Тема 6. Управление земельным фондом

ПЛАН

1. Понятие и содержание управления земельным фондом.

2. Органы государственного управления земельным фондом.

3. Землеустройство.

4. Мониторинг земель и его виды.

5. Государственный кадастр учёт земель.

6. Оценка земли и плата за землю. Земельный налог.

7. Государственный контроль за использованием и охраной земель.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ

Управление в сфере использования и охраны земель, органы государственного управления в сфере использования и охраны земель, землеустройство, территориальное землеустройство, внутрихозяйственное землеустройство, землеустроительная документация, государственный кадастр недвижимости, кадастровый номер, государственный земельный контроль, мониторинг земель, плата за землю, оценка земли, рыночная стоимость земельного участка, кадастровая стоимость земельного участка, нормативная цена земли, ставки арендной платы за землю, земельный налог, налогоплательщики земельного налога, налоговая ставка, налоговый период, земельный участок как объект налогообложения.

СПИСОК ЛитературЫ

Источники

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Российская газета. - N 211-212. - 30.10.2001.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // Российская газета. - N 148-149. - 06.08.1998.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - N 32. - ст. 3340.

4. Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О землеустройстве" // Российская газета. - N 118-119. - 23.06.2001.

5. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" // Российская газета. - N 165. - 01.08.2007.

6. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Российская газета. - N 266. - 30.12.2008.

7. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // Российская газета. - N 148-149. - 06.08.1998.

8. Закон РФ от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" // Ведомости СНД и ВС РФ. - 31.10.1991. - N 44. - ст. 1424.

9. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. - N 100. - 13.05.2008.

10. Постановление Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" // Российская газета ("Ведомственное приложение"). - N 16. - 22.04.2000.

11. Постановление Правительства РФ от 15.03.1997 N 319 "О порядке определения нормативной цены земли" // Российская газета. - N 65. - 02.04.1997.

12. Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 27.07.2009. - N 30. - ст. 3821.

13. Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 N 1061 "Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства" // Собрание законодательства РФ. - 12.01.2009. - N 2. - ст. 246.

14. Постановление Правительства РФ от 20.08.2009 N 688 "Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства" // Российская газета. - N 161. - 28.08.2009.

15. Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 N 846 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель" // Российская газета. - N 231. - 05.12.2002.

16. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 (ред. от 11.04.2011) "О государственном земельном контроле" // Российская газета. - N 263. - 23.11.2006.

Основная литература

1. Боголюбов, С. А., Земельное право: учебник /С. А. Боголюбов. - 3-е изд., перераб. и доп., учеб. - М.: Юрайт, 2010. - 402 с.

2. Болтанова, Е. С. Земельное право: учебник /Е. С. Болтанова. - Учеб. изд. - М.: РИОР, 2011. - 552 с.

3. Земельное право России: учебник /А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец; Под ред. А. П. Анисимова. -2-е изд., перераб., учеб. - М.: Юрайт, 2010. - 410 с.

Дополнительная литература

1. Бандорин Л.Е. Проблемы выбора вида разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий / Л. Е. Бандорин // Экологическое право. - 2011. - № 3. - С.12-18.

2. Ващенко Ю.С. Юридическая конструкция кадастрового учета и организация кадастровой деятельности / Ю. С. Ващенко // Журнал российского права. - 2011. - № 7. - С.31-37.

3. Волков А. М. Проблемы организации государственного контроля за использованием и охраной земель, находящихся в частной собственности / А. М. Волков, И. А. Трофимова // Закон и право. - 2011. - № 8. - С.95-97.

4. Ибрагимов К. Х. Правовые проблемы модернизации государственного земельного контроля России (10-летию принятия ЗК РФ посвящается) / К. Х. Ибрагимов // Аграрное и земельное право. - 2011. - № 9.

5. Ибрагимов К.Х. Концепция государственного мониторинга сельскохозяйственных земель / К. Х. Ибрагимов // Право и государство: теория и практика. - 2011. - № 1. - С.140-144.

