3.2. Административно-правовые формы и методы деятельности Банка России

Осуществление государственного управления реализуется путем выполнение функций, т.е. практическое выражение управленческой деятельности, возложенных на орган исполнительной власти или его должностное лицо, в рамках его компетенции, которые вызывают определенные юридические последствия. Данная деятельность представляет собой административно-правовую форму.

Административно-правовые формы классифицируются по различным основаниям: по содержанию и по способу выражения.

По содержанию административно-правовые формы подразделяют по правотворческие и правоприменительные.

Правотворческая форма заключается в том, что субъектами государственного управления издаются подзаконные нормативные акты управления, которые регулируют общественные отношения в сфере определенной государственно-управленческой деятельности. Данные нормативные акты государственного управления издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, а также Правительства РФ.

Правоприменительная форма государственного управления можно подразделить на на издание индивидуальных правовых актов управления и совершение действий юридического характера.

Субъект государственного управления издает индивидуальный правовой акт тогда, когда данный субъект должен принять решение в соответствии с правовыми нормами в виде индивидуального правового акта.

По содержанию административно-правовые формы также подразделяются на регулятивные и правоохранительные.

Регулятивная форма реализуется в процессе государственного управления в различных сферах государственной деятельности.

Правоохранительной формой пользуются во время применения мер принуждения к лицам, нарушающим нормы административного права. Также правоохранительной формой пользуются при возникновении споров в сфере управления и при осуществлении защиты субъективных прав граждан и организаций.

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на письменные и устные.

Важную роль в процессе осуществления исполнительной власти играют административно-правовые методы государственного управления.

Под административно-правовыми методами «понимается способ, прием, средство практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и соответствующей форме.»⁵³

Административно-правовые методы классифицируются по различным основаниям:

По содержанию выделяются: «

• Установление правил поведения общеобязательного характера;

Предписание о совершении, запрещении или разрешении определенных действий;

Государственная регистрация ( лицензирование);

Установление стандартов;

Осуществление надзора и контроля;

Разрешение споров между участниками управленческих отношений;

Применение мер поощрения и административного принуждения;

Приостановление или отмена правовых актов подведомственных государственных органов и должностных лиц и пр.»⁵⁴

По юридическим свойствам их принято подразделять на нормативные ( издание правовых актов, которые регулируют управленческие отношения в определенных сферах) и индивидуальные ( предписания в виде прямых распоряжений конкретным лицам)

По способу воздействия на субъектов выделяют следующие методы: обязывающие к совершению определенных действий и запрещающие совершать какие-либо действия.

По форме предписания выделяют императивные, поручительные и рекомендательные методы.

Принято считать, что в сфере государственного управления действуют два методы: убеждение и принуждение. Это универсальные способы воздействия на поведение субъектов в любой сфере деятельности.

Существует также специальный подход к классификации административно-правовых методов. Исходя из данного подхода, выделяют две группы методов: административный и экономический.

Административный метод классифицируется в виде способов и средств внешнеэкономического и прямого управляющего воздействия на объекты управления вне зависимости от сферы деятельности. Выражаются они в совершении субъектом управленческих действий, несут в себе властное обеспечение поведения субъектов, которыми управляют.

Прямой характер воздействия означает, что субъект управления в рамках своей деятельности принимает управленческое решения, которое является обязательным для объекта управления.

Внешнеэкономический характер методов означает сознательно – волевое поведение управляемых субъектов. В данном случае используются также средства убеждения и принуждения.

Экономические методы характеризуются при помощи средств и способов косвенного и экономического воздействия со стороны субъектов управленческой деятельности на определенные объекты. В данном случае воздействие оказывается на материальные интересы объекта, а субъект добивается должного поведения. Объект начинает действовать подобным образом из-за того, что его поведение стимулируется материально, но не из-за страха наказания или под влиянием какой-либо угрозы.

Благодаря административно-правовым формам и методам отдельные функции Банка России можно сгруппировать на различные группы: нормотворческие, функции, связанные с регистрацией и лицензированием кредитных организаций и полномочия Центрального банка РФ в сфере контроля, надзора и применения санкций за нарушение действующего законодательства.

Функциям Банка России посвящена статья 4 ФЗ « О Центральном банке РФ». Банк России выполняет следующие функции:

1. во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации;

2. монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

2.1.) утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

3.) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4.) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

4.1.) осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

8.1) принимает решения о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных

организаций и банковских групп (далее - банковский надзор);

9.1) осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами;

10) осуществляет регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг, регистрацию отчетов об итогах выпусков эмиссионных ценных бумаг;

10.1) осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах;

10.2) осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах;

11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

14) утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для кредитных организаций, Банка России и некредитных финансовых организаций, план счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядок его применения, план счетов для Банка России и порядок его применения;

Примечание: В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 № 251-ФЗ с 1 января 2016 года статья 4 будет дополнена пунктом 141 следующего содержания:

14.1) утверждает план счетов бухгалтерского учета для некредитных финансовых организаций и порядок его применения;"

15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

16.1) принимает участие в разработке методологии составления финансового счета Российской Федерации в системе национальных счетов и организует составление финансового счета Российской Федерации;

16.2) осуществляет официальный статистический учет прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16.3) самостоятельно формирует статистическую методологию прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж, перечень респондентов, утверждает порядок предоставления ими первичных статистических данных о прямых инвестициях, включая формы федерального статистического наблюдения;

17) утратил силу.

18.) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

18.1) осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

18.2) является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте Российской Федерации, осуществляет операции и сделки, предусмотренные статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом;

18.3) осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;

18.4) осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению;

19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.⁵⁵