15.3. Государственное перераспределение доходов. Социальная защита населения

Поскольку рыночные отношения не гарантируют права на труд, па до­ход, на образование, не обеспечивают социальной защиты инвалидов, малоимущих пенсионеров и других категорий граждан, то требуется го­сударственное вмешательство в сферу распределения доходов и созда­ние системы социального обеспечения нуждающихся.

Если функциональное распределение доходов основано на собствен­ности на факторы производства, то персональное распределение доходов осуществляет государственная власть.

Главным инструментом перераспределения доходов в стране являет­ся государственный бюджет, который предполагает наличие механизма социального обеспечения населения.

Социальная зашита населения, осуществляемая посредством социальной политики государства, использует два способа: социальную защиту и социальные гарантии.

Социальная защита — меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Она означает:

- воспроизводство квалифицированной рабочей силы;

- наличие условий для реализации способностей трудоспособных членов общества к труду;

- создание новых рабочих мест и поддержку работников, оказав­шихся безработными, и др.

Социальные гарантии — обязательства общества перед каждым его членом по удовлетворению необходимых потребностей. Они означают:

• общедоступность и бесплатность образования;

• гарантии общества, связанные с реализацией способности к труду;

• гарантии неприемлемости принудительного труда и др.

В реализации социальной политики государства используются два подхода: социальный и рыночный.

Социальный подход предполагает, что общество обязано гарантиро­вать каждому его члену такой уровень доходов, который не позволял бы ему оказаться за чертой бедности.

Рыночный подход предусматривает обязательства общества только создавать условия каждому его члену для осуществления экономиче­ской активности и получения дохода.

Основными показателями обоих подходов к реализации социальной политики государства выступают показатели жизненного уровня насе­ления, к которым относятся:

• удельный вес фонда потребления в валовом внутреннем продукте и национальном доходе;

• абсолютные объемы фонда потребления, валового внутреннего продукта и национального дохода на душу населения;

• уровень занятости трудоспособного населения;

• условия труда и производства;

• состояние здравоохранения, образования, культуры, воспроиз­водства населения и продолжительности жизни;

• уровень обеспечения благоустроенными жилищами и коммуналь­ными услугами;

• состояние экологической среды обитания людей и др.

Во всех странах мира распространен термин «социальное обеспече­ние». Однако его трактовка самая разная. В США под ним понимают­ся лишь пенсии по старости. В Великобритании в него включают си­стему денежных пособий, в Европе это денежные пособия плюс здравоохранение, в России — государственная система материально­го обеспечения и обслуживания граждан в старости, в случае болезни, Полной или частичной потери трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых имеются дети. Таким образом, понятие «со­циальное обеспечение» в нашей стране имеет очень широкую трак­товку.

Практически во всех странах мира государственная система социаль­ного обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, включающем негосударственные формы социального страхования, частную благотворительность и др.

Социальное страхование представляет собой систему денежных по­собий, создаваемую государством на основе обязательных специализи­рованных взносов. Выплаты по социальному страхованию относят к такому виду пособий, которые соотносятся с заработком, выплачиваемые в форме процента от предыдущего заработка.

Все чаще используется понятие «система социальной поддержки», по­нимаемое в узком значении как денежные пособия по мало обеспеченности, которые выплачиваются для борьбы с бедностью. Различают фор­мальную и неформальную социальную поддержку. Первая включает в себя ряд государственных программ социального страхования и помощи, нацеленных на определенные группы населения. Под неформальной социальной поддержкой понимаются следующие виды: личные приусадебные участки, помощь друзей и родственников.

Выводы

Рыночное, пофакторное распределение доходов не обеспечивает равенства доходов. Степень неравенства в распределении доходов характеризует кривая Лоренца и коэффициент Джини. Чем больше значение коэффициента Джини, тем больше неравенство в доходах общества. В современных условиях негативные стороны рыночной экономики смягчаются государством.

Одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики является приоритет социальной защиты, социаль­ной справедливости над экономической эффективностью, ко­торый отдается ради социального спокойствия в обществе и обеспечивается прежде всего в процессе реализации государст­венной социальной политики.

Эффективность реализации социальной политики любого уровня (федерального, регионального, корпоративного), как известно, во многом зависит от экономики, бюджетного обес­печения, финансовых ресурсов государства, субъектов Федера­ции, муниципалитетов, предприятий и т.д. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры, жилищно-комму­нального сектора, рынка труда, об обеспечении социальной за­щиты населения, о своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и т.д.

Основные термины

социальная политика

параметры социального положения

социально-трудовую сферу

субъекты социальной политики

доход

эгалитаристская концепция

утилитаристская концепция

роулсианская концепция

рыночная концепция

социальная защита

социальные гарантии

социальный подход

рыночный подход

дисконтированиечистая дисконтированная стоимость

пофакторные доходы личный (персональный) доходрасполагаемый доходкривая Лоренцакоэффициент Джинидецильный коэффициент

функциональное (пофакторное) распределение доходов

Вопросы для обсуждения

6. Назовите меры социальной политики государства?

