2.11. Классификация зсп: признаки, типы, виды, назначение.

ЗСП – это орг-правовая форма специфич. сектора эк-ки, выделяемого на основе территор. или режимного принципов. Она хар-ся целевой направленностью и спец-ей предприн. деят-ти, активным участием иностр. инвесторов и интернацион-й пр-ва. Классиф-я предн. для упрощ-яи сниж-я трудоемк-ти при проектир-и ЗСП и выбора вида, кот. позволит в наиб. ст. решить проблему. Классиф. ЗСП предст. собой систематиз. их перечень и распред-е по отд. группам в завис. от их общих признаков. 1) По стратегич. цели создания различ.: формирование откр. сектора эк-ки (хар-го для постсоц. стран вост. и центр. Европы, осн. целью создания кот. явл. усокр. формир-е рыночн. отнош. Экон. мех-м ориентир. на созд. благопр. инвест. климата для иностр. инвесторов активное привлеч. инвестиций. Болгария, Венгрия, Китай, Польша) и развитие депрессивных районов (шир. распр. в пром. развитых странах. Ориент на создание благопр. экон., админ. и правовых условий для нац. предприн. и активизацию их деят-ти). Развитие депресс. районов дел. на виды ЗСП: зоны экон. развития и предприн. зоны. ПЗ широко распространены в странах с развитой рын. эко-кой (Великобритании, Герма­нии, США, Франции) и ориентированы на вывод из депресс. состояния эк-ки отдельных районов и городов. ЗЭР: в отличие от ПЗ нацелены на развитие экономики не только районов города, но и ее отраслей (научно-технической, промышленной, транспортной). 2) по направлениям предприн. деят-ти различают след. типы ЗСП: 2.1. внешнеторг.(имеют целью расшир. масштабов межд. струдн-ва в обл. торговли, обеспечение вал. посуплений в рез. оказания тамож. услуг, хранения, перевалки и подработки транзитных грузов – упаковка, маркировка, контроль кач-ва и т.д., а аткже развития эксп-ориентир. пр-в. К их числу относятся: 2.1.1.своб. тамож. зоны- сочет. ф-ции оказания тамож. услуг с усл. по торг. операциям.; 2.1.2.зоны своб. торговли – часто рассм. как тождеств. СТЗ. СТЗ и ЗСТ созд. обычно в морских, речных и межд. аэропортах. Это беспошл. складские и орг. территор. образования, кот., будучи неотъемл. частью нац. территории, с т. зр. мех-ма хозяйств. рассм-ся как наход. за пределами гос. границы. Обычно явл. анклавами. Обслуж-т межд. трг. оборот страны-учредителя, межд. транзитные операции, торг-выстав. мероприятия по линии межд. товарообмена. Достоинство – сравнит. низкая капиталоемкость и быстаря окуп. затрат на создание. , комплексные и функцион. ЗСП. 2.1.3. своб. эксп-произв. зоны – вид внешнеторг. ЗСП, на террит. кот. пром. предприятия и компании произв. экспортную или импортозамещ. прод. с активным участием иностр. предприн. капитала. Цел создания- вовлечение нац. пром-ти в систему мирохоз. связей на основе наращивания объемов экспорта и диверсиф. его стр-ры. 2.1.4. Зоны приграничной торговли); 2.2. функциональные (хар-ся развитием опред. областей предприн. дея-ти –банк., страх. и др. сервисного обслуж-я, туризма и отдыха, научно- и технико-внедренч. деят-ти – технопарки, технополисы. К видам относятся: 2.2.1. своб. банк. зоны – обособл. секторы фин-кред. системы, где кред. ср-ва заимств-ся у 1 и пред. др. нерезид. страны при посреднич-ве банков и др. фин. институтов, действ. на льг. условиях – налог. льготы, полн. или частичн. упразд. регулир-я % ставок, более строг. соблюд. банк. тайны и т.д. Одна из разнов. СБЗ- оффшорные фин. центры – льг. режим или безналог. статус м.б. предост. банкам или страх. комп. при соблюд. 2 условий: влад-ми комп. д.б. нерезиденты страны регистрации; компания не д. вести деят-ть на ее террит. Кипр, Багамы, Бермуды,..; 2.2.2. своб. научно-внедр. зоны – территор. комплексы интеграции науки, образования и высокоразвитого пр-ва. Их создание предопред. глоб. процессами Нтреволюции и предпол. совм. использ. многими фирмами единой базы НТ разработок. Цель создания – обеспечить прорыв в обл. нов. технол. в сжатые сроки. СБЗ, оффш. зона, своб. страх. зона и рекреационно-туристич. зона образуют сервисные ЗСП.). 2.3. комплексные ЗСП (такие орг-террит. образования, в кот. сочет. множ-во направлений предприн. деят-ти. Создаются для реш. комплекса перспект. задач развития отд. регионов и страны в целом на основе развертыв. нов. пр-в для внутр. рынка и экспорта.). 3). по способу орг-ции выделяют 2 типа ЗСП: 3.1. территориальный (2 вида: экстравертный анклав и интровертный анклав. Анклавы предст. собой террит. страны, отдел. внутр. границей от ост. ее территор., и установлением на ней жесткого тамож. режима. Они слабо св. с внутр. рынком, ориент. преим. на развитие внешнеторг. связей и экспорта. Размещ. обычно в пригран. районах.) 3.2. режимный или ЗСП типа экон. центров (подчин. свою деят. решению общехоз. задач страны. Содействуют развитию особых видов предприн. деят-ти, обесп. прочн. связи с нац. эк-кой, взаимод. с др. хоз. субъектами региона. 2 вида: "открытый город" (район) и точечная ЗСП)

