1.2. Источники правового регулирования деятельности Центрального Банка Российской Федерации

Правовое регулирование деятельности Банка России осуществляется исключительно федеральным законодательством. Данное исключение также распространяется и на подзаконные нормативные акты, в том числе и акты, издаваемые самим Банком России.

Данный вывод можно сделать, если проанализировать статью 2 Федерального закона « О банках и банковской деятельности»⁵, где говорится о том, что банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также представительства иностранных банков.⁶

Во второй части данной статьи указано, что правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации⁷, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"⁸, другими федеральными законами, нормативными актами Банка России. Вышесказанное означает, что поскольку Банк России непосредственно является составной частью банковской системы, то своими же актами он не может воздействовать на самого себя. Иначе говоря, актами, издаваемыми Банком России может быть урегулирована банковская деятельность, но не банковская система.

Это необходимость обусловлена тем, что нужно сохранять стабильность банковской системы и единство денежной системы. По мнению А.Г. Братко, иначе тогда бы рано или поздно в субъектах Федерации в той или иной форме могла бы появиться своя денежная система или ее суррогаты. ⁹Подобная ситуация неминуемо привела бы к дистабилизации обстановки в стране.

Банковское законодательство, которое в том числе регулирует деятельность Центрального банка, представляет собой составную часть общего свода законов, которая регулирует общественные отношения в государстве.

Законы, регулирующие деятельность Центрального банка условно можно подразделить на несколько групп.

В первую входит Конституция Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации является главным источником, который определяет положение Банка России ( далее- Конституция РФ). В соответствии с частью 2 статьи 75 Конституции РФ определена основная функция Центрального банка - защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. За Банком России также закрепляется исключительное право осуществления денежной эмиссии. (часть 1, ст.75). Данная функция является ключевой и основной для Банка России.

Помимо того в Конституции закреплен порядок назначения на должность и отставки председателя Центрального банка РФ ( п. «г» ст.83 и п. «в» ч. 1 ст. 103).

Вторую группу нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Банка России, составляют Кодексы, а также законы о введении их в действие

Гражданский кодекс Российской Федерации¹⁰(далее- ГК РФ) определены общие правила создания юридических лиц, а также их виды и правовое положение. Помимо того, ГК РФ устанавливает содержание, основания приобретения, реализации и прекращения права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, а также в нем содержатся положения о регулировании обязательственных и иных правоотношений гражданско-правового характера.

Гражданским кодексом регулируются отдельные виды обязательств, которые непосредственно относятся к банковской деятельности: заем, кредит уступка денежного требования, банковский вклад и банковский счет, расчеты и другие.

В Бюджетном кодексе¹¹установлено, что Банк России является участником банковского процесса, а также в нем содержатся положения о бюджетных полномочиях Центрального Банка, о том, что Банк России является генеральным агентом по государственным ценным бумагам Российской Федерации. Банк России совместно с Правительством Российской Федерации (далее - Правительством РФ) разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики.

Налоговым кодексом ¹²регулируется порядок налогообложения Банка России, информирования налоговых органов об открытии и закрытии счетов клиентов. В соответствии с Налоговым кодексом Банк России имеет право на получение определенных льгот, связанных с осуществлением функций, возложенных на него законодательством Российской Федерации.

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ)¹³регулируется деятельность Банка России, поскольку его должностные лица наделены определенными административно-правовыми полномочиями, которые они осуществляют в связи с совершением административных правонарушений должностными лицами и юридическими лицами, предусмотренных главой 15 КоАП РФ.

К третьей группе законов, которые регулируют деятельность Банка России, относится Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ Федеральный закон « О банках и банковской деятельности», « О валютном регулировании и валютном контроле», « О государственном внутреннем долге Российской Федерации», « О Счетной палате Российской Федерации» и иные законы, которые затрагивают основные вопросы, касающиеся статуса, целей, задач его деятельности, функций, а также взаимоотношение с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Данным законом также устанавливается общие понятие о субъектах банковской деятельности, о порядке создания и осуществления лицензирования кредитных организаций, о видах операций, которые они осуществляют.

В Федеральном законе « О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 года № 395-1 даны основные понятия, которые определяют субъектов банковской деятельности, порядок их создания, а также регистрации и лицензирования. Помимо этого в вышеуказанном законе перечислены виды банковских операций, которые осуществляются на территории Российской Федерации, правовые гарантии обеспечения стабильности банковской системы, а также определен порядок регистрации кредитных организаций и лицензирования банковских операций и иное.

Помимо специального банковского законодательства деятельность Банка России регулируется также нормами финансового права. Вопросы осуществления контроля над законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и внебюджетных фондов закреплены в Федеральном законе от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"¹⁴. Счетная палата осуществляет контроль над деятельностью Банка России, кредитных организаций в части обслуживания ими государственного бюджета, а также над деятельностью Банка России по обслуживанию государственного долга РФ (статья23Федерального закона). ¹⁵