- •Оглавление
- •Глава 1
- •1.1. Предмет, метод, функции и история развития экономической теории
- •1.2. Потребности и ресурсы общества
- •1.3.Экономические системы и их основа
- •Глава 2.
- •2.1 Товарно-денежные отношения как основа рынка
- •2.2 Содержание рынка, его сущность, структура и функции
- •2.3.Особенности рыночной экономики России
- •2.4.Региональные проблемы развития рыночной экономики на примере Республики Марий Эл
- •Вопросы для обсуждения
- •Глава 3.
- •3.1. Сущность спроса и факторы его определяющие
- •3. Цена и полезность других товаров.
- •4. Ожидания покупателей в отношении изменения цен
- •5. Мода, реклама
- •3.2 Сущность предложения и факторы его определяющие
- •3.3. Равновесие спроса и предложения. Равновесная цена.
- •3.4. Эластичность спроса и предложения
- •Глава 4
- •4.1. Теория потребительского выбора. Кардиналистский подход к определению полезности
- •4.2.Аксиомы полезности и бюджетное ограничение
- •4.3. Предельная норма замещения
- •4.4.Кривые безразличия. Оптимум потребителя
- •Глава 5
- •5.1. Фирма, ее характеристики и виды
- •5.2. Издержки фирмы. Эффект масштаба
- •5.3. Доход фирмы
- •Глава 6.
- •6.1. Понятие и основные черты совершенной конкуренции
- •6.2. Равновесие фирмы в краткосрочном и долгосрочном периодах
- •6.3. Рыночные структуры несовершенной конкуренции
- •6.4.Антимонопольное регулирование
- •В целом антимонопольное законодательство, основанное на данных законах (с поправками) совершенствуется в соответствии с развитием экономики.
- •Выводы:
- •Глава 7.
- •7.1. Рынок труда: проблемы равновесия
- •7.2 Рынок капитала
- •7.3 Рынок земли
- •Глава 8.
- •8.1. Внешние эффекты
- •8.2.Производство общественных благ
- •Раздел III «макроэкономика»
- •Глава 9
- •9.1. Основные макроэкономические показатели
- •9.2. Модели кругооборота в национальной экономике
- •9.3 Теневая экономика и ее особенности в России.
- •Глава 10
- •10.1. Совокупный спрос
- •10.2.Совокупное предложение и факторы его определяющие
- •10.3. Равновесие совокупного спроса и совокупного предложения.
- •Глава 11.
- •11.1. Цикличность как всеобщая форма экономической динамики
- •11.2. Сущность, виды и показатели безработицы
- •11.3. Инфляция: сущность, причины и виды.
- •Глава 12
- •12.1. Экономический рост: понятие, виды и цели
- •12.2. Факторы экономического роста и его типы
- •12.3 Модели экономического роста
- •Глава 12.4 Проблемы экономического роста в России
- •Глава 13.
- •13.1. Роль государства в рыночной экономике
- •13.2. Финансы и финансовая система государства
- •13.3. Налоги и налоговая система
- •13.4. Государственный бюджет и государственный долг
- •Глава 14.
- •14.1. Денежный рынок
- •14.2. Рынок ценных бумаг
- •14.3. Сущность, функции и виды кредита
- •14.4. Банковская система
- •Основные операции коммерческого банка
- •14.6. Монетарная политика государства
- •Глава 15. Социальная политика государства
- •15.1. Социальная политика государства: сущность и способы реализации
- •15.2. Доходы населения: источники их формирования и неравенство распределения
- •15.3. Государственное перераспределение доходов. Социальная защита населения
- •Глава 16
- •16.1. Мировое хозяйство и закономерности его развития
- •16.2. Формы реализации международных экономических отношений
- •16.3. Глобализация экономики
- •Заключение
- •Глоссарий
Глава 15. Социальная политика государства
15.1. Социальная политика государства: сущность и способы реализации.
15.2. Доходы населения: источники их формирования и неравенство распределения.
15.3. Государственное перераспределение доходов. Социальная защита населения.
15.1. Социальная политика государства: сущность и способы реализации
Социальная функция рынка является заведомо ограниченной, что требует ее расширения и дополнения на макроуровне — социальной деятельностью государства, на микроуровне — социальной деятельностью других экономических субъектов (фирм, предприятий, организаций), а также различных негосударственных некоммерческих организаций «третьего сектора» (профсоюзов, фондов, общественных, религиозных, благотворительных организаций).
Поэтому в широком понимании социальная политика представляет собой систему экономических отношений между государственными и негосударственными институтами, с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами – с другой стороны, по поводу обеспечения последним достойных условий жизни и труда. В узком смысле слова социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем. Сущность социальной политики в любой экономической системе проявляется в ее функциях – экономической, защитной распределительной, идеологической.
Экономическая роль социальной политики и ее непосредственная связь с экономическим ростом осознана обществом относительно недавно (первая треть XX в.), что связано с работами Дж. М. Кейнса и появлением концепции «государства всеобщего благосостояния». В XIX в. социальная политика выделялась из экономической и воспринималась только как система защитных мер, направленных на сглаживание негативных последствий развития экономики по капиталистическому пути, другими словами, социальная политика не рассматривалась как само деятельная область экономической политики государства, а представлялась как скорая помощь для облегчения участи широких масс населения рыночной экономике.
