104

Тема12 система государственного регулирования экономики

В обеспечении нормального функционирования любой экономической системы важная роль принадлежит государству.

Во все времена государство оказывало значительное влияние на социально-экономическое развитие. Так, на протяжении всей истории своего существования, государство, наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны и т.п, выполняло определённые функции в сфере экономики: организация денежного обращения, сбор налогов и т.д. С развитием общества наблюдается возрастание роли государства в экономике.

Современная экономическая роль государства является итогом длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно изменялись. Кроме того, само вмешательство государства в экономику в современных условиях превратилось из эпизодического в систематическое.

Основное вопросы темы

1.ГРЭ: сущность, объективная возможность, необходимость и эволюция теоретических взглядов

2 Механизм ГРЭ

2 1 Субъекты, объекты и цели ГРЭ

2 2 Экономические функции государства

2 3 Средства и методы ГРЭ

2 4 Направления ГРЭ и их эффективность

3 Этапы развития, границы и эффективность ГРЭ

1 ГРЭ: сущность, необходимость, объективная возможность и эволюция теоретических взглядов

ГРЭ в условиях рыночного хозяйства  система типовых мер законодательного, исполнительного и контролируюшего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Необходимость вмешательства государства в экономическую жизнь по мере развития рыночного хозяйства обусловливалась обострением ряда внутренних и внешних факторов (проблем), которые не могут быть решены на базе частной собственности и рынка. К внутренним факторам относятся:

-.экономические проблемы (значительные инвестиции в НТП, развитие малорентабельных и нерентабельных отраслей, необходимых для воспроизводства в национальных масштабах; экономические кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении);

- социальные проблемы (социальные противоречия в обществе, связанные с безработицей, циклическим развитием, инфляцией, развитием отраслей социальной инфраструктуры).

Внешние факторы: обострение конкуренции на мировых рынках (борьба с социалистическими странами в период существования мировой системы социализма).

Все эти проблемы требовали проведения государственной экономической политики (ГЭП). Теоретически ГЭП шире ГРЭ, так как может основываться и на принципе невмешательства государства в экономическую жизнь (известный принцип экономического либерализма laisser faire). В современных условиях термины ГЭП и ГРЭ идентичны, так как невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. В настоящее время споры идут не о том, что должно ли государство вмешиваться или не должно, а о масштабах, формах и интенсивности ГРЭ.

Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала, т.е. связана с наличием материальной основы регулирования. Масштабы государственного регулирования находятся в прямой зависимости от той доли НД, НБ, которой распоряжается государство. В начале XX века доля государства в НД составляла 5-10 %, в настоящее время  30-40 % (до 55 %). Основным источником доходов государства являются налоги ( 90 % госбюджета). Госбюджет  экономическая основа вмешательства государства во все сферы общественной жизни.

В современных условиях ГРЭ – составная часть процесса воспроизводства:

- наиболее развитый механизм в Западной Европе (Франция, Германия, Нидерланды, Скандинавские страны, Австрия, Испания), Японии, развивающихся странах (новых индустриальных);

• слабее в США, Канаде, Австралии (не было социально-экономических потрясений, последствий второй мировой войны, частный капитал изначально обладал сильными позициями, но ГРЭ играет заметную роль в периодах ухудшения коньюктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции;

• важна роль в развивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход к рыночной экономике.

❑ Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития.

 В период формирования рыночных отношений в XV-XVII веках, а в Западной Европе в XVIII веке, господствующая экономическая доктрина – меркантилизм – основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности (достаточно вспомнить реформы Петра I в России).

 С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. В конце XVIII века на смену идеям меркантилизма пришли идеи либерализма, негативно оценивающие государственное вмешательство в экономику. Идеи экономического либерализма наиболее полно обосновал А. Смит в своём труде “Исследование о природе и причинах богатства народов”. Согласно его трактовке: рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит “невидимая рука” – личный интерес, связанный “со стремлением к прибыли”. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития.

