сборник_конституционное_право_и_политика
.pdfкультурной и гражданской жизни страны пребывания, и обязанность мигранта уважать основные нормы и ценности принимающего общества и активно участвовать в процессе интеграции, не утрачивая свою идентичность. См.: Commission of the European Communities. Communication to the
Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on immigration, integration and employment of 3 June 2003. COM (2003) 336 final.
Политику в отношении предоставления гражданства можно рассматривать в качестве одной из важнейших составляющих миграционной политики западноевропейских стран. Ключевыми индикаторами, свидетельствующими об отношении государства к иностранным гражданам, являются следующие: характер требований, предъявляемых к мигрантам в первом поколении, претендующим на прием в гражданство; возможность сохранения гражданства по происхождению после натурализации; упрощение условий приема в гражданство в случае заключения брака с гражданином страны; особый подход к предоставлению гражданства детям - мигрантам во втором и третьем поколении, родившимся и/или проживающим в стране пребывания на долгосрочной основе.
Осуществляя регламентацию вопросов гражданства, законодатели государств Западной Европы решают вопрос о том, каким образом обеспечить предоставление гражданства только тем лицам, от которых можно ожидать интеграции в принимающее общество, и на основании каких критериев можно определить данных лиц. При этом в одних странах (Бельгия) облегчение доступа иностранцев к гражданству рассматривается как необходимая мера их интеграции в принимающее общество, а в других странах (Нидерланды) прием в гражданство трактуется как успешное завершение процесса полной интеграции лица.
В последнее двадцатилетие законодательство о гражданстве западноевропейских государств претерпело существенные изменения. При этом можно отметить противоречивые тенденции, характеризующие правовое регулирование в данной сфере. С одной стороны, во многих странах смягчаются подходы в отношении предоставления гражданства лицам, проживающим в стране на долгосрочной основе (Германия, Бельгия, Люксембург). Во многом это обусловлено интеграционными процессами в рамках Европейского союза и Совета Европы, которые способствовали гармонизации политики в этой области. С другой стороны, некоторые государства, традиционно отдававшие предпочтение либеральной политике в отношении предоставления гражданства, начинают ужесточать правовое регулирование по мере увеличения числа мигрантов в составе постоянного населения страны (Нидерланды, Ирландия).
Как показывает практика, отсутствует прямая корреляция между увеличением количества мигрантов и ужесточением политики в отношении предоставления гражданства. Как правило, для этого необходимо также наличие правой политической партии, которая бы уловила протестные настроения населения и развернула активную политическую кампанию.
Политика стран Центральной и Восточной Европы в сфере гражданства обусловлена особенностями становления и формирования их государственности. На регламентацию данных вопросов в постсоциалистических государствах оказывает воздействие целый комплекс факторов:
-наличие или отсутствие опыта независимой национальной государственности в досоциалистический период;
-формальное сохранение страной национальной независимости и международной правосубъектности в период социализма или ее обретение в постсоциалистический период в результате распада социалистических федераций (СФРЮ, ЧССР, СССР);
-формирование независимой национальной государственности мирным путем или в результате вооруженных межэтнических конфликтов;
-адекватность государственных границ территориальной локализации титульной нации;
-наличие диаспор, проживающих в соседних государствах, и их численный состав;
-острота межэтнических отношений внутри страны и обусловленная этим ориентация правящей элиты на приоритет прав человека либо интересы доминирующей этнической группы.
Практически во все государствах Центральной и Восточной Европы идет процесс "собирания" собственных граждан за счет представителей доминирующей этнической группы или выходцев из страны, проживающих за рубежом. Как правило, речь идет о восстановлении гражданства лицами, необоснованно утратившими его в период социалистического правления,
предоставлении гражданства в упрощенном порядке тем, кто возвращается на историческую родину, решении вопроса о допустимости двойного гражданства. При этом либерализация подходов к двойному гражданству для представителей "титульной" нации во многих из этих стран воспринимается как восстановление исторической справедливости в отношении тех бывших граждан, которые в силу исторических обстоятельств, не меняя места своего жительства, оказались за пределами страны своего происхождения, и их потомков <1>.