Признаки: стратег. цель созд-я, направля-я предпринимат. деят-ти, способ орг-ии. Типы: формир-е откр. сектора эк., разв-е депрес. р-нов, внешнеторг. ЗСП, комплексные ЗСП, Функциональные ЗСП, территориальный, режимный.

Рассмотренная классификация ЗСП может оказать сущест­венную помощь в деле реализации идеи ЗСП с целью подъема эк-ки России. Она призвана содействовать и упростить про­цедуру разр-ки идеи создания ЗСП, ее проектирования, ори­ентируясь на опред. их тип и вид, исходя из конкрет. условий региона (отрасли, вида услуги), целей и задач, для ре­шения которых она предполагается к созданию.

2.12. Опыт Китая по законодательно-правовому и организационно-экономическому стимулированию привлечения иностранных инвестиций в ЗСП и развития конкурентоспособных производств. Опыт Китая полезен для нашей страны по причинам опре­д.схожести в прошлом соц.-эк. усло­вий: централизованно планируемая -ка, крупные масшта­бы произв-ва, технологическое отставание от развитых стран, относит. дешевизна раб. силы, некоторая схожесть полит. сис-м. Из опыта Китая для росс. практики созд-я ЗСП важным представля-ся [формулир-ка вопроса].

За период провед-я хозяйств-х реформ (с 1978 г.), созд-я и функционир-я ЗСП (с 1980 г.) эта страна достигла зна­чит-х успехов.

Проведение эк. преобраз-й в Китае началось с либерализации ВЭД с конца 70-х годов, одним из рез-тов кот-й и стала идея создания ЗСП. Практическое воплощ-е эта идея приобрела с 1979 г., и в теч-е почти десяти лет была создана и начала реально функционировать система организационно-правовых эк. образований рыночного типа.

Все созданные зоны Китая отлич-ся большим разнообр-ем. Часть из них функц-ет как анклавные, а др. - в кач-ве центров освоения принципов и методов ры­н. -ки, т.е. режимного типа. В их составе есть ком­плексные и функциональные ЗСП. В Китае созданы и функц-т 4 вида ЗСП: специаль­ные экономические зоны (СпЭЗ), зоны экономического и техноло­гического развития (ЗЭТР), зоны экономического освоения (ЗЭО) и зоны свободной приграничной торговли (ЗСПТ).

1) Созд-е СпЭЗ началось с 1980 г. Все они имеют удоб­ное географич. пол-е, занимая ю-в побере­жье, и довольно тесные связи с круп. городами. Гл. целев. ф-я всех СпЭЗ состояла в обесп-ии мех-ма привлеч-я иностр. инв-й в пром-ть, круп. проекты разв-я инфрастр-ры, создании центров услуг, туриз­ма, высокотехнологичного пром. произв-ва с экс­порт. ориентацией. Во всех СпЭЗ осн. акцент сделан на поощрение трудо- и капиталоемкого экспортоориентированного пр-ва, на создание перспективных наукоемких пром. объектов.

Обращает на себя внимание продуманность обеспеч-я законодат-но-нормат. базы созд-я и функц-я ЗСП и иностр. кап-ла, стратегии разв-я и эл-тов эк. мех-ма ЗСП с достаточно выс. степенью адаптации к изменяющимся усл-ям гибкости реал-ии.