6. Иванова Е.Н. Вопросы государственного учета земель в трудах Г.А. Аксененка / Е. Н. Иванова // Аграрное и земельное право. - 2011. - № 1. - С.76-78.

7. Иванова Е.Н. Государственный кадастр недвижимости как источник экологической информации / Е. Н. Иванова // Аграрное и земельное право. - 2011. - № 3. - С.64-70.

8. Калугина О.В. Административно-правовое регулирование государственного земельного контроля / О. В. Калугина // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 3. - С.51-54.

9. Навасардова Э.С. Землеустройство на Северном Кавказе: взаимодействие обычного права горцев межевыми узаконениями Российской Империи / Э. С. Навасардова, Р. В. Нутрихин // Право и государство: теория и практика. - 2011. - № 1. - С.89-95.

10. Некрестьянов Д. Изменения в процедуре оценки кадастровой стоимости земельных участков / Д. Некрестьянов // Хозяйство и право. - 2011. - N 2. - С.9-14.

11. Пашова М.С. Управление в области использования и охраны земель / М. С. Пашова, Д. Б. Пашов // Аграрное и земельное право. - 2011. - № 6. - С.21-28.

12. Симонова К.В. Правовое регулирование кадастрового учета многоконтурных земельных участков / К. В. Симонова // Право и политика. - 2010. - № 7. - C.1320-1325.

13. Хотько А.В. Кадастровая оценка земли приобретает рыночную основу / А. В. Хотько // Юрист. - 2010. - № 10. - С.35-41.

Вопросы для самоконтроля

1. Что в себя включает управление земельным фондом?

2. Какие Вы знаете виды управления земельным фондом?

3. Какие государственные органы власти осуществляют государственное управление земельным фондом? Обозначьте их компетенцию.

4. Какие государственные органы власти на территории Республик Марий Эл осуществляют государственное управление земельным фондом?

5. Что такое землеустройство и для чего оно нужно? Какие виды землеустроительной документации Вы знаете?

6. Какими способами производится мониторинг земель?

7. Как рассчитывается земельный налог?

8. Какие земельные участки не являются объектами налогообложения?

9. Чем отличается рыночная стоимость земельного участка от его кадастровой стоимости?

10. Как определяется цена земли при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд?

Задания для самостоятельной подготовки

• Определите содержание функций государственного управления земельным фондом.

• Подготовьте письменный ответ на вопрос «Органы управления и контроля в области использования и охраны земель в Республике Марий Эл».

• Дайте консультацию по следующим вопросам:

1. В 2008 году я купил 3 земельных участка, выделенные из земельных паев. Оформил их в один участок и зарегистрировал на него право собственности. Платил налоги на землю – деньги немалые! Но вот недавно по решению суда договор купли-продажи одного из участков признали недействительным. Наследники умершего продавца доказали, что их родитель не понимал, что творит. Возник спор о возврате денег, уплаченных за земельный налог. Обязаны ли мне вернуть эти деньги?

2. Я, проживаю в пятиэтажном доме, у меня приватизированная квартира. Обязан ли я каждый год оплачивать земельный налог за землю под своим домом?

3. В 1995 г мной был продан садовый участок, все необходимые документы были составлены. С 2007 года начали поступать квитанции об оплате земельного налога, а документы о продаже земли и контакты нового владельца утеряны. Что необходимо сделать, чтобы налоговая инспекция престала присылать налог.

4. Между мной, как владельцем металлического гаража и гаражным кооперативном, в лице его председателя, был заключен договор об аренде земельного участка под этим гаражом. Я как член кооператива ежемесячно уплачиваю взносы за охрану, за эл.энергию, воду, и т.д. и раз в год оплачиваю в кассе кооператива земельный налог. Но на днях из налоговой инспекции пришла квитанция на мое имя с требованием уплатить земельный налог, хотя я не являюсь собственником земельного участка (есть выписка из регистрационной палаты). В налоговой объяснили, что председатель кооператива оплачивает земельный налог как за места общего пользования, поэтому они и присылают квитанции на самих владельцев металлических гаражей. Кому платить, чтобы у налоговой инспекции не было ко мне претензий?