--------------------------------
<1> См.: Margiotta C., Vonk O. Nationality Law and European Citizenship: The Role of Dual
Nationality // EUI Working Papers. Robert Schuman Centre for Advanced Studies. EUDO Citizenship Observatory. 2010. No. 66. P. 7; Culic I. Dual Citizenship Policies in Central and Eastern Europe // Working Paper in Romanian Minority Studies. 2009. Nr. 15. P. 10.
Следует отметить, что практически все государства, образованные на территории бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии, использовали законы о гражданстве в качестве эффективного инструмента "этнической инженерии" в целях предоставления особого статуса лицам, принадлежащим к преобладающей или "титульной" этнической группе, независимо от места их проживания <1>. В Польше, где ситуация была более стабильной, применялись дифференцированные подходы к различным представителям диаспоры. В соответствии с Актом о репатриации 2000 г. лица, возвращавшиеся в страну в качестве репатриантов, приобретали польское гражданство в день пересечения границы. В Законе были заложены как этнические, так и культурные критерии для их определения. Претендовать на статус репатриантов могли лица, имевшие ранее польское гражданство, или те, у кого по крайней мере один из родителей, либо дед или бабушка, либо прадед и прабабушка были этническими поляками или имели польское гражданство. Они должны были также заявить о том, что признают себя поляками по происхождению, и подтвердить владение польским языком, знание культуры и традиций. Действие Закона распространялось на лиц, постоянно проживавших в азиатских республиках Советского Союза до 2000 г., т.е. фактически речь шла о жертвах политических репрессий и их потомках.
--------------------------------
<1> См.: Stiks I. A Laboratory of Citizenship: Shifting Conceptions of Citizenship in Yugoslavia and its Successor States // CITSEE Working Paper. 2010. N 2. P. 11.
Интересы иных представителей польского национального меньшинства, проживавших в постсоветских государствах и имевших гражданство данных стран, призван был защитить Закон о карте этнического поляка 2007 г., который разрабатывался в течение десяти лет. Те, кто получал такую карту, приобретал право на определенные льготы (возможность свободного доступа на рынок труда, бесплатного медицинского обслуживания, получения основного образования на территории Польши, освобождения от уплаты пошлины при получении визы и т.д.). Для этого необходимо было подтвердить польское происхождение или участие в жизни польского меньшинства в государстве своего гражданства, а также базовые знания польского языка, культуры, традиций. Принятие Закона рассматривалось как частичное решение проблемы восстановления польского гражданства, так как многие представители диаспоры рассматривали получение карты как символическое подтверждение их принадлежности к польской нации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Gorny A., Pudzianowska D. Poland // EUDO Citizenship Observatory. Country Report.
2010. N 30. P. 17.
Предоставление гражданства в особом порядке для лиц, не проживающих на территории страны, но имеющих с ней близкие культурные связи, предусматривается в законодательстве Болгарии, Сербии, Хорватии, Венгрии, Литве, Румынии. Число лиц, на которых могут распространяться указанные меры, достаточно велико. Под требования Закона Румынии от 1 марта 1991 г. N 21 "О румынском гражданстве" подпадают 2,5 млн. граждан Молдовы, под требования Закона от 20 февраля 1999 г. "О гражданстве Болгарии" в редакции от 2 декабря 2002 г. - 2/3 населения Македонии <1>. Следует отметить, что некоторые из тех государств, которые
предоставляют гражданство представителям диаспоры, весьма болезненно реагируют на аналогичную политику других государств, ориентированную на этнические меньшинства, которые проживают на их территории (Хорватия - в отношении Италии, Румыния - в отношении Венгрии).
