11. Гос-ный механизм: понятие, признаки, структура и принципы функционирования.

Функции гос-тва реализуются через государственный механизм. В юридической литературе понятие "механизм гос-тва" не является однозначным. Одни ученые под механизмом гос-тва понимают аппарат гос-ства, т.е. систему его органов, с помощью которых осуществляется гос-ная власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко); другие включают сюда органы гос-тва и гос-ные организации.

При этом различаются два вида гос-ных организаций:

1) осуществляющие охранительную функцию гос-тва (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения);

2)реализующие экон-скую и социально-культурную функции (образовательные, научно- исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и др.).

Органы гос-тва образуют гос-ный аппарат. Включение гос-ных организаций в механизм гос-тва обусловлено тем, что гос-тво не только является политической организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Гос-ные организации непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

Т.о., механизм гос-тва понимается в двух аспектах:

в узком смысле - как органы гос-тва и в широком - как совокупность гос-ных органов и организаций.

Принято выделять следующие особенности механизма гос-тва:

1) это целостная иерархическая система гос-ных органов и организаций. Целостность обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями;

2) первичные структурные звенья механизма составляют гос-ные органы и организации;

3) механизм служит средством осуществления гос-ной власти и функций гос-тва;

4) для обеспечения государственно-властных велений механизм имеет непосредственные орудия принуждения - тюрьмы, вооруженные силы и др.;

5) сложность и многообразие органов гос-тва и гос-ных организаций.

Структура механизма изменчива и во многом зависит от изменения задач управления, которые стоят перед гос-вом на том или ином этапе его развития. Важнейшим структурным элементом механизма является орган государства. В отличие от гос-ных организаций орган гос-тва характеризуется следующими признаками:

а) представляет собой автономную часть гос-тва, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);

б) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах;

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные);

г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном порядке;

д) действует от имени гос-тва;

е)наделен собственными функциями, которые нередко не совпадают с функциями гос-тва и осуществляются в специфических организационно-правовых формах;

ж) состоит из гос-ных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

12. Понятие и классификации органов государства.

В юридической науке используются различные критерии для классификации органов гос-тва. Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т.е. деление органов гос-тва на:

• законодательные,

• исполнительные

• судебные.

По способу создания органы государства подразделяются на:

• первичные создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления.

• производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.).

По объему властных полномочий органы гос-тва делятся на:

• высшие

• местные (не все местные органы являются гос-ными, например, органы местного самоуправления не входят в гос-ную систему).

Высшие органы гос-тва наиболее полно олицетворяют гос-тво и распространяют свои властные полномочия на всю территорию гос-тва.

Местные органы гос-тва распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона.

По способу решения вопросов органы государства могут быть

• коллегиальными (парламент, Правительство, Центральная избирательная комиссия)

• единоначальными (Президент, Уполномоченный по правам человека).

Можно также выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях. Последние чаще всего временные органы.

В федеративных гос-вах принято деление на

• общефедеральные органы

• органы субъектов федерации.

Гос-ный аппарат строится и функционирует на основе определенных принципов, которые представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов гос-тва. Данные требования не остаются неизменными в различных госу-твах и на разных этапах их развития. В настоящее время к общим принципам организации и работы гос-ного аппарата относятся:

1. легальный порядок образования и действия;

2. принцип законности и конституционности;

3. оптимальность построения и структуры гос-ного аппарата;

4. эффективность деятельности;

5. профессионализм работы гос-ных служащих, соблюдение ими этических стандартов;