа; делегир. ряда полномочий субъекта федерации по вопр. ЗСП, создав. в этих субъектах. 2).На основе этого ФЗ - ФЗ о конкр. ЗСП. Также д.б. закон прямого действия, т.к. он конкретиз-т общие положения ФЗ применит. к данному виду ЗСП. 3) Далее – договор о разграничении предм. ведения…Здесь д.б. спец. раздел с перечнем прав и полномочий субъектов федерации, связ. с созданием, ф-нием и развитием ЗСП. 4) Положение о кокр. ЗСП. Призвано раскрыть содержат. часть раздела ФЗ о конкр. ЗСП в части от регистрации ЗСП до бюджета ЗСП и его использ-я. ФЗ носят тезисный хар-р. Орг-инстит. блок опред-ся закон-нормативным.

Система гос. регулирования процессов ЗСП

2.15.Особенности менеджмента в зсп

Особ-ти мен-та в обл-ти ЗСП условно м. разделить на две составляющие:

1. отражает особен-ти проектир-я и созд-я ЗСП (Предынв. фаза: хар-ка проектной идеи, этап предварит. выбора, этап формир-я контур. проекта, этап оценки и приянтия реш-я; Инвестиц. фаза: заключ-е контрактов с потенц. инвесторами, проектир-е объектов и обустр-во терр-и, строит-во и обус-во терр-и, пуск; эксплуатац. фаза)

2. явл-ся производной от характера деят-ти администрации ЗСП. Админ-я не вмешив-ся в хоз деят-ть уч-ков ЗСП, а обеспечив-т надлежащ. усл-я их функционир-я в соотв-ии со стадиями жизненного цикла ЗСП. Внимание - стадиям развития (Стади. 1. активное развитие произв-ва и других видов предпринимат. деят-ти, 2. рост объемов экспорта и расширение масштабов ВЭД. 3. замедление темпов притока и снижение объемов иностр. инв-й, рост получаемых ЗСП доходов.) и зрелости (1. прекращение роста темпов и объемов иностр. инв-й, 2.усиление конкуренции между однородными пр-лями и предпринимателями, активизацией их инно­вац. деят-ти и переход к высокотехнологичным производствам, 3.установление и расширение хоз-х связей с внезональными хозяйствующими субъектами)

В усл-ях российской эк-ки ЗСП предст. собой инновац. явление. Это сектор эк-ки, кот. функционир-т на основе особого мех-ма создания (налог. льготы)

2.16. Этапы работ по проектированию ЗСП, их содержание Процесс проектир-я осущ-ся в 2-х фазах инвестиц. проекта ЗСП. В рамках предынв. фазы процесс проектир-я выражен в 4-х этапах.

Непосредственным со­д-ем проекта ЗСП явл-ся рез-ты разраб-ки этапов предынвестиционной, инвестиционной фаз всего цикла работ, пр-ма сод-я процессам созд-я и разв-я ЗСП, а также ТЭО проекта. Первый этап предынвестиц. фазы предпол-т оп­ред-е соц.-эк. проблемы, кот.м. б. разрешена путем созд-я ЗСП, постановку ее цели и установл-е з-ч по ее достиж-ю как основы второго этапа -выбора типа (внешнеторговая, функц-я, комплексная), а в последующем - конкретного вида в соотв. группе. Это достиг-ся опред-ем, сопоставл-ем и аргументиро­ванным отбором потенц-х достоинств региона и терр-и размещ-я ЗСП, степени их соотв-я факторам и кри­териям, «наработанным» мировым опытом их созд-я и функ­ц-я. В кач-ве потенц-х достоинств м. рас­сма-ся удобное географич. распол-е ЗСП и ее привлекат-ть для иностр. инв-ра. Это означ-т, что проектируемая ЗСП будет потенциально эффективна, если в ней будут «работать» след. ф-ры (по полной схеме):

- географич. (место размещ-я, транспорт. ком­муникации с мир. рынком, масштабы);

- производств. профиль и степень обеспеч-ти всеми видами ресурсов;

- коммунально-социальный;

- орг.-правовой (законодат.-нормат. база, распред-е полномочий, орг-я упр-я на макро- и микроуровнях, кач-во подг-ки исходного проекта);

- орг.-эк. (наличие орг. структур в соотв-ии с целями и з-чами создаваемой ЗСП; рациональность сис-мы эл-тов эк. мех-ма и ранжированность сис-мы льгот и преференций в зави­с-ти от прилож-я кап-ла; способ-ть Админ-ии ЗСП адаптироваться к меняющимся усл-ям, обеспечивать гиб­кость упр-я и совершенствовать методы реш-я возни­кающих проблем);

- конкурентоспособ-ть создаваемой ЗСП с аналогичными образ-ями на других терр-ях России и в др. странах в борьбе за привлеч-е иностр.инв-й.

Выбор и ориентация на опред. ф-ры зависят от избираемого типа ЗСП: он шире и значимее для многофункцио­н-х, комплексных ЗСП, но значительно уже и одномерен для ЗСП с незначит. числом ф-ций.

Наличие тех или иных ф-ров будет служить обоснова­нием выбора типа ЗСП, структурообразующей базой в процессе подг-ки проектных д-тов, практической разр-ки эл-тов хоз.мех-ма.

На этапе формир-ия контурного проекта ЗСП в соот­в-ии с заявленными целями и з-чами разр-ся эскиз плана-графика необх. работ на период первой и второй стадий ее ЖЦ. Рез-ты разр-ки данного этапа исп-ся для опред-я необходимых первонач-х кап. влож-й на инфраструктурное обустр-во. На этом же этапе уст-ся источники финансир-я этих работ.

Этап оценки и принятия окончат. реш-я предпол-т пров-е прогнозных иссл-й и расчетов предпола­гаемых рез-тов функц-я создаваемой ЗСП. При сопоставлении этих рез-тов с объемами требуемых кап. вл-й приним-я окончат. реш-е о типе и виде создаваемой ЗСП. Прогнозир-е рез-тов функц-я проектируемой ЗСП на 5-10 лет. При сопоставл-и рассчит-ся итегр. эк. эф-т (ЧДД), кот. явл. критерием для принятия реш. о целесообр-ти реал-ии пр-та.

Этапы инвест. фазы проектир-я ЗСП являют­ся производными от разработок этапов предынвестиц. фа­зы и связаны по своей сути с реализацией их позиций. В частно­сти, это кас-ся закл-я контрактов с установленными по­тенц. инвесторами, выполнения проектно-строит-х работ и подг-ки к развертыванию предприним. дея­т-ти в соответствии с целью создания ЗСП.

На основе колич. данных всех этих этапов проек­тир-я произв-ся расчет необх-х пок-лей по ТЭО целесообр-ти созд-я ЗСП.

Необх-мой и весьма значимой составляющей процесса проектир-я ЗСП, всей подготовит. работы явл-ся разр-ка пр-мы содействия процессу ее созд-я и разв-я. Как видно из схемы, ее разр-ка предшествует вы­п-ю работ по проектир-ю. На основе данных этой пр-мы формир-ся содержат. часть проекта, приним-ся реш-я на этапах формир-я «контурного» проекта, оценки и опред-я продуктового или функционального про­филя ЗСП, а также устанавлив-ся потенц. инвесторы.

Предынв. фаза - осущ. процесса финансиров-я, а не инвестир-я.