--------------------------------
<1> См.: Pogonyi S., Kovacz, M., Kortvelyesi Z. The Politic of External Kin-State Citizenship in East Central Europe // EUI Working Papers. Robert Schuman Centre for Advanced Studies. EUDO Citizenship Observatory. 2010. N 6. P. 8.
Обеспечение привилегированного доступа к гражданству на основании этнической принадлежности или государственного происхождения вызывает определенные сомнения с точки зрения соблюдения принципа недискриминации, однако эксперты полагают, что это может быть признано обоснованным в период формирования национальной государственности вскоре после приобретения страной независимости или в целях защиты прав представителей родственных этнических меньшинств, преследуемых за рубежом <1>. Вместе с тем необходимо учитывать, что закрепление возможности предоставления гражданства в упрощенном порядке представителям диаспоры может порождать определенные сложности в отношениях между соседними государствами. Эта проблема встает достаточно остро, когда речь идет о государствах, образовавшихся в результате распада империи или многонациональной федерации, границы которых были установлены достаточно произвольно. В качестве примера можно привести конфликт между Венгрией и Словакией. Венгерская Республика 26 мая 2010 г. внесла изменения в Закон LV 1993 г. "О венгерском гражданстве", предоставив право на приобретение венгерского гражданства без соблюдения требований об отказе от прежнего гражданства и проживании на территории страны потомкам жителей венгерской части Австро-Венгрии, если они осознают себя венграми. При этом предоставляемый статус не давал им избирательных прав. Поправка вступила в силу 1 января 2011 г., однако ходатайства о предоставлении венгерского гражданства в особом порядке было разрешено подавать начиная с 20 августа 2010 г. Следует учитывать, что почти четверть этнических венгров проживает за пределами страны в соседних государствах. По данным официальных переписей населения, проведенных в 2000 - 2002 годах, в Румынии проживало 1435000 венгров, в Словацкой Республике - 516000, в Республике Сербии и Черногории - 293000, на Украине - 156000, в Республике Хорватии - 16000, в Республике Словении - 8500 <2>. В ответ на действия венгерских властей Словацкая Республика в тот же день внесла в Закон N 40/1993 "О гражданстве Словацкой Республики" изменения, предусматривавшие автоматическую утрату лицом словацкого гражданства в случае добровольного получения гражданства другого государства в порядке натурализации.
--------------------------------
<1> См.: Baubock R., Perchinig B. Evaluation and Recommendations // Acquisition and Loss of
Nationality. Policies and Trends in 15 European Countries. Vol. 1: Comparative Analyses / Ed. by R. Baubock, E. Ersboll, K. Groenendijk, H. Waldrauch. Amsterdam, 2006. P. 459.
<2> См.: Kovacs M., Toth M. Hungary // EUDO Citizenship Observatory. Country Report. 2010. N
36. P. 10, 11.
Предоставление странами Центральной и Восточной Европы своего гражданства представителям этнических меньшинств, проживающих за пределами страны, обострило отношения и с западноевропейскими странами. В марте 2012 г. ведущие страны ЕС приступили к экстренным консультациям в связи получением венгерских паспортов значительной группой граждан третьих стран <1>. В первую очередь это связано с тем, что граждане постсоциалистических государств, не входящих в состав ЕС, стали использовать данную возможность как условие доступа к гражданству Европейского союза и гарантию свободы передвижения и трудоустройства в его рамках.
--------------------------------
<1> С января 2012 г. в рамках кампании по выдаче паспортов этническим венграм соответствующие документы получили 140 тыс. человек, еще около 100 тыс. человек проходят необходимую проверку. См.: URL: http://news.mail.ru/politics/8381963 (18 марта 2012 г.).
В российских исследованиях в области сравнительного конституционного права преобладает позитивистский подход. Очень редко можно встретить серьезные исследования исторического развития того или иного конституционно-правового института. Социально-политические факторы, обусловившие осуществление определенных реформ, и политические последствия их реализации выпадают из поля зрения большинства российских авторов. Это сужает представление о конституционно-правовых институтах, не позволяет провести комплексный и всесторонний анализ и оценить, в какой мере правовая регламентация и политическая практика конкретных стран отвечает универсальным и региональным тенденциям конституционного развития.
