Тема 2.2 Таможенное дело в Московском централизованном государстве (XVI—XVII вв.)

I. Задания для самостоятельной работы

1. Сформулируйте задачи в области таможенного дела, которые встали перед Московской властью после создания единого государства.

2. Покажите, какую роль занимала Московия в транзитной торговле между Востоком и Западом?

3. Изучите как русское правительство пыталось активизировать внешнюю торговлю.

4. Опишите таможенную систему России, сложившуюся к середине XVII в. и покажите её возможности в государственной таможенной политике.

5. Охарактеризуйте таможенные реформы середины XVII в. и организацию таможенной службы в Российском государстве к концу XVII в.

6. В каких формах велась борьба с контрабандой в Московском государстве?

7. Составьте словарь основных таможенных терминов, употребляемых в XVI - XVII вв.

8. Составьте хронологическую таблицу основных событий истории таможенного дела XVI - XVII вв. по следующему образцу:

№	Дата	Событие/Документ	Краткая характеристика
10.	25 октября 1653 г.	Принятие царем Алексеем Михайловичем Именного указа с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городех, с показанием по скольку взято и с каких товаров»	Основные идеи Торгового (Таможенного) Устава: Окончательный переход к единой «рублевой пошлине», составляющей 10 денег с рубля заявленной продажной цены товара. Частичное уничтожение системы проезжих пошлин (разнообразные сборы с судов, грузовые пошлины, головщина, полозовое с саней и т.д.) Купцам предписывалось правдиво указывать стоимость (продажную цену) предъявляемых таможенникам товаров; за утайку товаров и занижение продажной цены товар мог быть конфискован. Возможность уплаты пошлины в два приема (в месте покупки и продажи товаров). Ограничение торговых прав иностранцев.

II. План практического занятия

1. Соборное Уложение 1649 г. и именные указы 1653–1654 гг. о системе таможенного обложения и таможенной политике российского правительства.

2. Новоторговый устав 1667 г.: переход к тарифному регулированию внешне-экономической деятельности и политике торгового протекционизма.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

Первые попытки упорядочить таможенное дело предпринимались в XVI столетии, но не принесли ощутимого результата. Одной из причин, затруднявших централизацию таможенного дела, явилась политика опричнины Ивана IV. Государство смотрело на таможни только с фискальной точки зрения. Именно в этот период основное внимание уделялось регламентации таможенной службы «верных людей»: таможенных голов и целовальников, но при этом сохранялась откупная система и тарханные грамоты. Система организации финансового и таможенного обложения в Московском государстве оставалась архаичной: многочисленные приказы сами собирали и расходовали порученные им таможенные сборы. Распад Золотой Орды позволил завоевать Казань и Астрахань - главные торговые центры на Юго-Востоке Руси (1552-1556 гг.). Москва закрепила торговые и таможенные привилегии донских казаков. Стремясь к расширению внешней торговли и притоку в страну иностранной валюты, российское государство предоставило иностранным купцам небывалые таможенные льготы.

Приступая к изучению причин и содержания таможенных реформ середины XVII века, следует сформулировать те задачи в области таможенного дела, которые стояли перед Московской властью после образования централизованного государства и понять, почему до середины XVII столетия большинство этих задач не было решено. Начало таможенных реформ было связано с принятием «Соборного Уложения» 1649 г., в котором государство регламентировало проезжие сборы. Именной указ 1653 г. «О взимании таможенной пошлины в Москве и городах с показанием поскольку взято и с каких товаров» окончательно установил рублевую пошлину и порядок ее сбора. В 1654 г. было объявлено о ликвидации таможенных откупов. Переход к защите отечественных торговцев отразился в статьях Новоторгового устава 1667 г., инициатор которого А.Л. Ордин-Нащокин фактически проводил политику торгового протекционизма. Новоторговым уставом завершилась ликвидация торговых льгот иностранных купцов. По сути, одновременно происходило несколько процессов: упорядочение системы таможенных пошлин и сборов и установление четкого порядка их сбора; ограничение торговых прав иностранных купцов. Государство постепенно перешло к политике протекционизма. Изучите содержание Новоторгового устава 1667 года и выделите его протекционистский характер.

Следует обратить внимание на значение реформ Алексея Михайловича, которые избавили Россию от жесткой финансовой зависимости иностранных купцов. Еще с 1555 г., при Иване Грозном, английская Московская компания получила в России торговые привилегии, в том числе и право беспошлинной торговли. Долгое время именно английские купцы контролировали русский рынок и вели через нашу страну транзитную торговлю со странами Востока. Другие европейские страны долгое время не могли эффективно конкурировать с ведущей морской державой мира. Однако это определило и слабость английских торговцев: лишившись торговых привилегий, они не смогли восстановить свое экономическое влияние на Московское царство. Сравните следующие данные: в 1582 году в Архангельск прибыло 9 английских и 6 голландских кораблей; в 1658 году «после отмены торговых привилегий англичан», среди прибывших в Россию 80 иностранных кораблей было всего 4 английских.

Постепенно в Московском государстве таможенная политика государства приобрела более целенаправленный характер. Таможенные пошлины стали отвечать не только фискальным интересам государства, но и интересам национальных торговцев и товаропроизводителей.

В 1670-1680-е гг. была отчасти упорядочена таможенная служба России: определены ключевые государственные органы, ведающие таможенным делом; установлены постоянные структура, штат и компетенция местных таможенных изб. К концу XVII в. окончательно сложилась таможенная система, включавшая: отраслевые органы центрального управления - приказы, прежде всего Приказ Большого прихода и Приказ Большой казны;  центральные таможни - в частности, Большая таможня и Мытная изба;  местные таможенные избы во главе с «таможенными головами».