сборник_конституционное_право_и_политика

том или ином государстве. Его компетенция и полномочия определены указанной Резолюцией. Выделим те из них, которые могли бы быть включены в концепцию новой модели Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Верховный Комиссар ООН должен принимать в рамках своего мандата меры в отношении серьезных нарушений прав, предпринимать предупредительные действия. Он призван поощрять и защищать эффективное осуществление всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав; представлять рекомендации компетентным органам системы ООН в области прав человека в целях содействия эффективному поощрению и защите всех прав человека; играть активную роль в устранении препятствий реализации прав человека и недопущения их нарушений; координировать деятельность в области поощрения и защиты прав человека в рамках всей системы Организации Объединенных Наций, координировать учебные и пропагандистские программы ООН в этой сфере, оказывать консультативную помощь; расширять международное сотрудничество; содействовать ратификации договоров о правах человека.

Верховный Комиссар ООН по правам человека представляет ежегодный доклад о своей деятельности в соответствии со своим мандатом Экономическому и Социальному Совету и Генеральной Ассамблее ООН.

7 мая 1999 г. Комитет министров Совета Европы на 104-й сессии в Будапеште принял Резолюцию (99)50 "О Комиссаре Совета Европы по правам человека". Комиссар призван содействовать осуществлению информационно-просветительской деятельности в области прав человека, совершенствованию законодательства, анализировать законодательство и правоприменительную практику государств - членов Совета Европы в данной сфере. Важным является его право выявлять возможные недостатки в законодательстве и практике государств, содействовать эффективному соблюдению ими закрепленных в документах Совета Европы стандартов и оказывать им, с их согласия, помощь в устранении недостатков.

Комиссар содействует эффективному соблюдению и реализации прав человека, консультирует и информирует по вопросам защиты прав человека и предотвращения их нарушения, оказывает содействие деятельности национальных омбудсменов.

Он представляет ежегодный доклад Комитету министров и Парламентской ассамблее Совета Европы, наделен правом давать рекомендации, готовить доклады, заключения по конкретным вопросам, в том числе по итогам поездок в различные страны. Комиссар не рассматривает частные жалобы на нарушения прав человека.

Для подготовки новой модели института Уполномоченного по правам человека в РФ важен такой документ ООН, как Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений по правам человека, включая и омбудсменов, в котором закрепляются функции данных учреждений <1>. В частности, представлять в консультативном порядке правительству, парламенту и любому другому компетентному органу суждения, рекомендации, предложения и доклады, касающиеся любых вопросов, связанных с поощрением и защитой прав человека; поощрять и контролировать согласование законодательства, национальных правил и практики с международными документами по правам человека; содействовать ратификации этих документов или присоединению к ним и следить за их осуществлением; оказывать содействие в подготовке докладов, которые государства должны представлять органам и комитетам ООН, а также региональным учреждениям в осуществление своих обязательств по конвенциям, и, в случае необходимости, выражать свое мнение по этим вопросам в соответствии с принципом независимости; сотрудничать с Организацией Объединенных Наций и любыми другими учреждениями системы ООН, с региональными и национальными учреждениями других стран, компетентными в областях, связанных с поощрением и защитой прав человека; принимать участие в разработке программ, касающихся преподавания и исследований по вопросам прав человека, и участвовать в их осуществлении в школах, университетах и в профессиональных кругах; распространять информацию о правах человека и борьбе против всех форм дискриминации, особенно расовой, привлекая внимание к этим вопросам, в частности посредством информирования и просветительской деятельности, и используя все средства массовой информации. Важно стремиться к дружескому урегулированию посредством согласительной процедуры.

--------------------------------

<1> См.: Национальные учреждения по правам человека. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк и Женева, 1995. С. 94 - 97.

При конструировании новой модели федерального омбудсмена России возможно заимствование рационального из данных документов, статуса Верховного Комиссара ООН и Комиссара Совета Европы по правам человека. В новом законе следует закрепить цели, задачи, функции Уполномоченного. Это должно найти свое правовое выражение в компетенции омбудсмена, его полномочиях.

Цели и задачи предопределяют функции, основные направления деятельности института, которые следует отразить в законе. К ним могут быть отнесены: восстановление конституционных прав физических лиц (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства), нарушенных государственными федеральными структурами. Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации следует обязать по предложению уполномоченных субъектов Федерации оказывать им содействие в разрешении жалоб о нарушении прав граждан федеральными государственными органами в субъектах Федерации, если омбудсменам этих субъектов своими силами не удалось достичь положительного результата.

Федеральный Уполномоченный должен действовать незамедлительно по собственной инициативе, а также по предложениям уполномоченных в субъектах Федерации при массовых нарушениях прав и свобод человека и гражданина.

Функцией Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является защита прав граждан России, нарушенных за ее пределами.

Взаконе также следует закрепить профилактическую, предупредительную функцию, направленную на предотвращение возможных нарушений прав человека.

Важна посредническая, примиренческая функция, которая также отсутствует в российском Законе, будучи широко используема в зарубежном законодательстве.

Результативная посредническая деятельность омбудсмена свидетельствует об осознании неправомерности деятельности допустившего нарушение прав человека государственного служащего и стремлении удовлетворить законные требования лица по предложению омбудсмена без излишней конфронтации и формальностей.

Международная функция предполагает подготовку проектов международно-правовых актов, инициирование ратификации международных договоров в области прав человека или присоединения к ним, сотрудничество с международными организациями, с омбудсменами зарубежных стран и др.

