4.4.2 Внешнеторговая политика и её инструменты

Внешнеторговая политика  это совокупность целей, средств и методов, применяемых государством для развития торговых отношений с другими странами. Внешнеторговая политика включает определение географической и товарной структуры экспорта и импорта, систему их государственного регулирования. Для выработки внешнеторговой политики и конкретных мер по ее реализации в переходной экономике следует принять во внимание следующие обстоятельства: с развалом СССР Россия утратила многие хозяйственные связи с бывшими союзными республиками, которые не удается пока решить в рамках СНГ; став преемницей СССР на международной арене, Россия приобрела меньше прав, но больше обязанностей особенно в смысле внешней задолжности, бремя которой основательно затрудняет ее экономические отношения с кредиторами. Что касается долгов России, то со стороны ряда зарубежных стран их возврат в валютной или товарной форме является проблематичным.

Тем не менее осуществление рыночных реформ и либерализации внешнеэкономической деятельности, при всей их незавершенности, позволили внешней торговле не только быстрее других секторов народного хозяйства выходить из кризиса, но и вытягивать из него отрасли экономики, ориентирующиеся на экспорт, а также возмещать на внутреннем рынке глубокий спад в АПК и легкой промышленности.

Внешняя торговля постепенно становится стабилизирующим фактором и стимулом подъема экономики России. Внешняя торговля на фоне спада по другим важнейшим показателям социально-экономического развития страны быстрее вышла на положительную динамику роста увеличив свой оборот с 95,3 млрд. долл. в 1991г. до 142,4 млрд. долл. в 1996г. Восстановление объемов внеш­ней торговли России идет, в основном, благодаря росту экспорта сырьевых то­варов. Устойчиво растет положительное сальдо торгового баланса с 6,4 млрд. долл. в 1991г. до 20.8 млрд. долл. в 1996г. Финансовые поступления от взимания пошлин, налогов и акцизов от экспортно-импортных операций со­ставляют почти четверть доходной части федерального бюджета, а положитель­ное сальдо торгового баланса за 1991-1995 гг. является главным источником ва­лютных резервов. Вместе с тем необходимо учитывать, что рост экспорта во многом определяется резким снижением платежеспособного спроса на внутрен­нем рынке, все еще значительным отставанием внутренних цен от мировых по широкому кругу товаров, в частности по нефти, а также заниженным курсом рубля к иностранным валютам. Расширение импорта носит в определенной ме­ре вынужденный характер из-за неспособности промышленности и сельского хозяйства насытить внутренний рынок достаточным количеством продовольст­вия, ширпотреба и продукции производственного назначения, конкурентоспо­собных по качеству, ассортименту и ценам товарам иностранного происхожде­ния. Поэтому увеличение внешнеторгового оборота происходит, в основном, за счет экстенсивных факторов и не имеет под собой прочной долговременной ос­новы.

Преобладание топливно-сырьевых товаров в российском экспорте явля­ется отражением реальных и наиболее значимых в настоящее время конкурент­ных преимуществ России в международном разделении труда. Однако это не снимает вопроса о необходимости расширения и улучшения структуры россий­ского экспорта, прежде всего за счет повышения доли машинотехнической про­дукции и готовых изделий. Поскольку именно по этим товарным позициям су­ществует наиболее острая конкуренция на мировом рынке, необходимо найти свою нишу, опираясь на преимущества, которыми располагает Россия (собст­венная топливно-сырьевая база, относительная дешевизна и достаточная квали­фикация рабочей силы и ИТР, научно-технические достижения в ряде отраслей и т.д.). Ограниченность финансовых ресурсов диктует необходимость сосредо­точить усилия и средства на расширении экспортного потенциала оборонных отраслей. Необходимо также сосредоточить усилия на восстановлении позиций российского машинно-технического экспорта в страны СНГ и развивающиеся государства.

Следует также отметить, что экспорт стал одним из каналов утечки капитала из России. По данным Центрального банка, в 1992г. в страну вер­нулось не более половины выручки от экспортных операций, а невозврат валютных средств составил 20% ВВП. Лишь к 1995г. удалось восстановить контроль над экспортными операциями. Но утечка капитала продолжается через импортные операции  из страны ежемесячно уходит 400 млн. долл. на оплату товаров, которые фактически в Россию не поставляются.