• Решите задачи:

Задача № 1.

Офицеры войсковой части обратились к ее командованию с просьбой выделить из состава земель, закрепленных за частью, неиспользуемые земельные участки для ведения огородного хозяйства. Командир войсковой части в удовлетворении просьбы отказал, сославшись на то, что эти земли являются федеральной собственностью.

На каких условиях предоставляются земли для нужд обороны? Могут ли эти земли передаваться для сельскохозяйственных нужд? Какой порядок передачи земель для этих целей?

Задача № 2.Гражданка Иванова купила у гражданки Петровой дачу с земельным участком. После того как договор купли-продажи был составлен, они обратились в орган по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для регистрации данного договора. В государственной регистрации им было отказано на том основании, что отсутствовали нотариальное заверение договора, межевой план земельного участка и его кадастровый номер.

Правомерен ли отказ органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в данном случае? С какого момента возникает право собственности на земельный участок по договору купли-продажи?

Задача № 3. Сельскохозяйственный кооператив «Прогресс» обратился с заявлением в администрацию Медведевского района Республики Марий Эл о предоставлении земельного участка площадью 15 га для строительства производственных складских помещений для хранения первичной документации.

Разъясните законодательный порядок предоставления земель для целей, связанных со строительством. Какие органы государственного управления принимают участие в процессе предоставления земельных участков?

Задача № 4. Решением администрации муниципального образования для нужд строительства и установки причала для водного транспорта был предоставлен земельный участок на берегу реки в водоохраной зоне.

Правомерно ли решение администрации? Охарактеризуйте правовой режим таких земель.

Задача № 5. В связи со строительством автомагистрали республиканского значения районная администрация приняла решение об изъятии земельного участка, принадлежащего на праве пожизненно наследуемого владения фермеру Боголюбову с возмещением последнему убытков, причиненных изъятием земель. Боголюбов обратился в районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству с возражением против такого решения.

Вправе ли районная администрация принимать решение об изъятии земельного участка, находящегося во владении фермера?

Какие гарантии предусмотрены земельным законодательством при необходимости изъять земельные участки у граждан для государственных и общественных нужд?

Задача № 6. Кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих заявителю, определена в ходе работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов г. Архангельска. Экономические характеристики земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости на основании результатов государственной кадастровой оценки земель. Правительством Архангельской области утвержден средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов муниципальных районов (городских округов) Архангельской области.

ОАО «А», полагая, что действия Управления по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков, не утвержденной нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, противоречат действующему законодательству, обратилось в Арбитражный суд Архангельской области за защитой своих прав.

Суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

Какая установлена процедура для определения кадастровой стоимости земельных участков? Правильно ли вынес решение суд?

Задача № 7. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра и Росреестру о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельных участков и о признании незаконными действий, выразившихся в организации и проведении государственной кадастровой оценки земельных участков.

Общество является собственником земельных участков, расположенных в Красноярском крае. Постановлением Правительства Красноярского края утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края, в том числе принадлежащих обществу земельных участков.

С целью определения налоговой базы по земельному налогу общество обратилось в Управление Росреестра с запросом информации о кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности участков.

Общество по результатам независимой оценки рыночной стоимости принадлежащих ему земельных участков установило, что величина их кадастровой стоимости превысила в 7,3 раза величину их рыночной стоимости.

Полагая, что Управлением Росреестра и Росреестром не соблюдена процедура кадастровой оценки земельных участков, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий государственных органов по проведению кадастровой оценки.

Как определяется налоговая база по земельному налогу? В каком порядке проводится кадастровая оценка земель? Зависит ли кадастровая оценка земли от рыночной стоимости земельного участка? Какое решение должен принять суд?

Темы докладов и рефератов

1. Проблемные вопросы при определении рыночной стоимости земельного участка.

2. Защита прав предпринимателей при проведении государственного земельного контроля.