Одна из центральных идей учения А. Смита – экономика будет функционировать эффективнее, если исключить её регулирование государством, т.е. государство должно придерживаться политики laisser faire(невмешательства государства), так как главным координатором по Смиту является рынок, следовательно, ему должна предоставляться полная свобода.

Последователями А. Смита по этому вопросу были представители классической школы Д. Рикардо, Ж.-Б. Сэй, Д. Милль, А. Маршалл.

Идеи классической концепции не являются достоянием истории, так как из них исходят современные неоклассические концепции (монетаризм, теория рациональных ожиданий и экономики предложения).

 В современной практике государственного регулирования экономики развитых государств получили применение концепции двух ведущих направлений современной экономической мысли: неоклассического и кейнсианского. В ряде стран (прежде всего – во Франции) использовались также идеи государственного дирижизма, предложенные экономистами институционально-социологического направления. Оценивая эффективность и возможность реализации в России западных концепций, необходимо учитывать не только условия, в которых они создавались и претворялись в жизнь, их цели, связь с менталитетом населения страны (табл 12.1)

В неоклассической концепции рынок - саморегулирующаяся система свободные цен, прибылей и убытков. Центром создаваемой ими рыночной системы, ее "движителем", является предпринимательство, от успешной, прибыльной деятельности которого зависит благополучие всех групп населения. Государственное вмешательство рассматривается как сила, разрушающая способность хозяйственной системы к саморегулированию. Его роль должна заключаться в охране закона и порядка, в защите прав собственности, поддержании конкуренции и т.п. Среди активных мер - стимулирование рыночных сил и предпринимательства. Именно эти главные задачи поставили перед правительствами экономисты-неоклассики в сложней­ших условиях стагфляции (стагнация + инфляция), в которой оказалась миро­вая капиталистическая экономика в середине 70-х годов.

Неоклассиками были предложены антиинфляционная программа, извест­ная как монетаризм, и государственная политика, ориентирующаяся на сниже­ние ставок налогов (теория предложения).

Создатель антиинфляционной политики (монетаризм) профессор Чикагского университета, лауреат Нобелевской премии М.Фридмен отстаивает тезис об исключительном значении устойчивости денег для нормального функционирования экономики. Он сформулировал «денежное правило» для

Таблица 12.1-Современные концепции ГРЭ¹

Направление	Автор концепции	Экономиче­ские условия применения концепции	Оценка рыночного механизма	Цели государственного регулирования	Формы и методы регулирования	Практическая реализация
1.Неоклассиче­ское: а) монета­ризм	М.Фридмен	Неуправляемая инфляция	Эффективен при устойчивом денежном обращении	Преодоление и предупреж­дение инфля­ции и инфля­ционных ожиданий	Контроль за де­нежной массой; (рост не более 3-5% в год; вы­сокий банков­ский процент; ограничение роста зарплаты; экономия на бюджетных расходах)	Все развитые страны 1980-1990 годы
б) теория предложе­ния	А.Лаффер, Дж.Гилдер	Стагнация	Эффективен при под­держке пред­прини­мательской инициативы	Преодоление стагнации пу­тем стимулирования пред­ложения ка­питалов и рабочей силы	Налоговая по­литика: снижение подоходного налога, его прогрессии; на­лога на при­быль	СШ А 1980-е го­ды
2. Кейнси-анское: а) Анти-цикличе­ское (конъюнк­турное регулирование)	Дж-М-Кейнс	Кризис	Недостатки: цикличность, безработица	Преодоление кризиса, нивелирование цикла, полная занятость	За счет бюджета создание государственного рынка товаров и услуг; сниже­ние нормы процента; стимулирование инвестиций	Все развитые стра­ны
б) теория экономического роста	П.Саму-эльсон	Обычные для современной смешанной экономики	Не обеспечи­вает развитие отраслей общественных услуг; экологическую защиту; создает безработицу, неравенство	Высокий уро­вень занято­сти рабочей силы; стабильность экономического развития; экономический рост	Расходы бюд­жета на НИОКР, образова­ние, производственную инфраструктуру; прогрессия в налогообложе­нии	США 1950-1960 годы
3.Государствен -ный дирижизм	Франсуа Перру	Отсталая структура эко­номики; сла­бая конкурен­тоспособность на мировом рынке	Находится под давлени­ем организо­ванных экономических групп	Структурная перестройка; конкуренто­способность националь­ного капитала	Индикативное планирование (программиро­вание) эконо­мики	Франция, вторая половина 40х-70-е годы

¹Морозовский проект (1995г.)