В структуре российского импорта происходят существенные сдвиги. Продолжает расти доля сельскохозяйственного сырья и продовольствия, увеличившаяся с 1991г. на треть и достигающая почти 40% в обшей стои­мости импорта. Удельный вес импортного продовольствия на внутреннем потребительском рынке в 1995г. достиг критического для страны уровня  40%, а для Москвы, Санкт-Петербурга и ряда крупных промышленных цен­тров  70-75%. Резкое увеличение продовольственного импорта  прямой результат глубокого структурного кризиса агропромышленного комплекса и недостаточной защиты собственных производителей [10, с. 718].

Развитие экспорта — залог экономической безопасности страны в усло­виях ее продвижения к открытой рыночной экономике, реальный путь равно­правного и выгодного вхождения России в международное экономическое сооб­щество.

Опыт большинства зарубежных стран свидетельствует о чрезвычайной важности государственной под­держки развития экспорта и деятельности национальных экспортеров. Практи­чески все зарубежные государства, включая США, ЕС и Японию, осуществляют целевые программы всемерного содействия экспортерам путем создания для них благоприятных торгово-политических и экономических условий. В России только еще формируется подобный подход. Правительство РФ одобрило в нача­ле 1996г. долгосрочную Федеральную программу развития экспорта, главной задачей которой является формирование благоприятных экономических, ор­ганизационных, правовых и иных условий для развития российского экспорта и повышения его эффективности, а также механизмов предоставления государст­венной, финансовой, налоговой, информационно-консультационной, марке­тинговой, дипломатической и других видов помощи отечественным экспорте­рам. Программа направлена на формирование новой, более эффективной моде­ли участия России в международном разделении труда и рассчитана на 10 лет.

При разработке перспективной внешнеэкономической политики следует по-новому сформулировать импортную политику. По мере углубления рыноч­ных реформ традиционное значение импорта как средства сведения народнохо­зяйственных дефицитов будет неизбежно уменьшаться, а его роль как мощного конкурентообразующего и антимонопольного фактора  увеличиваться. Подход к импорту должен быть дифференцированным в зависимости от народнохозяй­ственной и социальной значимости того или иного товара. В соответствии с об­щепринятой международной практикой государству следует регулировать им­порт в основном косвенными методами, ограничивая ввоз только той продук­ции, которая может нанести ущерб рентабельному или перспективному нацио­нальному производству. Однако протекционизм должен быть умеренным, соот­носящимся с ценами на внутреннем рынке (не допускать их искусственного за­вышения) и с реальным положением дел в производстве, чтобы не превратиться в систему поощрения монополистов и отсталых отечественных производителей.

В настоящее время государственное регулирование внешней торговли осуществляется с помощью широкого круга мер, подразделяемых на тарифные и нетарифные методы, число которых постоянно растет. Объясняется это тем, что по мере расширения ВЭС России требуются все новые инстру­менты оптимизации ее участия в международной специализации, ограждения национальной экономики от негативного влияния внешних факторов (циклических спадов, чрезмерных колебаний валютных курсов, недобросовестной конкуренции), содействия укреплению позиций национальных производителей на мировом рынке. Последовательной реорганизации подверглась таможенно-тарифная система страны. Из чисто символической структуры, перераспреде­ляющей средства между отдельными статьями государственного бюджета, тариф превратился в важный инструмент внешнеторговой политики. В настоящее вре­мя таможенный тариф является основной мерой тарифного регулирования, применение которой регулируется Законом РФ "О таможенном тарифе", приня­том в 1993г. Таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых при перемещении товаров через границу РФ и систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Товарная номенклатура определяется Правительством РФ по принятым в международной практике системам класси­фикации товаров.

Таможенный тариф применяется как при ввозе товаров на территорию РФ, так и при вывозе их из России. Соответственно имеются импортный и экс­портный таможенные тарифы. Таможенный тариф выполняет функции налога, взымаемого при пересечении товара через границу, регулятора структуры и объ­ема внешнеторгового оборота, а также источника поступления финансовых средств в государственный бюджет.

Ставки таможенного тарифа едины для всех и не должны подлежать из­менению и зависимости от лиц, ввозящих или вывозящих товары через границу РФ, а также зависимости от видов сделок и других факторов.