В.В. КРОВЕЛЬЩИКОВА
ГРАЖДАНСТВО И МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВАХ
Кровельщикова В.В., доцент кафедры конституционного и международного права Юридического института Томского государственного университета, кандидат юридических наук.
Гражданство зачастую рассматривается как однозначная и четкая категория, определяемая как правовое отношение между индивидуумом и государством. Однако при попытке рассмотреть это понятие более детально становится ясно, что оно не характеризуется простейшей дефиницией, поскольку связано с рядом различных концепций и областей знаний (правовых, политических, социологических, экономических и исторических) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Васильева Т.А. Миграционная политика, гражданство и статус иностранцев в странах западной демократии. М.: Институт права и публичной политики. 2010; Reichel D.
Staatsburgerschaft und Integration. Die Bedetung und Einburgerung fur Migrantlnnen. 1 Auf. Wien, 2011.
Становление института гражданства во многом связано с формированием национальных государств и историческими событиями, которые происходили в них. Первые предшественники современного гражданства существовали уже в период Афинской демократии и Римской республики. Однако появление современного гражданства происходит наряду с абсолютно новым его пониманием, рассматривающим разделение людей на основе светской власти и равенства, являющимся не более чем богоугодным явлением. В связи с этим Юрген Макерт отмечает, что "обнародование прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. является рождением современного понятия гражданства" <1>.
--------------------------------
<1> Mackert J. Staatsburgerschaft. Eine Einfuhrung. Wiesbaden: VS Verlag fur Sozia-lwissenschaft.
2006.
Гражданство является уравновешивающим инструментом на фоне формирования наций во времена гражданской и промышленной революции. Его можно рассматривать как результат национализации политического общества, что предполагает различное его понимание в национальных государствах. В этом аспекте особый интерес представляет вывод Роджера Брубейкера, который отмечает, что "Франция выступает прототипом национального государства с централизованным, гражданским (личным) самосознанием. Германия, напротив, обладает этнокультурным самосознанием. Эта разница лежит в одной связи со смыслом гражданства: определяющим принадлежность на основе прав и обязанностей во Франции и на основе этнической принадлежности в Германии. Данная особенность получает и правовую регламентацию - посредством доминирующей jus-sanguinis в Германии и сильной jus-soli во Франции" <1>.
--------------------------------
<1> В данном случае рассматривается приобретение гражданства по рождению: право крови (jus sanguinis) и право почвы (jus-soli). В отношении иммигрантов элементы jus-soli
представляют механизм включения второго поколения, что не является основой строгого отбора по принципу jus-sanguinis.
В этом смысле важное значение имеют и такие понятия, как "нация", указывающая на этнический компонент национального государства, и "государство", подразумевающее правовой компонент. Национальность может быть приравнена к этнической принадлежности. Этнический компонент гражданства возникает в связи с существованием различных государств. Гражданство - это инструмент для включения обществ в рамках одного национального государства. Это означает, что гражданство приводит к различию других национальных государств.
Переход к современности с отклонением от "естественного" либо божественного неравенства феодального общества ведет к систематизации на основе гражданства и юридического равенства. Предсовременные общества базировались на основе идей религиозной общины, современные же общества - на основе идей правового порядка. Религия может быть отделена только посредством национальности как средства объединения, а национальное государство выступает своего рода заменителем религии <1>.
--------------------------------
<1> См.: Nassehi A. Zum Funktionswandel von Ethnizitat im Prozefi gesellschaftlicher
Modernisierung. Ein Beitrag zur Theorie funktionaler Differenzierung. In: Soziale Welt 41. 1990. 266 ff.