государственной экономической политики: ЦБ обязан поддерживать устойчивость прироста денежного запаса вне зависимости от хозяйственной конъюнктуры, не допуская роста денежной массы более чем на 3-5% в год. Эти цифры должны служить ориентирами при осуществлении антиинфляционной политики, которая также включает такие меры, как установление высокого банковского процента, прекращение роста заработной платы, экономию на бюджетных расходах.

Концепция преодоления стагнации (теория предложения) содержит обоснование системы государственных мер, направленных на стимулирование предложения капиталов и рабочей силы, главная среди которых  налоговая политика. Предлагается отказаться от системы прогрессивного налогообложения (получатели высоких доходов являются лидерами в обновлении производства и повышении производительности), снизить налоговые ставки на предпринимательство, заработную плату и дивиденды (табл.12.2).

Снижение налогов явилось важным составным элементом экономической программы президента США Р.Рейгана в 1980-х годах, известной как «рейганомика».

Таблица 12.2-Величина располагаемого дохода в зависимости

от вида налогообложения

Общий доход (долл. в месяц)	Пропорциональное налогообложение			Прогрессивное налогообложение
	Сумма налога (долл. в месяц)	Доля общего дохода, изымае мого в бюджет (%)	Располагаемый доход (долл. в месяц)	Сумма налога (долл. в месяц)	Доля общего дохода, изымаемого в бюджет (%)	Располагаемый доход (долл. в месяц)
1000	200	20	800	0	0	1000
2000	400	20	1600	200	10	1800
3000	600	20	2400	600	20	2400
4000	800	20	3200	1200	30	2800

Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночной экономике был связан с именем Дж. М. Кейнса. Кейнсианцы считают, что та­кие отрицательные явления, как кризисы, неустойчивость экономического рос­та, безработица, неравенство в распределении богатства и дохода являются не­избежными в стихийной рыночной экономике. Их преодоление связывается с восстановлением общенациональных экономических пропорций и совершенст­вованием общих условий воспроизводства. Государство должно активно воздей­ствовать на сферу реализации - поскольку в стихийной экономике "эффективный спрос" (накопление + потребление) на товары как личного, так и производственного назначения недостаточен. Именно на этой основе были сформулированы концепции антициклического (конъюнктурного) регулирования экономики и теории экономического роста.

Главным направлением антициклического (конъюнктурного) регулирования экономики  воздействие государства на инвестиции. Основные мето­ды - финансово-кредитные (государственный бюджет, налоговая политика, ре­гулирование нормы процента)

В условиях экономического спада предлагается: компенсировать недоста­точный частный спрос увеличением государственных расходов на закупки това­ров и услуг; обеспечить снижение нормы процента (для стимулирования част­ных инвестиций); регулирование ставок налогообложения, чтобы повысить как производственный, так и личный спрос. В периоды активного экономического бума  ограничение роста инвестиций и, следовательно, производства (рис. 12.1)

Рисунок.12.1 Концепция Дж.М.Кейнса: пути стимулирования спроса

Теория экономического роста предусматривает стимулирование роста путем направления государственных расходов на научные исследования, в производст­венную и социальную инфраструктуру, налогообложение с довольно высокой прогрессией.

Кейнсианская экономическая политика  в большей или меньшей степени  осуществлялась во второй половине нашего столетия во всех развитых странах. Нередко она становится составной частью политики стабилизации, включающей следующие четыре цели: стабильность уровня цен, высокий уровень занятости, внешнеэкономическое равновесие, непрерывный и разумный экономический рост (рис 12.2)

Начиная со второй половины 70-х годов стали активно обсуждать негативное влияние этой политики на производство и предложение.

