4.3Современные интеграционные процессы и Россия: содержание экономической интеграции, её формы, основные

международные интеграционные группировки и проблемы участия в них России

❑ Проблемы международной экономической интеграции приобрета­ют особое значение в связи с появлением более благоприятных ус­ловий для участия России и других бывших советских республик, а также стран Восточной Европы в мировых интеграционных про­цессах. Актуальна и проблема развития экономической интеграции между странами СНГ, для которых опыт интеграционного сотрудничества (прежде всего Европейского союза) может быть активно использован в процессе формирования собственного экономического сообщества.

Международная экономическая интеграция  это процесс хозяйственно-политического объеди­нения стран на основе развития глубоких устой­чивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, взаимодействия их воспроизводственных структур на различных уровнях и в различных формах. На микроуровне этот процесс идет через взаимодействие капитала отдельных хозяйственных субъектов (предприятий, фирм) близлежащих стран путем формирования сис­темы экономических соглашений между ними, создания филиалов за границей. На межгосударственном уровне интеграция происходит на основе формирования экономических объединений государств и со­гласования национальных политик.

Бурное развитие межфирменных связей порождает необходимость межгосударственного (а в ряде случаев надгосударственного) регули­рования, направленного на обеспечение свободного движения това­ров, услуг, капиталов и рабочей силы между странами в рамках данного региона, на согласование и проведение совместной экономи­ческой, научно-технической, финансовой и валютной, социальной, внешней и оборонной политики. В результате происходит создание целостных региональных хозяйственных комплексов с единой валю­той, инфраструктурой, общими экономическими пропорциями, фи­нансовыми фондами, общими наднациональными или межгосударст­венными органами управления.

В современных условиях получили развитие различные формы экономической интеграции.

Зона свобод­ной торговли (самая простая форма), в рамках которой отменяются торговые ограниче­ния между странами-участницами, прежде всего таможенные по­шлины.

Таможенный союз предполагает наряду с функционированием зоны свободной торговли установление единого внешнеторгового тарифа и проведение единой внешнеторговой поли­тики в отношении третьих стран. В обоих случаях межгосударственные отношения касаются лишь сферы обмена, с тем, чтобы обеспечить для стран-участниц одинако­вые возможности в развитии взаимной торговли и финансовых рас­четов.

Общий рынок (более сложная форма), обеспечивающий его участникам наряду со свободной взаимной торговлей и единым внешним тарифом свободу передвижения капиталов и рабочей силы, а также согласование экономической политики.

Экономический (и валютный) союз (наиболее сложная форма) совмеща­ет все вышеуказанные формы с проведением общей экономиче­ской и валютно-финансовой политики.

Экономическая интеграция обеспечивает ряд благоприятных усло­вий для взаимодействующих сторон, в том числе дает хозяйствующим субъектам (товаропроизводителям) более широкий доступ к разного рода ресурсам: финансовым, материальным, трудовым, к новейшим технологиям в масштабах всего региона, а также позволяет произво­дить продукцию в расчете на емкий рынок всей интеграционной группировки; в региональных рам­ках создает привилегированные условия для фирм стран-участниц экономической интеграции, защищая их в определенной степени от конкуренции со стороны фирм третьих стран; позволяет её участ­никам совместно решать наиболее острые социальные проблемы, такие как выравнивание условий развития отдельных наиболее от­сталых районов, смягчение положения на рынке труда, предоставление социальных гарантий малообеспеченным слоям населения, даль­нейшее развитие системы здравоохранения, охраны труда и социаль­ного обеспечения.

Однако взаимодействие национальных хозяйств развивается с раз­ной степенью интенсивности, в разных масштабах, проявляясь более четко в отдельных регионах. Поэтому необходимо рассмотреть объективные факторы, обусловливающие этот процесс.

❑ Современные интеграционные процессы ха­рактеризуются нарастанием многообразия форм интеграции и углублением интеграции в ранее возникших основных группировках. К сожалению, в связи с исходными условиями переходной экономики, неготовностью экономики России процесс включения нашей страны в эти группировки идет медленно и болезненно.

Среди многочисленных интеграционных группировок можно выделить в Западной Европе  ЕС и ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли), в Северной Америке  НАФТА (Североамериканское соглашение о свободной торговле) в Азиатско-тихоокеанском регионе - Тихоокеанское сообщество. За период с момента прекращения деятельности СЭВ в 1991г. и по на­стоящее время Россия не принята ни в один из перечисленных выше, а также в какой-либо другой из существующих в "дальнем зарубежье" торгово-экономи­ческих блоков. Более того: многократные заявки нашей страны на присоедине­ние остаются без удовлетворения.

