- •Административное право в система российского права
- •Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельность (взаимосвязь и соотношение)
- •Предмет административного права (области административно – правового регулирования)
- •Понятие, особенность и виды административно – правовых норм
- •Понятие, особенности, виды и структура административно – правовых отношений
- •Источники административного права
- •Система административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины
- •Понятие, особенности и виды административно – правовых статусов гражданина
- •Особенности административно – правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Понятие и виды (организационно – правовые формы) общественных объединений граждан
- •Правовой статус президента рф и его администрации в системе исполнительной власти России
- •Понятие государственного орган исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции
- •Правовые основы современной системы и структуры государственных органов исполнительной власти
- •Система федеральных органов исполнительной власти: Правительство рф, министерства, федеральные службы, федеральные агентства, органы государственного управления (общая характеристика)
- •Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов рф
- •Понятие, виды и административно – правовой статус предприятий и учреждений. Органы внутреннего управления предприятием (учреждением) и порядок их формирования
- •Служба как специфический вид социально – трудовой деятельности, характерные признака служащего. Виды службы.
- •Государственная служба и ее система (фз от 27 мая 2003 год «о системе государственной службы рф» и фз от 27 июня 2004 г «о государственной гражданской службе рф»)
- •Классификация государственных служащих. Должностные лица.
- •Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе. Прохождение службы и аттестация.
- •Основания и порядок прекращения служебных полномочий (увольнение со службы)
- •Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти
- •Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов.
- •Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления.
- •Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью
- •Основные черты государственного управления в современных условиях
- •Государственное управление в сфере экономического развития
- •Административно – правовое регулирование промышленностью
- •Административно – правовое регулирование в агропромышленном комплексе
- •Государственное управление транспортом и связью
- •Государственному правление финансами
- •Артюхин Роман Евгеньевич
- •Государственное управление в сфере антимонопольной деятельности
- •Государственное управление образованием и наукой
- •Государственное управление в области культуры
- •Государственное управление в области здравоохранения, труда социального развития
- •Систем органов управление здравоохранением и из компетенция
- •Государственное управление в сфере строительства и жкх
- •Государственное управление иностранными делами рф
- •Административно – правовые режимы
- •Государственное управление обороной
- •Управление в области внутренних дел
- •Государственное управление деятельностью разведки, контрразведка Российской Федерации
- •Понятие общественного порядка и общественной безопасности в общей системе государственного порядка
- •Понятие административного правонарушения как фактического основания административной ответственности. Элементы состава административного правонарушения.
- •Условия привлечения к административной ответственности по КоАп гл.2
- •Цели и система административных наказаний гл.3
- •Общие правила назначения адм наказания гл. 4
- •Участники производства по делам об адм правонарушениях гл. 25
- •Производство по делам об адм правонарушениях. Понятие и стадии.
- •Система мер обеспечения производства по делам об адм правонарушениях (общая характеристика)
- •Административное задержание, доставление, привод как меры обеспечения производства по делам об адм правонарушениях
- •Личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, изъятие вещей и документов как меры обеспечения производства по делам об адм правонарушениях
- •Изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей как меры обеспечения производства по делам об адм правонарушениях
- •Отстранение от управления транспортным средством, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации как меры, обеспечение производства по делам об адм правонарушениях
- •Предупреждение как вид административного наказания. Отличие от устного замечания.
- •Административный штраф как вид адм наказания
- •Возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета адм правонарушения
- •Лишение специального права, предоставленного фактическому лицу, как вид административного наказания
- •Административный арест как вид административного наказания. Административное выдворение за пределы рф иностранного гражданина и лица без гражданства как вид административного наказания
- •Дисквалификация как вид адм наказания
- •Административное расследование
- •Особенности стадии рассмотрения дела об адм правонарушении. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения.
- •Постановление и определение по делам об адм правонарушении
- •Стадия пересмотра дела об адм правонарушении гл 30. Порядок и сроки обжалования постановления по делам об административных правонарушениях.
- •Исполнение постановления об административном аресте.
-
Классификация государственных служащих. Должностные лица.
Государственные служащие:
- Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
- Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.
Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.
-- В соответствии с конституционным принципом разделения властей различаются государственные служащие органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.
-- По объему должностных полномочий и их ответственности государственные служащие подразделяются на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами. Понятие должностного лица дано в примечании ст. 2.4 КоАП: «Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.»
-
Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе. Прохождение службы и аттестация.
Общим правовым основанием поступления на службу являются право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе.