Новые практические рекомендации были выдвинуты сторонниками неоклассического направления, которые сводятся к тому, что и на макроэкономическом уровне нужно не столько непосредственное вмешательство государства через фискально-бюджетную политику, сколько создание финансовых условий для нормального функционирования рынка, т.е.

Рисунок.12.2 Влияние антициклической политики

предлагались меры косвенного воздействия на основе разумной денежно-кредитной политики.

Эти идеи отражал новый экономический курс, проводимый в 80-х гг. ХХ века во многих развитых странах. Наиболее последовательные его варианты – “тэтчеризм” в Англии и “рейганомика” в США. Хотя анализ показал, что успех экономической политики Рейгана в большей степени связан с расширением спроса, чем с воздействием на предложение, т.е. сработали кейсианские рецепты.

Вне зависимости от изменения концепции или применения сразу нескольких из них в конкретных ситуациях, на протяжении всего периода развития шёл поиск путей, при которых макроэкономическая роль государства обеспечивала бы условия нормального функционирования рынка как основы рационального хозяйствования.

Основные понятия:

Государственное регулирование экономики (ГРЭ)

ГРЭ (необходимость, объективная возможность)

Государственная экономическая политика (ГЭП)

Теоретические концепции ГРЭ (меркантилизм, классическая школа, неоклассическое направление, кейнсианство, государственный дирижизм)

2 Механизм ГРЭ

В управлении (регулировании) всегда присутствуют две стороны:

• управляющая – это те, кто управляют (или субъект управления): руководители, начальники, органы;

• управляемая – это те, кем (или чем) управляют (или объекты управления): работники, коллективы и др.

Рисунок 12.3 Единая схема управления

Механизм ГРЭ включает субъекты, объекты, цели, средства, методы и формы (направления).

2.1 Субъекты, объекты и цели ГРЭ

❑ Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

 Носители хозяйственных интересов  это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, предприниматели (мелкие, крупные, средние), управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие и т.п. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально - экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности, которые они индивидуально выражают в средствах массовой информации, на митингах, обращаются с просьбами, протестами, в государственные учреждения, а ответственные за экономическую и социальную политику

Эта первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

 Выразители хозяйственных интересов  это носители, объединенные в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров, аптекарей и т. п.

Самые могущественные выразители хозяйственных интересов – это союзы предпринимателей и профсоюзы. Профсоюзы как многочисленные объединения, и союзы предпринимателей, как играющие огромную роль в экономике из-за предоставления капиталов, осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на ГЭП.

Рекомендации, советы, консультации, меморандумы, различные каналы влияния этих выразителей хозяйственных интересов на органы государственного экономического регулирования – это в вторая линия связи хозяйственных интересов с ГЭП.

Выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфических региональных интересов являются политические партии. В отличие от выразителей экономических интересов, которые заявляют, от чьего имени они выступают, политические партии часто действуют под знаменем общенациональных интересов, например демократическая и республиканская партии в США.

Партии тесно связаны с носителями и выразителями экономических интересов: во всём мире социал-демократические партии тесно связаны с профсоюзами, а союзы предпринимателей поддерживают консервативные, христианско-демократические, либеральные партии.

С точки зрения оценки перспектив ГЭП важнейшее значение имеет изучение социально-экономических разделов программ партии, реально претендующих на победу на следующих парламентских выборах. Тогда эти партийные программы могут стать основной правительственной программы или составной частью (в случае формирования правительства коалицией партии).

 Исполнители хозяйственных интересов  органы трёх ветвей власти, проводящие в жизнь программу ГЭП, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Эти субъекты ГРЭ в совокупности своей представляют органы управления экономикой, которая является частью системы управления обществом, поэтому органы управления представлены в облике органов государственного, общественного, социального управления, связанные не только с экономикой, но и другими жизненными процессами. Эти органы управления именуются органами власти (власть над экономикой). К ним относятся законодательные, исполнительные, судебно-правовые органы власти.