7. В чем проявляются меры социальной политики в области стимулирования занятости?

8. Возможно ли полное социальное равенство? Рационально ли оно?

9. Как измеряется степень неравенства в распределении доходов?

Задачи

4. В таблице представлено распределение суммарного дохода по пяти 20-процентным группам семей (от самой бедной до самой богатой).

Квинтили	1	2	3	4	5
Доля дохода, %	5,1	9,7	14,8	22,5	47,9

По данным таблицы рассчитайте квинтильный коэффициент.

5. Всех жителей некоторой общины можно условно разделить на три равные группы по численности: бедные, средние, богатые. Доход Бедной группы составляет 20% от общего дохода всех жителей данной общины. Доход средней группы составляет 30%. Рассчитайте коэффициент Джини.

В общине решили ввести налог на доходы богатой части общества в размере 30% от их дохода. Полученная сумма налога распределяется следующим образом: две трети полученной суммы идет бедным, одна треть - средней группе. Рассчитайте новое значение коэффициенты Джини.

Тесты

9. Социальная политика включает:

6. экономическую помощь населению;

7. социальные гарантии населению со стороны государства;

8. защиту прав человека на свободный труд;

9. создание системы жизнеобеспечения населения;

10. все вышеперечисленное верно.

10. Социальная защита малоимущих слоев населения связана:

6. с осуществлением операций Центрального банка на денежном рынке;

7. с проведением антимонопольной политики;

8. с защитой вкладов населения в коммерческих банках;

9. с представлением бесплатных медицинских услуг населению;

10. все вышеперечисленное верно.

11. Кривая Лоренца выражает:

5. функциональную зависимость доли присваиваемого дохода различными группами населения страны от их численности;

6. пропорциональное распределение доходов между различными группами населения страны;

7. отклонение реального распределения доходов между различными группами населения страны от равного распределения доходов;

8. пропорции распределения первичных доходов в стране.

12. Показателями, определяющими степень справедливого распределения доходов, являются:

6. реальный совокупный доход и доход на душу населения;

7. минимальная потребительская корзина и минимальная заработная плата;

8. уровень стоимости жизни и индекс стоимости жизни;

9. децильные коэффициенты, кривая Лоренца, коэффициент Джини.

13. К социальной политике государства относится:

6. сокращение доходной части государственного бюджета;

7. льготное кредитование наукоемких производств;

8. регулирование уровня минимальной заработной платы;

9. предоставление финансовых льгот частному капиталу.

Рекомендуемая учебная литература:

13. Борисов Е. Ф. Экономическая теория: учебник / Е. Ф. Борисов. - М.: Юрайт-Издат, 2005. — 399 с. 

14. Гальперин В. М. Микроэкономика / В. М. Гальперин, С. М. Игнатьев, В. И. Моргунов. в 2 т. - СПб.: Экономическая школа, 1998,Т. 2.

15. Гукасьян, Г. М. Экономическая теория. / Г. М. Гукасьян. – СПб: Питер, 2006. – С.228-240

16. Ефимова Е. Г. Экономика для студентов неэкономических специальностей: учебник / Е. Г. Ефимова. - М.: Флинта: МПСИ, 2006. – 390 с.

17. Ивашковский С. Н. Микроэкономика: Учеб. / С. Н. Ивашковский. – М.: Дело, 2001.

18. Курс экономической теории: общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики. / Под ред. д. э. н., проф. А. В. Сидоровича. - М.: Дело и сервис. - 2001.

19. Курс экономической теории: учебник / под ред. М. Н. Чепурина, Е. А. Киселевой. – Киров: «АСА», 2006. – 624 с.

20. Липсиц И. В. Экономика: учеб. для студентов вузов по направлению подгот. «Экономика» / И. В. Липсиц. - М.: Омега-Л, 2007. – 656 с.

21. Общая экономическая теория (политэкономия). /Под ред. В. И. Видяпина, Г. П. Журавлевой.- М., 2000.

22. Симкина А. Г. Микроэкономика. / А. Г. Симкина, Б. В. Корнейчук. – СПб.: Питер, 2003.

23. Экономическая теория: учебник  / под ред. А. И. Добрынина, Л. С.Тарасевича. - СПб.: СПбГУЭФ, Питер, 2004. - 544 с. 

24. Экономическая теория: Учебник для вузов. /Под ред. В.Д. Камаева – 8-е изд., перераб. и доп. – М.:Владос.,2003 - С.108-134.

Ответы

Задачи

4. 9,4.

Тесты

9. – д;

10. – г;

11. – в;

12. – г;

13. – в.