Вместе с тем вера в единство посредством религии отделена от веры в единство внутри одной нации. Эта вера в объединение или идентификацию с национальным государством как сообществом является этнической составляющей гражданства. Таким образом, гражданство ведет к укреплению солидарности в пределах государства и дополнительно к отделению от других стран, что приводит к определенной напряженности.
Эта напряженность, которая возникает между достигнутой интеграцией вследствие гражданских революций, сформулирована А. Нассэхи и М. Шрейери: "Универсальность прав человека, или семантическая идентичность, в структурно неравном обществе должна быть примирена со значимостью в контексте одного государства" <1>. Этнический компонент национального государства вместе с тем базируется не на правовой основе, а на упомянутой связи. Тем не менее развитие гражданства базируется на правовых конструкциях и регламентации.
--------------------------------
<1> Nassehi A., Schroer M. Integration durch Staatsburgerschaft? Einige gesellschafts-theoretische Zweifel. In: Davy, Ulrike (Hg): Politische Integration der auslandischen Bevolkerung. 1999. Baden-Baden: Nomos, 82 - 104.
Анализ правовой составляющей гражданства в историческом контексте был осуществлен в статье Т. Маршалла о гражданстве и социальных классах на примере Англии, в которой автор использует весьма интересную классификацию прав, которые изменялись в течение времени <1>. В XVIII веке возникли гражданские (личные) права, которые необходимы для индивидуальной свободы, которая состоит из таких прав, как свобода слова, свобода мысли и свобода вероисповедания, свобода собственности, свобода заключения договоров и - что особенно важно для осуществления и защиты этих прав - прав на судебное разбирательство. В XIX веке к статусу гражданина добавляются политические права, предполагающие участие в осуществлении политической власти, активное членство в политическом органе или в качестве избирателя. Социальные права, возникшие в XX веке, понимаются как совокупность самых различных прав, призванных утверждать, во-первых, определенный экономический уровень жизни, во-вторых, вступление в социальное наследие, и, в-третьих, "цивилизованную жизнь", соответствующую преобладающим общественным стандартам.
--------------------------------
<1> Marshall, Thomas H. Class, Citizenship and Social Development. Essays by T.H. Marshall. Introduction by Seymour Martin Lipset. University of Chicago Press: Chicago and London. 1977.
Особо важное значение для становления института гражданства, по мнению Т. Маршалла,
имело развитие принципа правового государства. С экономической точки зрения право на труд - важная веха в плане индивидуальной свободы. В XVIII веке гражданство приравнивалось к свободе. Как только свобода стала рассматриваться в качестве универсальной, гражданство из регионального института перерастает в национальный.
Предвестниками социальных прав в Англии были закон о бедных и регулирования оплаты труда. Эти права должны были обеспечивать гражданам соответствующую экономическую жизнь, тем не менее они не были четко связаны с гражданством в плане равного участия в жизни общества, поскольку не обусловливали одинаковое участие в общественной жизни.
Совершенным социальным правом гражданства Т. Маршалл считает образование детей, которое должно восприниматься не как право на посещение школы, а как право взрослых быть образованными и вместе с тем иметь возможность претендовать на гражданские (личные) права. Кроме того, навыки чтения и письма являются непременным условием восприятия гражданских (личных) прав. В связи с этим образование можно рассматривать как необходимое условие индивидуальной свободы <1>.
--------------------------------
<1> Marshall T.H. Class, Citizenship and Social Development. Essays by T.H. Marshall. Introduction by Seymour Martin Lipset. University of Chicago Press: Chicago and London. 1977. 89 f.
Социальные права позволяют воплотить в жизнь соблюдение равенства гражданских (личных) прав и участие в жизни общества через политические права. Гражданские (личные) и политические права могут рассматриваться в качестве предпосылки к равенству. Тем не менее гражданские (личные) и политические права самостоятельно не могут привести к сокращению неравенства. Только перераспределение благ через социальные права ведет к сокращению неравенства. О государстве всеобщего благоденствия свидетельствует капиталистическая система неравенства, сокращая это понятие настолько, что оно объединяется с понятием демократии. Поэтому не следует отождествлять гражданство с интеграцией, а конфликт между капиталистическим неравенством и гражданским неравенством остается не только нерешенным, но и описывает "нормальное состояние" современного общества <1>.