Неучастие России в каком-либо, помимо СНГ, торгово-экономическом блоке или союзе, усугубляется непринятием нашей страны в состав участников Всемирной торговой организации (ВТО)  ведущей международной организа­ции, определяющей общие принципы и условия, по которым осуществляется основной объем мировой торговли товарами и услугами, и включавшей на ко­нец 1996г. 128 государств.

Отмеченные выше обстоятельства лишают нашу страну равноправ­ного с другими доступа на рынки государств, входящих в систему ВТО плюс объединенных в торгово-экономические союзы, а проще говоря — позволяет любому из них — как в индивидуальном порядке, так и коллективно — вводить в отношении нашего экспорта еще и специальные повышенные (выше средне­мировых) пошлины, препятствующие доступу российских товаров на их рынки. От отсутствия такого доступа ежегодные потери нашей торговли составляют, по различным оценкам, от одного до полутора миллиардов долларов. В случае же применения в отношении России дополнительных (разного рода количествен­ных) ограничений откровенно дискриминационного характера, что в последнее время довольно часто практикуется со стороны развитых стран Запада, величи­на ежегодных наших потерь возрастает до 3-4 миллиардов долларов.

❑ Общая черта всех государств, образовавшихся после распада СССР  масштабный спад производства. Так, падение производимого ВВП в среднем по СНГ за 1991-1996 гг. достигло почти 50%. Во всех республиках СНГ наблюдалось устойчивое ослабление инвестиционной активности, сокращение инвестиций в основные фонды в среднем по Содружеству в 1992-1996 гг. составило около 65%. Все это, разумеется, ограничило реальные возможности оживления экономик входящих в СНГ стран.

Кризисные явления в экономиках стран СНГ обусловлены в значительной мере нарушением хозяйственных связей между бывшими республиками СССР. Расчеты показывают, что разрыв этих связей обусловил около трети об­щего экономического спада в странах СНГ (без учета России).

Усилению центробежных тенденций в 1992-1995 гг., дальнейшему раз­рыву экономических связей между странами Содружества, способствовали так­же:

• переориентация межреспубликанских поставок на рынки "дальнего зарубежья" в связи с неэквивалентностью торгового обмена между государства­ми Содружества и растущими взаимными неплатежами по осуществлявшимся текущим поставкам продукции;

• сжатие масштабов производства вследствие, во-первых, потери об­щей управляемости национальными экономиками, ранее являвшимися состав­ными частями единого народнохозяйственного комплекса СССР, во-вторых, либерализации цен и, в-третьих, проведения жесткой денежно-кредитной поли­тики;

• более низкий (в условиях либерализации цен) уровень конкуренто­способности продукции, производимой государствами Содружества, по сравне­нию с продукцией, импортируемой из третьих стран.

В ходе экономических процессов в различных странах СНГ выявляются существенные различия. В то же время можно выделить общие тенденции кри­зисной эволюции государств Содружества.

- дезинтеграционные процессы формируют в странах СНГ систему воспроизводства, ориентированную в большей степени на экспортно-сырьевые отрасли и финансово-посредническую деятельность.

- оказались как бы невостребованными и образовали устойчи­вую кризисную зону машиностроительный комплекс, производство потреби­тельских товаров и конструкционных материалов.

- происходит устойчивая деградация структуры промышленно­го производства и экспорта, в них из года в год растет доля энерго-сырьевых от­раслей.

- вследствие повышенного износа основных производствен­ных фондов, роста энергоемкости и материалоемкости остающегося производ­ства, недоамортизации имеет место массовое качественное ухудшение произ­водственных характеристик.

- сужается фронт фундаментальных научных исследований, ухудшаются условия материально-технического обеспечения научно-исследова­тельских и опытно-констукторских работ, ускоренными темпами сокращается наукоемкое и высокотехнологичное производство.

- уменьшается спрос на рабочую силу, в связи, с чем растет яв­ная и скрытая безработица, происходит деквалификация трудового потенциала (в особенности  наукоемких отраслей).

Непосредственно для России разрыв межреспубликанских связей озна­чает возникновение масштабного дисбаланса между экономическим потенциа­лом нашей страны и реальным уровнем ее производства, снизившегося более чем вдвое. Происходит нарастание противоречия между уровнем производства и масштабами инвестиций, и не покрывает износ и выбытие основных производственных фондов. Обострились проблемы продовольственной безопасности и зависимости России. Потеряв традиционных поставщиков продовольственной продукции из бывших союзных республик и разрушив при этом собственную продовольственную базу, наша страна попала в состояние критической зависимости от импорта продовольствия и зерна. Усилилась общая зависимость страны от импорта технико-технологических товаров вследствие сворачивания производства в обрабатывающих отраслях промышленности России и других стран Содружества.