Процесс созд-я и функц-я ЗСП имеет четкое и прочное законодат. обеспеч-е Так, к началу 90-х годов в Китае утверждено и действуют в общей сложности около 15 ты­с соглаш-й о созд-ии объектов с уч-ем иностр. кап-ла. Концепция хоз. мех-ма ЗСП постоянно корректир-ся с учетом меняющихся усл-й, упущений и оши­бок Только в 80-е годы было принято >100 нормат/ актов по регул-ю деят-ти ЗСП и иностр. пред­приним-ва. Нормат. акты, при­нимаемые Мин.торговли и внешнеэк. свя­зей, финансов, труда, Национальным банком Китая не противо­речат, а наоборот усиливают и уточняют отдельные пол-я осн. д-та - «Мероприятия Государственного Совета Китайской Народной Республики по стимулированию иностран­ных капитальных вложений» Следует отметить и стройную сис-му упр-я процес­сами созд-я и функц-я ЗСП. В прав-вах стра­ны, провинций и городов созданы спец.органы упр-я, обеспечивающие коорд-ю и контроль, а внутри ЗСП -хоз.корпорации (в т ч. совместные с иностра. ка­п-лом), обеспечивающие -е иностр. ин­в-й и предприн-ва. Общая целев. з-ча орга­нов упр-я на макро- и микроуровнях заключ-ся в созда­нии благоприятных усл-й для иностр. инв-ров и опе­ративного реш-я всех орг. вопросов.

2)Вторым видом ЗСП Китая являются ЗЭТР, призванные так­же проводить экспортоориентированную пол-ку и использовать гибкие формы ВЭД. К их числу относ. зоны 14-ти приморских городов, кот.в 1984 г. по­лучили статус «открытых городов», т.к. созд.в них ЗЭТР основывались на режимном принципе орг-ии. В отличие от СпЭЗ ЗЭТР призваны стать технико-эк. центрами разв-я прилегающих к ним р-нов. Осн. упор в их разв-ии делается на реконст­рукцию действующих предприятий, повыш-е кач-ва и конку­рентосп-ти традиционной прод-ии. Разв-е ЗЭТР в большей мере св. с исп-ем имеющ.инфра­стр-ры, производств. и соц.базы, кадров и в меньшей степени - с новым строит-вом.

3)Третий вид ЗСП Китая представлен зонами эк.разв-я (ЗЭО), кот. созд-ся, как пр-ло, в обжитых р-нах круп. городов, располаг. научно-учеб. базой. Их назнач-е состоит в пр-ве и модернизации традицион­ной и освоении наукоемкой прод-ии. В пров-ии прикладных иссл-й и орг-ии пр-ва активное уч-е при­нимают научно-исследовательские подразд-я вузов, НИИ и частные лица, кот.объедин-ся в Ассоциации изобретате­лей. Нетрудно заметить, что ЗЭО имеют хар-р технопарков. В обл-ти стимулир-я привлеч-я иностр. инв-й ЗЭО имеют те же права, что и СпЭЗ, ЗЭТР.

4)К четвертому виду ЗСП Китая относятся города, имеющ. право ведения пригранич. торговли (ЗСПТ), напр., с Рос­сией.

Анализ деят-ти всех видов ЗСП Китая свидет-­вует о том, что при разр-ке их проектов и хоз.ме­х-ма, в частности, были четко определены сферы, отрасли и пр-ва, приоритетные для прилож-я иностр.инв-й. Эти приоритеты соблюдались за счет постановки четких з-ч (разв-е экспортоориентированных, высокотехнологичных произв-в, выпуск т-ров народного потребл-я для внут­р.рынка, повыш-е конкурентосп-ти производимой прод-ии и т.п ) и разр-ки соотв. сис-ы льгот и преференций, обеспечивающей дифференцированные усл-я размещ-я иностр. инвестиций Важную роль играют и ме­ры орг. порядка. Поскольку для заруб. инв-ра важное знач-е имеет четкость и информированность о регламентации усл-й размещ-я кап-ла по видам ЗСП и внутри их, то с этой целью в каждой ЗСП созданы спец. информац.центры. Здесь потенциальный инв-р (или его агент) м. легко ознакомиться с этими усл-ями, т.е. ве­личиной льгот, периодом времени их действия в завис-ти от напр-й инвестир-я, ценой и сроками аренды земли и помещений, тамож. льготами и т.п.

В рез-те всех этих мер во всех ЗСП Китая был сфор­мирован благоприятный инвестиц. климат и создана такая орг. среда, которые предоставляли иностр. инв-рам возм-ть выбора обл-ти (направл-я) прило­ж-я своего кап-ла, а в завис-ти от нее и выбора канала выхода на внутр. рынок Китая.