--------------------------------
<1> Mackert J. Staatsburgerschaft. Eine Einfuhrung. Wiesbaden: VS Verlag fur Sozialwissenschaften. 2006.
Концепция Т. Маршалла была подвергнута широкой критике. В частности, Я. Сойсал отмечает, что в связи с перемещением рабочих-мигрантов в Центральной и Западной Европе в послевоенный период в значительной степени произошло ограничение экономических и социальных прав одновременно с запретом политических прав. В дополнение к этому концепция подверглась критике еще и потому, что была нацелена только на Англию и не относилась к другим регионам и странам <1>.
--------------------------------
<1> Soysal Yasemin N. Limits of Citizenship. Migrants and Postnational Membership in Europe. Chicago und London: University of Chicago Press. 1994.
Применение классической концепции гражданства легко приводит к восприятию национальных государств как автономных пространств и отождествлению национального государства с обществом. Такое ошибочное мнение о национальных государства как замкнутых системах в научной литературе называется методологическим национализмом. Кроме того, посредством международных миграционных процессов показано, что они выявляют степень проницаемости государственных границ и ставят вопрос о завершенности концепции гражданства.
А. Нассехи и М. Шрейер, рассматривая гражданство, проводят определенную параллель между миграцией и транссексуализмом в рамках гендерных исследований. Так же как транссексуал выявляет социальную конструкцию с помощью пола, мигрант ссылается на построение национального государства как самостоятельной системы. В этом смысле устаревший немецкий термин для принятия в гражданство "натурализация" (Naturalisierung) - в английском
по-прежнему активно применяемый термин "Naturalisation" - указывает на этнический компонент гражданства и образование гражданства как нечто "природного" <1>.
--------------------------------
<1> Reichel D. Staatsburgerschaft und Integration. Die Bedetung und Einburgerung fur Migrantlnnen. 1 Auf. Wien, 2011. S. 25.
Увеличение миграции привело к тому, что значительная часть населения национального государства является не гражданами, а жителями, имеющими более ограниченные права. Эта ситуация явно показывает исключающий характер гражданства, равно как и границы этой концепции.
Вотношении гражданства и миграции актуальной остается дискуссия о правах и обязанностях лиц, не являющихся гражданами страны. Определить их правовой статус очень сложно в связи с различной правовой регламентацией. Кроме того, иностранцы и лица без гражданства имеют или могут иметь различный правовой статус (срок действия вида на жительства, доступ к рынку труда, избирательные права и т.п.).
Государства самостоятельно определяют, при каких условиях иностранцы могут считаться их гражданами. Основания и порядок приобретения гражданства разнообразны и варьируются в зависимости от страны.
Вотношении миграции и натурализации важно отметить, что миграция - не односторонний процесс, а лица и группы лиц не просто мигрируют в другую страну и полностью там ассимилируются. В этом контексте группы мигрантов, имеющих тесные связи со своей страной, называются диаспорами, которые тем не менее определяются по-разному. Более конкретно в связи с этим возникает вопрос двойного или множественного гражданства, так как люди, являющиеся своими в нескольких государствах, соответственно могут или хотят быть их гражданами <1>.
--------------------------------
<1> В 2008 году в Закон Республики Армения "О гражданстве" были внесены изменения, в соответствии с которыми армянское гражданство могут получить лица с армянскими корнями.
Впоследние годы наблюдается большой интерес к исследованиям вопросов двойного гражданства, а в европейских странах также возникает тенденция к увеличению толерантности к множественному гражданству. Вместе с тем основные возражения связаны с возможностью конфликтов по уплате налогов и военной службе, а также убеждения, что это приводит к неравенству, поскольку граждане нескольких стран обладают большим объемом прав и возможностей, как, например, множественное избирательное право и т.д.