В современном понимании социальная политика – это прежде всего часть экономической политики, которая является важнейшим фактором экономического роста.
Главная тема социальной политики — социальное положение различных уровней населения.
Социальное положение — это основная, комплексная характеристика жизнедеятельности населения в целом и его составных частей. Социальное положение формируется как результат действия системы существенных факторов (причин), которые образуют общественные условия существования и развития структурных частей общества.
Параметры социального положения — это конкретные измерители социального положения, его качественно-количественные характеристики (показатели и оценки), система которых позволяет достоверно и с необходимой и достаточной определенностью судить о реальном, прогнозируемом или программируемом социальном положении и комплексно оценивать его состояние (достигнутый рубеж).
Параметры социального положения применяются также при определении качественных соотносительных уровней благосостояния (нищета, достаток, бедность, богатство и др.).
В практическом смысле под социальной политикой обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, кто главный инициатор (субъект) этих мер, различают виды социальной политики – государственная, региональная, корпоративная и т.д. Такой терминологический подход имеет право на существование, однако он не дает возможности для глубокого, сущностного понимания социального явления. При таком, узком, толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий дает возможность для вывода об отсутствии социальной политики как таковой. Однако она всегда имеет место – и не только в теоретическом, но и в практическом смысле. Другое дело, социальная политика может быть ошибочной, слабой, деформированной. В широком смысле и при взгляде с научных позиций это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная конечная цель которых - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.
Объект и предмет социальной политики – понятие не линейное, а многоуровневое и системное. По большому счету объект и предмет социальной политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс – социально-трудовую сферу (СТС). СТС – это система взаимосвязанных компонентов и частей: отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.); рынок труда, занятость, безработица; социальное партнерство; социальная защита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенсионная система и др. Проводя социальную политику, важно держать в поле зрения все ее направления, не оставляя без внимания ни одного из них. Например, вряд ли можно признать сильной и правильной такую социальную политику, в рамках которой отдается предпочтение развитию образования, культуры и т.п. в ущерб решению проблем занятости, пенсионного обеспечения и т.д.
Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит преимущественно рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная, конкретная социальная политика осуществляется, как говорится, лицом к лицу с конкретным человеком, как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.
Сущность политики вообще и социальной в частности выявляется через взаимоотношения устойчивых элементов социальной структуры – социальных групп. Устойчивость таких групп воспроизводится благодаря действию комплекса общественных условий их существования и развития.
Социальные группы, структурные части народа (общества) – несомненная реальность. Они могут действовать или бездействовать, осознавать и не осознавать свои интересы, организовываться для действий в обществе или быть политически не организованными. Они могут быть активными действующими социальными силами (реальными субъектами политики) и пассивными неорганизованными участниками социальных процессов (потенциальными, формальными субъектами).
Субъекты социальной политики – это реально самостоятельные и фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих социальных групп, к субъектам политики относятся и представляющие их интересы организационные структуры. Получается, что субъекты как бы раздваиваются (удваиваются). К примеру, летчики, писатели, ученые, горняки – разные социально-профессиональные группы. Они создали свои организации: Профсоюз летного состава гражданской авиации, Союз писателей, Академию наук, Профсоюз горняков. Создаются классовые политические организации, союзы, ассоциации, движения. И все это действующие лица социальной политики, ее субъекты.
В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Имеются в виду вопросы состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп.
Основные функции (главные задачи, направления) социальной политики:
1. Обеспечение социальной устойчивости, социальной безопасности общества. Социальная структура может быть разной в разных обществах, качественно меняться в истории и одного общества в результате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество приходит в упадок, разрушается, перестает существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности и вместе с тем выносить в себе потенциал качественного обновления путем реформ и революций.
2. Обеспечение политической устойчивости власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических условиях, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования.
3. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.
4. Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивала бы подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки — эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.
5. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.
6. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из социальной групп.
Социальная защищенность — одна из общественных ценностей, она предполагает объективную положительную социально-психологическую оценку социальными субъектами данного конкретно-исторического общества как жизненной среды. Чувство социальной защищенности возникает и бывает устойчивым, если социальная группа или население в целом осознают, что социальные риски целенаправленно понижаются обществом и государством до степени, когда они не могут существенно нарушить нормальное общественное положение.
Социальными называются риски социального происхождения, а именно вероятные опасности, угрозы нарушения нормального (для данного общества) социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, коренящимися в самом его конкретно-историческом устройстве.
Социально значимым нарушением можно считать существенное отклонение от социальной нормы какого-либо или нескольких важнейших параметров социального положения той или иной социальной группы.
Риски нарушения нормального социального положения имеют разную природу, т.е. возникают и могут воспроизводиться по разным причинам (стихийные бедствия, военные действия, эпидемии, революции, государственные перевороты, демографические взрывы и провалы и т.п.). Социальные риски выделяются в системе рисков тем, что они возникают и существуют не в чрезвычайных, а в обычных (нормальных) условиях развития общества, закономерно (а не случайно) сопровождают нормальное функционирование общества и, более того, имеют своими причинами именно базовые общественные отношения, нормальные (повседневные, регулярные) общественные порядки.
Общество порождает и развивает систему защиты от социальных рисков – социальную защиту. Это одна из функций социальной политики. Она должна быть выполнена обществом и государством так, чтобы социальная защищенность ощущалась и населением в целом, и каждой социальной группой.