Задание 3. Определение особого режима использования земель территориальных зон

1. Содержание задания

В этом задании студент, используя нормативные правовые документы, регламентирующие особенности в использовании земель, расположенных вокруг или вдоль режимных и режимообразующих объектов, разрабатывает мероприятия по ограничению использования земельных участков, намечает и обосновывает запреты и ограничения в организации использования земель.

3.2 Порядок и методика выполнения задания

Особый режим использования земель задается системой запретов либо ограничений тех видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Система ограничений и обременений устанавливается органами законодательной и исполнительной власти и определяется соответствующими нормативными правовыми документами.

При сборе сведений о земельных участках, затрагиваемых процессом проведения землеустройства помимо графической информации о землепользованиях для землеустроительного процесса необходимо получение сведений об их правовом режиме. Данная информация запрашивается в архиве территориальных отделов Росреестра. В результате информация предоставляется в виде:

а) Кадастровые планы территорий на кадастровые кварталы, затрагиваемые охранной зоной газопровода.

б) выписки из ГКН формы В1, В2, В5, В6 на земельные участки, находящиеся в частной, муниципальной, региональной и федеральной собственности.

в) материалы по установлению границ населенных пунктов.

 

Особый правовой режим использования на землях особо охраняемых территорий регламентируется федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. №33 (ред. от 01.01.2012).

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений, различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В целях защиты указанных особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на их территориях, а также на прилегающих участках земли и водного пространства создаются охранные зоны или округа с регулируемым режимом использования земель и хозяйственной деятельности, прописанным в статьях 9, 15, 21, 24, 27, 29, 32 вышеуказанного закона.

В соответствии с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах электрических сетей свыше 1000 вольт без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;

г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных предыдущим пунктом, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается:

а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

б) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

в) устраивать причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).

Запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям.

В соответствие с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской федерации» №257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. (ред. от 18.07.2011 г.) в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

Органы управления федеральными автомобильными дорогами обязаны:

а) рассматривать материалы, связанные с предоставлением земель в пределах придорожных полос или размещением на этих землях объектов, и подготавливать заключение по ним в установленный настоящими Правилами срок;

б) участвовать в проведении инвентаризации земель придорожных полос, содействовать ведению государственного земельного кадастра этих земель;

в) информировать собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, о проведении ремонта или реконструкции автомобильных дорог;

г) при необходимости компенсировать в соответствии с законодательством Российской Федерации собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков ущерб, причиненный в результате доступа на эти участки.

В соответствие с «Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» от 12 октября 2006 г. № 611, в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков:

а) не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

б) не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйственных работ;

в) не допускать в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности;

г) не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов;

д) отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В границах охранных зон, в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта могут быть установлены запреты или ограничения на осуществление следующих видов деятельности:

а) строительство капитальных зданий и сооружений, устройство временных дорог, вырубка древесной и кустарниковой растительности, удаление дернового покрова, проведение земляных работ, за исключением случаев, когда осуществление указанной деятельности необходимо для обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услугами железнодорожного транспорта, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений;

б) распашка земель;

в) выпас скота;

г) выпуск поверхностных и хозяйственно-бытовых вод.

Для трасс магистральных трубопроводов, в соответствии с «Правилами охраны магистральных трубопроводов» №61 от 23 ноября 1994 г. устанавливаются следующие ограничения:

В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в частности:

а) перемещать, засыпать и ломать опознавательные и сигнальные знаки, контрольно-измерительные пункты;

б) открывать люки, калитки и двери необслуживаемых усилительных пунктов кабельной связи, ограждений узлов линейной арматуры, станций катодной и дренажной защиты, линейных и смотровых колодцев и других линейных устройств, открывать и закрывать краны и задвижки, отключать или включать средства связи, энергоснабжения и телемеханики трубопроводов;

в) устраивать всякого рода свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей;

г) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие трубопроводы от разрушения, а прилегающую территорию и окружающую местность - от аварийного разлива транспортируемой продукции;

д) бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами, производить дноуглубительные и землечерпальные работы;

е) разводить огонь и размещать какие-либо открытые или за крытые источники огня.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается:

а) возводить любые постройки и сооружения на расстоянии ближе 1000 м от оси аммиакопровода запрещается: строить коллективные сады с жилыми домами, устраивать массовые спортивные соревнования, соревнования с участием зрителей, купания, массовый отдых людей, любительское рыболовство, расположение временных полевых жилищ и станов любого назначения, за гоны для скота;

б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда;

в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды;

г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы;

д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку фунта.

е) производить геолого-съемочные, геолого-разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. №878 (в ред. от 22.12.2011) в охранных зонах газовых распределительных сетей действуют запреты на определенные виды деятельности, для обеспечения безопасности эксплуатации газовых сетей и безопасности жизнедеятельности человека.

Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;

в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;

г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж) разводить огонь и размещать источники огня;

з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;

и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;

к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

В результате анализа данных, полученных в ходе топографо-геодезических работ, данных с кадастровых планов территорий, кадастровых выписок на земельные участки, проектов установления границ населенных пунктов, а так же выполненного в ходе установления границ охранной зоны проектных работ в отдельных случаях наблюдается несовпадение фактического и разрешенного использования земель, а так же грубые ошибки в данных ГКН на земельные участки, попадающие в зоны с особыми условиями использования территории. На рисунках 2,3 отображены ситуации, когда ошибки существуют в охранной зоне газопровода. Кроме того в некоторых случаях в охранную зону газопровода попадают строения, такие как: гаражи, теплицы, сараи и т.д. (рис. 4).

Рис.2. Ошибка сведений ГКН на земельные участки в охранной зоне газопровода

Рис.3. Несоответствие фактического и разрешенного использования земельных участков	Рис. 4. В охранной зоне газопровода размещено строение

На рисунке 2 на участке газопровода ГРС показана грубая ошибка данных ГКН на земельный участок Н1, когда координаты земельного участка накладываются на дорогу общего пользования, т.е. размещение по координатам и размещение по факту не совпадают. В данном случае задача эксплуатирующей газораспределительную сеть организации сообщить районный отдел Росреестра о выявленных несоответствиях и неточностях в постановке земельных участков на кадастровый учет.

На рисунке 3 видно, что земельные участки с номерами Н2, Н3, Н4, Н5 по факту находятся под лесом, однако в ГКН вид разрешенного использования на эти земельные участки указан «для индивидуального жилищного строительства», следовательно в ближайшее время не исключено начало строительства на них. При этом в рамках проекта установления охранной зоны газопровода необходимо указать требования правил ведения строительства в охранных зонах линейных объектов, в том числе и газопроводов. Кроме того, целесообразно предупредить заинтересованных землепользователей о данных требованиях.

На рисунке 4 показано, что на земельных участках с номерами Н6 и Н7 в охранную зону газопровода попадает часть теплицы и гаражи. В таком случае задача эксплуатирующей газопровод организации предупредить землепользователей об ограничениях строительства в охранной зоне газопровода. В данном случае эксплуатирующая организация вправе в судебном порядке или за определенную компенсацию должна заставить землепользователей снести строения или, если это возможно, передвинуть их на безопасное расстояние.

Для решения проблем связанных с неточностями данных ГКН, разногласиями в целевом и фактическим использованием земельных участков, а также сооружениями в границах охранной зоне газопровода, Проектом установления охранной зоны целесообразно предусмотреть составление предложений по проектному использованию земельных участков в границах охранной зоны газопровода (таблица 13 ).

Таблица 13

Проектное использование земельных участков в границах газораспределительной сети

№ п/п	Проблема	Кад. номер земельного участка	Разрешенное использование	Фактическое использование	Проектное использование
1	Ошибка сведений ГКН на земельные участки	Н1	Для ИЖС	ИЖС	Для ИЖС (Извещение территориального отдела Росреестра о выявленных несоответствиях и неточностях в постановке земельных участков на кадастровый учет).
		Н2	Для ИЖС	ИЖС
		Н3	Для ИЖС	ИЖС
		Н4	Для ИЖС	ИЖС
		Н5	Для ИЖС	ИЖС
		Н6	Для ИЖС	ИЖС
		Н7	Для ИЖС	ИЖС
		Н8	Для ИЖС	ИЖС
		Н9	Для ИЖС	ИЖС
2	Несоответствие разрешенного и фактического использования	Н10	Для ИЖС	Строительная площадка	Для ИЖС (предупреждение заинтересованных землепользователей о правилах ведения строительства в охранных зонах).
		Н11	Для ИЖС	Строительная площадка
		Н12	Для ИЖС	Строительная площадка
		Н13	Для ИЖС	Строительная площадка
		Н14	Для ИЖС	луг
		Н15	Для ИЖС	луг
		Н16	Для ИЖС	Строительная площадка
		Н17	Для ИЖС	луг
		Н18	Для ИЖС	лесной массив
		Н19	Для ИЖС	лесной массив
		Н20	Для ИЖС	лесной массив
		Н21	Для ИЖС	лесной массив
3	Строения, овраги в охранной зоне	Н22	Для с/х производства	овраг	(Для с/х производства) Залужение оврага
		Н23	Для гаражного строительства	ГСК	(Для садоводства) Залужение двух оврагов
		Н24	Для садоводства	Садовый участок	(Для садоводства) Снос двух сараев
		Н25	Для дачного строительства	Дачный участок	(Для дачного строительства) Снос одноэтажного строения
		Н26	Для дачного строительства	Дачный участок	(Для дачного строительства) Снос одноэтажного строения
		Н27	Для дачного строительства	Дачный участок	(Для дачного строительства) Снос сарая
		Н28	Для ИЖС	ИЖС	(Для ИЖС) Залужение оврага
		Н29	Для с/х производства	Сад и огород	(Для с/х производства) Снос двух теплиц
		Н30	Для с/х производства	Сад и огород	(Для с/х производства) Снос теплицы и беседки
		Н31	Для с/х производства	Сад и огород	Для с/х производства (Снос теплицы)
		Н32	Для ИЖС	ИЖС	Для ИЖС (Снос гаража)