Вцелом о поведении мигрантов в отношении гражданства известно крайне мало. В частности, мотивы и причины натурализации, так же как и их последствия для иммигрантов, в значительной степени неизвестны. Это вопрос неотделим от понятий гражданства и интеграции. Среди исследователей в настоящее время бесспорно преобладает мнение, что гражданство должно рассматриваться в качестве средства для интеграции, и прежде всего в экономической сфере.
Е.В. ГЕРАСИМОВА
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В ПРАКТИКЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ
Герасимова Е.В., доцент кафедры международного и европейского права Балтийского федерального университета им. И. Канта, кандидат юридических наук (г. Калининград).
Вопросы правового статуса иностранных граждан в России неоднократно рассматривались Конституционным Судом РФ, однако далеко не все из них получили окончательное разрешение. Так, одной из часто возникающих в правоприменительной практике проблем является ограничение прав иностранных граждан в случае наличия ВИЧ-инфекции. Как отмечается в
литературе, этот вопрос актуален и для Российской Федерации, и для других государств, где существование ограничений по ВИЧ-статусу означает, что прибывающие в страну иностранные граждане обязаны сдать анализ на ВИЧ-инфекцию и, если результат оказывается положительным, то их высылают из страны. Подобные ограничения могут рассматриваться как нарушающие права человека <1>.
--------------------------------
<1> Сильченко Н.П. Международно-правовые механизмы обеспечения права на охрану здоровья в контексте эпидемий, представляющих глобальную угрозу: Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. М., 2012. С. 27.
В п. 13 ч. 1 ст. 9 "Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство" Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" закреплено, что вид на жительство не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если иностранный гражданин не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами, несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Как отмечал Конституционный Суд РФ, из данной статьи во взаимосвязи с ч. 2 ст. 17 и иными статьями о правах и свободах человека следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина РФ, т.е. возникают и осуществляются в силу особой правовой связи между государством и его гражданами. Таким образом, иностранным гражданам гарантируются права в сфере семейной жизни, охраны здоровья, защиты от дискриминации, уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права <1>. Однако вышеназванные положения Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" на практике могут повлечь нарушение конституционных прав - на достоинство личности (ч. 1 ст. 21), на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23), принцип равенства (ч. ч. 1, 2 ст. 19).
--------------------------------
<1>Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина. М., 2011.
С. 507.
Данный вопрос был рассмотрен Конституционным Судом РФ в Определении от 12 мая 2006 г. N 155-О. В п. 3.3 Конституционный Суд РФ отмечает, что федеральный законодатель, исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), основой которых является право на охрану государством здоровья граждан, может ограничить федеральным законом право на временное проживание в РФ иностранных граждан, инфицированных ВИЧ-инфекцией, что не приводит к нарушению конституционных прав иностранных граждан <1>.
--------------------------------
<1>Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 г. N 155-О по жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав п. 2 ст. 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", п. 13 ст. 7 и п. 13 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"// Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. N 5.
Далее в п. 4.1 на основании анализа различных международных актов Конституционный Суд РФ указывает, что лица, инфицированные ВИЧ, не могут быть дискриминированы и им должны
гарантироваться права человека, в частности доступ к образованию, трудоустройству, охране здоровья, социальным и медицинским услугам, поддержке, лечению и правовой защите при соблюдении принципов конфиденциальности и неприкосновенности частной жизни. Корреспондирующее с национальным правом РФ международное право гарантирует право на равную защиту закона и свободу от дискриминации по каким бы то ни было признакам - раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное, сословное или иное положение, а иное положение, содержащееся в текстах международных договоров о правах человека, касающихся недискриминации, следует толковать как охватывающее состояние здоровья, включая ВИЧ.
