3.4 Нормотворческие функции цб рф

Банк России издает акты 3-х видов: нормативные акты, акты ненормативного характера и официальные разъяснения.

Нормативные акты Банка России

Центральный банк вправе принимать нормативные акты по вопросам, относящимся к его компетенции Законом о Банке России и иными федеральными законами, поскольку он является органом управления банковской системы. Нормативные акты являются обязательными для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также для физических и юридических лиц. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.

В соответствии с законами о Банке России и о банках и банковской деятельности ЦБ РФ вправе принимать нормативные акты по следующим вопросам: правила расчетов (п. 4 ст. 4Закона о Банке России); правила проведения банковских операций (п. 5 ст. 4Закона о Банке России); правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации (п. 14 ст. 4Закона о Банке России); порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты (п. 17 ст. 4Закона о Банке России); правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций (абз. 3 ст. 34Закона о Банке России), установление признаков платежеспособности банкнот и монет Банка России, порядок уничтожения банкнот и монет Банка России, а также замены поврежденных банкнот и монет Банка России (абз. 4 ст. 34Закона о Банке России); определение порядка ведения кассовых операций (абз. 5 ст. 34Закона о Банке России); экономические нормативы (ст. 62Закона о Банке России); методика определения собственных средств (капитала) кредитной организации, активов, пассивов и размеров риска по активам для каждого норматива с учетом международных стандартов и консультаций с кредитными организациями, банковскими ассоциациями и союзами (ст. 72Закона о Банке России); порядок проведения проверок кредитных организаций, в том числе определения обязанностей кредитных организаций по содействию в проведении проверок (ст. 73Закона о Банке России); определение размера обязательных резервов для кредитных организаций, а также порядка депонирования обязательных резервов в Банке России (ст. 38Закона о Банке России); установление ограничений на осуществление банковских операций для кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков, если в соответствующих иностранных государствах в отношении банков с российскими инвестициями и филиалов российских банков применяются ограничения в их создании и деятельности (по согласованию с Правительством РФ) (ст. 18Закона о банковской деятельности); установление дополнительных требований к кредитным организациям с иностранными инвестициями и филиалами иностранных банков относительно обязательных нормативов, порядка представления отчетности, утверждения состава руководства и перечня осуществляемых банковских операций, а также относительно минимального размера уставного капитала вновь регистрируемых кредитных организаций с иностранными инвестициями и минимального размера капитала вновь регистрируемых филиалов иностранных банков в порядке, установленномЗакономо Банке России (ст. 18Закона о банковской деятельности).

В соответствии с пунктом 1.2 Положением Банка России  "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" от 15 сентября 1997 года  N 519 нормативными актами Центрального банка являются акты Банка России, направленные на установление, изменение или отмену норм права как постоянных или временных предписаний, обязательных для круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение на территории РФ. Нормативные акты издаются в форме указаний, положений и инструкций. Они подписываются Председателем Центрального банка или его заместителем на неопределенный или ограниченный срок.

Нормативные акты принимаются в форме указаний, если они устанавливают отдельные правила по вопросам, которые относятся к компетенции Банка.

Нормативные акты также принимаются в форме указаний об изменении или дополнении нормативного акта, если содержат в себе положения об изменении или дополнении отдельных положений действующего нормативного акта Центрального банка РФ.

Нормативный акт принимается в виде указаний об отмене действующего нормативного акта Банка России, если ими действующий нормативный акт Центрального банка.

Нормативный акт Банка России принимается в форме положений, если они устанавливают системно связанные между собой вопросы, которые относятся к компетенции Банка России.

В виде положений принимаются нормативные акты, которые определяют порядок применения положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам компетенции Центрального банка.

Положением Банка России N 519 от 15 сентября 1997 года устанавливаются правила подготовки нормативных актов.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении десятидневного срока после их опубликования в официальном издании Центрального банка - Вестнике Банка России, за исключением случаев, установленных советом директоров.

Нормативные акты банка России должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции в порядке, установленном для нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

«Не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России, устанавливающие:

• курсы иностранных валют по отношению к рублю;

изменение процентных ставок;

размер резервных требований;

размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, а также для некредитных финансовых организаций в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами;

прямые количественные ограничения;

отраслевые стандарты бухгалтерского учета для Банка России, план счетов бухгалтерского учета для Банка России и порядок его применения;

порядок обеспечения функционирования системы Банка России.»⁵⁶

Нормативные акта Центрального банка могут быть оспорены в суде по правилам, установленным для нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.