Правовые условия поступления на службу — это конкретные, предусмотренные законодательством обстоятельства, условия и требования к лицу, претендующему на занятие определенной должности: обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную и муниципальную службу; профессиональные, квалификационные и иные требования, а также установленные законодательством определенные возрастные ограничения поступления на службу по некоторым конкретным должностям. Все они в совокупности выражают и закрепляют основы кадровой политики государства.
Порядок поступления на службу — это процесс поступления, процедура замещения должностей на государственной, муниципальной и других видах службы с последующим кадровым оформлением приема служащего на работу по соответствующей должности.
четыре организационно-правовых способа замещения должностей на государственной и муниципальной службе: зачисление, назначение, выборы и конкурс.
Зачисление на службу по личной инициативе и заявлению кандидата на должность применяется для замещения внекатегорийных должностей вспомогательно-обслуживающего персонала, не относящихся к государственным и муниципальным должностям, но предусмотренных штатным расписанием в целях технического обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов (технические секретари, лаборанты, специалисты по компьютерному обслуживанию, архивариусы, курьеры и др.), а также для замещения младших муниципальных должностей.
Назначение как способ замещения должностей на государственной и муниципальной службе охватывает многие высшие, главные, ведущие, старшие и некоторые младшие государственные и муниципальные должности государственной и муниципальной службы соответственно.
Конкурс на замещение вакантной государственной или муниципальной должности государственной или муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ соответственно к государственной и (или) муниципальной службе. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, причем государственные и муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. По действующему законодательству в конкурсном порядке замещаются вакантные старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности федеральной и государственной службы субъектов Федерации, а также высшие, главные и старшие муниципальные должности муниципальной службы.
Конкурс — это, по существу, замещение должности в порядке соревнования. Претенденты на занятие соответствующей должности сами заявляют о своем желании посостязаться, а конкурсная комиссия и администрация органа оценивают их документальные, профессиональные, личностные данные и на этой объективной основе отдают предпочтение одному из них с использованием различных методик оценки.
Выборы как способ замещения государственных и муниципальных должностей применяются достаточно широко. Через выборы замещаются государственные должности Президента РФ, глав администраций субъектов РФ (Президенты республик в составе Российской Федерации, Губернаторы краев и областей), Председателя Государственной Думы и краевой (областной) думы, а также должности председателей комитетов всех государственных органов представительной (законодательной) власти. Еще более широко выборность применяется в системе местного самоуправления (выбираемые непосредственно населением должностные лица и должностные лица, из бранные представительными органами).
Характерный признак выборности как способа замещения любых, где бы то ни было, должностей — то, что избираемое лицо выдвигается из числа тех, кто избирает (население, депутатский корпус и т.д.). Отсюда вытекает то, что в своей последующей деятельности избранное лицо полностью подотчетно тем, кто его избрал, ответственно перед ними, поскольку они всегда могут его отозвать.
Аттестация государственных и муниципальных служащих проводится не реже одного раза в четыре года (и не чаще одного раза в два года) для определения уровня профессиональной подготовки служащего и соответствия его занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении ему более высокого квалификационного разряда, что может служить правовым основанием и условием продвижения его по службе. Порядок и условия проведения аттестации государственных и муниципальных служащих устанавливаются федеральным и законодательством субъектов Федерации.
Аттестация служащих государственных и муниципальных органов призвана способствовать совершенствованию деятельности этих органов по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров государственных и муниципальных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности, а также решению вопроса о присвоении служащему очередного квалификационного разряда (классного чина, специального звания, дипломатического ранга и т.д.). Аттестации подлежат федеральные и государственные служащие субъектов Федерации, замещающие в государственных органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности категорий «Б» и «В», а также муниципальные служащие, замещающие младшие, старшие, главные и высшие муниципальные должности.
В результате аттестации служащему дается одна из следующих оценок: соответствует замещаемой должности; соответствует замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности; не соответствует замещаемой должности. Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя органа мотивированные рекомендации о повышении служащего в должности, присвоении ему очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую должность.
Результаты аттестации служащего, оформленные надлежащим образом, представляются руководителю органа, который с учетом их принимает решение: о повышении служащего в должности; о присвоении служащему в установленном порядке очередного квалификационного разряда; об изменении служащему надбавки за особые условия службы; о включении служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую должность.
В случае признания служащего не соответствующим замещаемой должности он направляется на повышение квалификации или переподготовку либо с его согласия переводится на другую должность.
Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям установленным настоящим Федеральным законом для государственных служащих. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; 3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; 4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; 7) отказа от представления сведений, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона. 6. Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и Федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации. Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы. Поступление на муниципальную службу:1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленный законом.
2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
6. Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
7. Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.
8. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.
9. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.