В данном Определении Конституционный Суд РФ применяет отсылку к ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод - право каждого на уважение его личной и семейной жизни; не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Для раскрытия содержания ст. 8 Конституционный Суд РФ ссылается на практику Европейского суда по правам человека, указывая, что Европейский суд демонстрирует гибкость и индивидуальный подход в делах о высылке иностранных граждан с ВИЧ-инфекцией, имея в виду возможности системы здравоохранения страны гражданства заявителя и стадию заболевания, на которой высылка заявителя из страны вступала бы в противоречие с требованиями статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, содержащей запрет на бесчеловечное и унижающее достоинство обращение. Таким образом, в п. 4.2 Определения Конституционный Суд делает следующий вывод: при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств. При наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, вызванное вирусом иммунодефицита человека, на территории РФ вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений. Как указывает Конституционный Суд РФ, п. 13 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не исключает, что правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из РФ, а также при решении вопроса о временном проживании на территории РФ <1>.
--------------------------------
<1>Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 г. N 155-О по жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав п. 2 ст. 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", п. 13 ст. 7 и п. 13 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. N 5.
Данный подход был также применен Конституционным Судом РФ при рассмотрении конституционной жалобы в п. 3.1 Определения от 30.09.2010 N 1244-О-О <1>. Следует отметить, что правовая позиция Конституционного Суда РФ, выработанная на основании положений Конституции РФ, корреспондирует с выводами Европейского суда по правам человека по рассматриваемой проблеме. В то же время само понятие "гуманитарные соображения", используемое в Определении Конституционного Суда РФ, в законодательстве не раскрыто, а Федеральная миграционная служба далеко не всегда принимает решения с учетом практики Конституционного Суда РФ. Этот вывод подтверждает и недавнее Постановление Европейского суда по правам человека от 10 марта 2011 г. по делу "Киютин против России" <2>.
--------------------------------
<1>Определение Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. N 1244-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Барышевой Т.В., Леонтьевой И.А., Малетиной Р.В. и Мельника И.Н. на нарушение их конституционных прав положениями п. 1 ст. 7 и п. 1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Указа Президента РФ "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами" // URL: http://www.ksrf.ru/Decision/Pages/default.aspx (дата обращения: 21.03.2012).
<2>Постановление Европейского суда по правам человека от 10 марта 2011 г. по делу "Киютин против России" // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=228094 (дата обращения:
21.03.2012).
Заявителю было отказано Федеральной миграционной службой в выдаче разрешения на временное проживание в связи с наличием ВИЧ-инфекции на основании п. 13 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Европейский суд по правам человека установил нарушение ст. 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод: наличие ВИЧ-инфекции является признаком, по которому осуществлялась дискриминация заявителя.
Как отмечают юристы в комментариях к делу "Киютин против России", нарушение, установленное Европейским судом, касается не одного заявителя, а выявляет несовершенство российского законодательства. Конституционный Суд РФ еще в 2006 г. выразил сомнение в необходимости общего и безусловного запрета на проживание ВИЧ-инфицированных иностранных граждан в РФ <1>. Однако правоприменители продолжают допускать нарушения прав и свобод иностранных граждан в РФ.
--------------------------------
<1> Шепелева О. "Киютин (Kiyutin) против России". Постановление Европейского суда по правам человека от 10 марта 2011 г. // Международное правосудие. 2012. N 1. С. 32.
Представляется, что для решения данной проблемы необходима корректировка Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ о необходимости исходить из гуманитарных соображений и учитывать семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из РФ, а также при решении вопроса о временном проживании на территории РФ.
Н.Д. ТЕРЕЩЕНКО
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ ДЕТЕЙ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
Терещенко Н.Д., доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38). Защита государством материнства, детства и семьи носит комплексный социально-экономический и правовой характер, осуществляется путем принятия государством разнообразных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, обеспечению семейных прав каждого.
За последние годы в Российской Федерации принято большое количество нормативных правовых актов в этой сфере, включая федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Существенно расширилась деятельность структур, занимающихся проблемами семьи и детства в органах государственной власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Приняты целевые программы федерального,