Нет противоречий в правовом отн-ии. В орг. отн-ии - делигирование полномочий.

Tel (7-095) 926-0411

2.13. Особенности создания и развития ОЭЗ в Калининградской области. Статус Особой экономической зоны (ОЭЗ) был присвоен Калининградской области

указом Президента в 1995 г. Впоследствии этот статус был законодательно закреплен в 1996 г. в результате принятия Федерального закона1. С формальной

точки зрения нынешний статус Калининградской области в качестве ОЭЗ позволяет резидентам области ввозить и использовать товары в условиях беспошлинного

товарооборота и предоставляет зарегистрированным компаниям широкий диапазон льгот и стимулов, включая упрощенную схему регистрации хозяйствующих

субъектов Администрацией Калининградской области, ввоз товаров в ОЭЗ без уплаты пошлин и налогов, а также вывоз ввезенных товаров в иностранные

гос-ва без уплаты пошлин и налогов и т.д. В реальности единственными привилегиями, предоставляемыми зарегистрированным компаниям посредством этой схемы, являются преимущества особого таможенного режима. Федеральное правительство решило не предоставлять особых привилегий в области налогообложения,

иммиграции/постоянного местожительства, выделения земли/регистрации или в других областях, обычно имеющихся в типичном режиме ОЭЗ. Такая политика в

отношении Калининграда фактически аналогична политике, применяемой в отношении других областей страны. Однако функционирование режима ОЭЗ стало проблематичным в связи с неадекватностью законодательной и нормативной базы. Имеются значительные противоречия между законом об ОЭЗ в Калининградской области и другими федеральными законами, когда большинство органов федеральной исполнительной власти работает в области по своим собственным законам, разрабатывая зачастую нормативные правовые акты несоответствующие закону об ОЭЗ. Это привело к невозможности прогнозирования и частым изменениям в базовых правилах, что негативно отражается на инвестиционной среде. Проект нового Федерального закона предусматривает особый таможенный режим,

хотя незначительно отличающийся от существующего.

Проект Федерального закона предусматривает двухуровневое управление KОЭЗ:

• На федеральном уровне полномочия Федерального Правительства осуществляются Уполномоченным органом “обеспечивающим функционирование KОЭЗ в соответствии с требованиями Федерального закона», выполняя эту задачу посредством «взаимодействия» с федеральными органами государственной власти, а также «координируя взаимодействие» Администрации с федеральными органами исполнительной власти;

• На уровне KОЭЗ управление осуществляется Администрацией.

Участники. Инвесторы, которые могут получить преимущества от режима KОЭЗ, называются Участниками. Участниками могут быть только юр. лица, способные инвестировать в общем объеме не менее 150 млн. руб. Исключая индивидуальных предпринимателей, закон практически лишает 36% работающего в Калининградской области населения пользоваться преимуществами режима KОЭЗ, хотя их число составляет необычно высокую долю малого бизнеса (20% по России).

Частный сектор исключен из управления KОЭЗ. Это объясняется тем фактом, что создание KОЭЗ обосновывалось не только экономическими причинами (стимулирование создания рабочих мест в результате установления нормативов в отношении доли в среднесписочной численности работников и в фонде оплаты

труда лиц из числа работающих и постоянной проживающих на территории области; ориентированная на экспорт деятельность, пользующаяся преимуществами таможенных и налоговых льгот), но и имело также политическую мотивацию (геополитическая важность Калининграда, политика сдерживания тенденций на отделение и т.д.)

Налоговые льготы: Законопроект вводит для резидентов (Участников) особый режим налогообложения. При раздельном бухгалтерском учете прибыль, полученная Участниками от реализации инвестиционных проектов, облагается налогами в соответствии с особым льготным порядком:

• 0% налога на прибыль компании в течение первых 6 лет

• 50% налога на прибыль компании в течение последующих 6 лет

Закон учитывает определенные недостатки, мешавшие эффективному функционированию существующей системы, однако некоторые проблемы остались нерешенными. Закон вводит значительные налоговые льготы, иммиграционные и другие преимущества, не улучшая при этом ситуации, ставшей результатом серьезных административных барьеров в области выделения земли и строительства. Обобщая, можно сказать, что новый закон улучшает в определенной мере существующее законодательство, однако упорядочивание процедур и систематический подход к борьбе против остающихся многочисленных административных барьеров должны привести к более благоприятному инвестиционному климату в Калининградской

области.