В настоящее время средний уровень ставок таможенных тарифов промышленно развитых стран относительно низок и составляет 5-6% стоимости то­вара, аналогичный показатель в России в 1995г. был 14 %, что оценивалось экс­пертами Всемирной Торговой Организации (ВТО), как завышенный показатель. В со­ответствии с законом "О таможенном тарифе" таможенные пошлины подразделя­ются на два вида:

1) сезонные, предусмотренные для оперативного регулирования экс­порта и импорта. На период, который не может превышать шести месяцев в году;

2) особые, предназначенные для защиты интересов РФ. Такого вида ставки таможенных пошлин применяются временно и могут быть: а) специальные, применяемые в качестве защитной меры при импорте товаров в количествах и на условиях, носящих или угрожающих нанести ущерб российским изго­товителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, и как ответная мера на дискриминационные и другие действия, ущемляющие интересы РФ; б) антидемпинговые, применяемые при импорте товаров по ценам более низким, чем их цена в стране импорта; в случае угрозы нанесения российским изготовителям по­добных товаров материального ущерба либо помешать организации или расширению отечественного производства в РФ; в)компенсационные, применяемые при импорте товаров, при вывозе или про­изводстве которых использовались субсидии, и если такой ввоз на территорию России наносит или угрожает нанести материальный ущерб изготовителям подобных товаров либо мешает организации или расширению отечественного производства.

В последние годы в мировой практике происходит смещение в сторону использования нетарифных мер, что характерно и для России.

Большинство современных мер регулирования внешней торговли Рос­сии относится к так называемым нетарифным инструментам, роль которых в плане оказания влияния на структуру, объем и географическое направление им­порта и экспорта значительно выше, чем у таможенных тарифов. Нетарифное регулирование включает широкий круг инструментов современной торговой по­литики, которые можно разделить на две группы. К первой относятся внешне­торговые меры, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства: лицензирование и кон­тингентирование импорта, компенсационные сборы, системы минимальных импортных цен и т.д. Вторая группа включает меры, формально не направленные на ограни­чение внешней торговли и относящиеся больше к административному регули­рованию, действие которого, тем не менее ограничивает торговлю: таможенные формальности, технические и экологические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке и т.п.

К числу наиболее распространенных нетарифных инструментов регули­рования импорта, а иногда и экспорта относятся контингенты (квоты) и лицен­зии. Практически все промышленно развитые и развивающиеся страны приме­няют эти нетарифные меры. В России в 1992г. установлен определенный поря­док квотирования и лицензирования, который распространяется на все хозяйст­венные субъекты независимо от форм собственности Постановлением Прави­тельства РФ "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации".

Квотирование представляет собой меру государственного регулирования МЭО, вводимую соответствующими государственными органами, по ограниче­нию экспорта-импорта и производства определенных товаров посредством уста­новления их количественной абсолютной или относительной величины (квоты) на конкретный период. Такую меру вводят с целью выполнения имеющихся со­глашений и обязательств страны соблюдения интересов своего государства, соб­ственных производителей и потребителей. В объеме выделенных квот экспорт и импорт товаров осуществляется по лицензиям, т.е. по разрешениям. Лицензиро­вание как и квотирование, является мерой регулирования МЭО, предусматри­вающей выдачу государственными органами разрешения на осуществление экс­портных или импортных операций с товарами в рамках соответственно экс­портных или импортных квот. Лицензии бывают, как правило, разовыми и ге­неральными Разовая лицензия предусматривает разрешение на разовый вывоз или ввоз через границу России по одной сделке определенного вида товара оп­ределенному лицу с указанием срока перемещения, объема, стоимости, страны происхождения товара, а в ряде случаев и таможни декларирования этого това­ра. Генеральная лицензия дает право на ввоз или вывоз через границу России товара определенного вида (или нескольких видов одной подгруппы товарной номенклатуры ВЭД) указанному лицу. Действие этого права распространяется, как правило, на один календарный год.

Регулирование внешней торговли и внешнеторговая политика России непоследовательны и противоречивы; они отражают, в свою очередь, общую ситуацию, характеризующуюся значительными колебаниями общеэкономиче­ского и общеполитического курса.