Таким образом, развал межреспубликанских связей весьма сказался и на российской экономике. Утраченной, оказалась значительная часть традиционных рынков сбыта продукции нашей промышленности, что не только препятствует стабилизации и оживлению экономики, но и существенно снижает влияние и роль России в бывших союзных республиках.

В целом возникло понимание того, что без восстановления эффективного взаимодействия между странами СНГ практически невозможно преодолеть кризисные явления и нормализовать экономическую ситуацию. При этом формирование новых экономических взаимоотношений между государствами Содружества требует и воплощения новой схемы хозяйственного сотрудничества, которая бы учитывала как интересы каждого из партнеров, так и возможности достижения максимальных общих результатов развития на основе взаимовыгодного разделения труда.

4.4Внешнеэкономическая политика России в переходный период

4.4.1 Основные задачи и цели внешнеэкономической политики

Кардинальные изменения геополитического положения России, формирование качест­венно новой основы для взаимодействия оте­чественной экономики с мировой существен­но повысили роль эффективной внешнеэкономической политики в развитии страны. Внешнеэкономическая политика (ВЭП)  это целенаправленные дейст­вия государства и его органов по определению режима регулирования внешне­экономических связей (ВЭС) и направлений участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими ВЭП являются внешнеторговая политика, политика в области иностранных инвестиций, валютная политика, миграционный режим.

Главная задача государства в современных условиях  выработка внеш­неэкономической политики, адекватной рыночным принципам функциониро­вания экономики, переход к открытой экономике и ее последовательной инте­грации в мировое хозяйство. Это требует преобразующей деятельности государ­ства, направленной на развитие отраслей и регионов с целью активизации внешнеэкономической деятельности; изменение внешнеэкономической дея­тельности российских фирм в направлении от преимущественно разовых внеш­неэкономических сделок к постоянной деятельности на внешнем рынке; четко­го разделения функций осуществления ВЭП между ветвями власти, ведомства­ми, а также Федерацией и ее субъектами.

Основными целями внешнеэкономической политики России в стратеги­ческом плане для переходного периода являются:

• обеспечение доступа отечественным предприятиям к мировым рын­кам машин и оборудования, технологий и информации, капиталов, минераль­но-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям. Особое значение здесь имеет оказание политической, финансовой, информационной поддержки в продвижении продукции российских предприятий на рынки, контролируемые транснациональными корпорациями или защищенные протекционистскими барьерами зарубежных государств и их союзов;

• достижение благоприятного торгово-политического режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими группировка­ми, организациями и союзами, снятие имеющихся дискриминационных огра­ничений; долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаи­моотношениях со странами-кредиторами, международными организациями и должниками России;

• формирование эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов Российской Федерации (валютный, экспортный, таможенный контроль и др.)

В сложившихся кризисных условиях и новой геополитической обстанов­ке текущая внешнеэкономическая политика России на современном этапе на­целена на решение следующих первоочередных задач:

• стабилизация экспорта сырьевых товаров, а в дальнейшем и увеличе­ние его как основы прироста валютных поступлений для модернизации народ­ного хозяйства;

• накопление ресурсов для перехода к активной инвестиционной политике и структурной перестройке экспортного потенциала, поддержание должного уровня платежеспособности, особенно по коммерческим кредитам и долгосрочным государственным обязательствам зарубежным коммерческим банкам;

• привлечение в страну дополнительных валютных и инвестиционных ресурсов для развертывания структурной перестройки экономики, развитее экспортных возможностей;

• осуществление активной торгово-политической поддержки российских экономических интересов на потенциальных рынках и экспорта продук­ции перерабатывающих производств;

• обеспечение умеренного протекционизма по отношению к вновь создаваемым импортозамещающим производствам, особенно в ходе реализации госпрограммы конверсии.

Мировой опыт использования ВЭС для преодоления отставания от стран-лидеров дает две базовые модели ВЭП. Первая предполагает преимущественную ориентацию на экспорт, вторая  на замещение импорта. Первой модели следовали в конце прошлого века США, после Второй мировой войны западноевропейские страны, Япония, а за ними  новые индустриальные государства. Вторую модель выбрали в последние два десятилетия некоторые неамериканские страны. Наиболее действенной и эффективной стратегией интеграции России в мировую экономику является сочетание структурной перестройки экономики с ее ориентацией на активный рост экспорта. Как показывает мировой опыт, основой эффективной ВЭД и залогом экономической безопасности страны в условиях движения к открытой экономике является развитие экспортного потенциала и всемерное содействие национальным экспортерам.