Законодательные органы власти  это федеральные и местные парламенты, которые принимают законы и другие законодательные акты, целиком или частично содержащие статьи, определяющие принципы, правила, нормы, применяемые в управлении экономикой. Они управляют экономикой посредством принятия и изменения законов, устанавливающих законополагающие правила функционирования экономики, осуществления экономических отношений, использования экономических ресурсов. Роль законодателей в управлении экономикой сводится к принятию целесообразных, эффективных, действенных законов. После того, как законы приняты, уже сами законы, а не отдельные люди должны управлять экономикой, а люди должны исполнять законы и по необходимости их совершенствовать, следить за их исполнением,  так делается в правовом государстве.

Исполнительные органы власти  федеральные и местные правительства исполняют законы, приводят их в действие. Им принадлежит основная роль в управлении экономикой, так как они призваны исполнять законы, приводить их в действие. Их количество велико и они крайне многообразны. Исполнительную власть возглавляет Президент, а непосредственно исполнительное управление экономикой на уровне страны осуществляет Правительство, которое в своей вершинной части - это Совет Министров, возглавляемый Председателем Совета Министров, т.е. премьер – министром и его заместителями, вице-премьерами. Высшие исполнительные органы осуществляют управление экономикой путем президентских указов, постановлений и распоряжений Правительства, принятия оперативных решений в области производства, распределения, использования экономических ресурсов, решения социальных проблем, развития внешнеэкономических связей, регулирования экономических отношений. Наряду с Правительством, отдельные вопросы исполнительского управления экономикой решают министерства и ведомства страны, а входящие в ее состав национально-территориальные образования (республики и другие национально-территориальные образования, входящие в состав РФ и города: Москва, Санкт – Петербург) имеют собственные Правительства, олицетворяющие исполнительную власть в данном регионе. Министерства и ведомства (комитеты, департаменты, управления) делятся на отраслевые (управление определенными отраслями), территориальные (управление территориями), функциональные (управление обороной, безопасностью, финансами, банками, иностранными делами, внутренними делами, внешнеэкономическими связями, общими проблемами экономики, социальным обеспечением, государственной статистикой). Концерны, акционерные общества, фонды, фирмы, организации имеют собственные органы управления, которые называются администрацией, в состав которых входят экономические службы.

Cудебно-правовые органы власти относятся к органам управления экономикой в том смысле, что они следят за соблюдением и выполнением законов, регулирующих экономические отношения, пресекают их нарушения, рассматривают конфликтные ситуации, взаимные экономические претензии, трудовые, имущественные, денежные споры. К ним относятся:

 органы прокуратуры, суды всех уровней;

 арбитражные органы, рассматривающие в судебном порядке претензии предприятий (имеют непосредственное отношение к экономическому управлению);

 адвокатура, занимающаяся ведением дел по суду;

 нотариат связан с оформлением документов экономической, хозяйственной природы.

Воздействие носителей и выразителей хозяйственных интересов на ГЭП многообразно: через средства массовой информации, демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращение в суды (наиболее действенная мера).

Обратная связь между ГРЭ и носителями хозяйственных интересов довольно жёсткая.

Во-первых, успех ГРЭ проявляется в темпах роста, улучшении структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платёжном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.

Во-вторых, успехи ГРЭ отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному изменению: в уровне социальной напряженности (забастовки, демонстрации, выступления профсоюзов, торгово-промышленных палат с критикой экономической политики правительства), оценка ГРЭ средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах.

В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо или через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство. Выразители хозяйственных интересов (союзы предпринимателей или профсоюзы) могут выступать с предупреждением в адрес правительства в связи с несовместимостью государственных мер регулирования с их интересами; союзы, а также отдельные юридические и физические лица, финансируют или отказывают в финансировании той или иной партии на выборах; избиратели голосуют за партию, а следовательно, и за экономическую часть программы, или нет. Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям – это главная линия обратной связи между ГЭП и носителями хозяйственных интересов.

Для выяснения реакции носителей хозяйственных интересов на общую направленность и конкретные меры ГЭП, чтобы избежать недовольства и его крайних форм экономической ситуацией во время выборов, существует отработанный механизм в виде анкетирования, обеспечивающий обратную связь между регулирующими органами и носителями экономических интересов.

❑ Объекты ГРЭ  это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдалённом будущем, но разрешение которых необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.