С необходимостью активизации законодательной функции возможна постановка вопроса, о чем пишут многие исследователи, о внесении дополнений в Конституцию Российской Федерации для предоставления Уполномоченному права законодательной инициативы и возможности обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам общего нормоконтроля.

С переходом на новую модель должны быть усилены аналитическая и информационнопросветительская функции, что наряду с иными мерами вызывает необходимость закрепления в законе форм и методов взаимодействия Уполномоченного по правам человека со средствами массовой информации, неправительственными правозащитными и иными общественными организациями.

Новый закон мог бы наделить Федерального уполномоченного координационной функцией

всистеме уполномоченных по правам человека России. При этом координация не есть жесткая регламентация. Она должна представлять собой согласование действий уполномоченных по правам человека, в эту сферу следует включить и специализированных уполномоченных Федерации и ее субъектов.

Всоответствии с обновленными функциями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации следует закрепить в законе его компетенцию с четким обозначением полномочий, конкретных прав и обязанностей. Следует также отразить принципы организации и деятельности института омбудсмена, основополагающие начала его функционирования. Они закреплены в законах ряда стран, в законах некоторых субъектов Российской Федерации.

Наиболее часто называются законность, справедливость, гласность. Представляется, что в

этом перечне должен найти место принцип высокой нравственности данного института.

Как известно, права человека - категория высоконравственная. Их не следует сводить лишь к юридическим субъективным правам как мере возможного поведения, хотя юридическая суть важна. Она придает определенность данному явлению, обеспечивает национальную и международно-правовую защиту прав и свобод человека и гражданина.

Федеральный конституционный закон об Уполномоченном не содержит четкого перечня принципов его организации и деятельности. В новом законе он должен быть, так как принципы выражают суть явления, те основополагающие идеи, в соответствии с которыми формируется и функционирует данный институт.

Заслуживает обсуждения порядок назначения, срок полномочий омбудсмена. Представляется, что оптимальным сроком деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации могли бы быть семь лет без права повторного назначения. Не должно проводиться назначение (выборы) омбудсмена на безальтернативной основе, в списке не должна быть лишь одна кандидатура, если даже она и предложена Президентом страны. Право предлагать кандидатуры следует предоставить неправительственным правозащитным организациям. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - высокое государственное должностное лицо, занимающее конституционную должность. Но его стиль, формы, методы работы должны быть близки к характеру деятельности неправительственных организаций, свободных от формализма и бюрократизации. Он в своей работе руководствуется не только Конституцией и законодательством, но справедливостью и голосом совести, как говорится в присяге, приносимой Уполномоченным при вступлении в должность.

Предстоит обсудить много важных вопросов о назначении и освобождении от должности Уполномоченного, критерии, которым должны соответствовать кандидаты, их профессиональные и личные, нравственные качества и характеристики и многое другое. Омбудсмен, как представляется, должен иметь высшее юридическое образование, ученую степень доктора юридических наук, стаж работы по юридической специальности не менее десяти - пятнадцати лет. Такие профессиональные требования не кажутся завышенными с учетом широты и сложности задач, которые ему предстоит решать в многонациональной, многоконфессиональной стране с населением более ста сорока миллионов при массовых и систематических нарушениях прав человека. Следует обсудить возможность расширения компетенции и усиление гарантий функционирования уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации, принятия федерального закона об основах их деятельности, проект которого подготовлен, опубликован и неоднократно обсуждался на различных уровнях <1>. Нужны политические силы, которые бы осознали важность подобных нормативных правовых актов. Большую роль в этом могли бы сыграть неправительственные правозащитные организации.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 2002. N 3.

Необходимы широкая дискуссия, обсуждение новой концепции федерального Уполномоченного с участием бывших и действующих уполномоченных по правам человека, правозащитников, депутатов, ученых, представителей всех ветвей власти, всех тех, для кого человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

И.В. ИРХИН

О ПРОБЛЕМЕ НОРМИРОВАНИЯ СТАТУСА ПОКОЛЕНИЙ ГРАЖДАН РФ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ И ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ)

Ирхин И.В., преподаватель кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук.

Исследования качественных характеристик понятия "поколение", а также степени и форм его взаимосвязи и взаимозависимости с иными коррелятивными категориями гуманитарного и

технического знания (биоэтикой, экономическим прогнозированием, экономическим планированием, экологией, генетикой и генной инженерией и т.д.) наиболее активно проводятся специалистами в области философии, экономики, социологии, психологии, медицины <1>.

--------------------------------

<1> Мантатов В.В. Глобализация, устойчивое развитие и общество будущего // Век глобализации. Выпуск N 1/2009; Прокофьев А.В. Этическая мысль / Отв. ред. А.А. Гусейнов. М.:

ИфрАн, 2008. Вып. 8. С. 244.

Вотечественной юридической науке анализом сущности категории "поколение" занимается сравнительно узкий круг ученых, и то, как отмечает В.Д. Зорькин, "в рамках ответственности поколений друг перед другом за решение проблем экологии" <1>.

--------------------------------

<1> Зорькин В.Д. Правовое развитие России // Журнал российского права. 2011. N 10. С. 11.

Взарубежной литературе проблемам поколений и формам их взаимосвязи между собой посвящены значительное количество трудов различного научного жанра <1>. При этом важно отметить, что основное внимание также фокусируется на проблемах экологической ответственности поколений друг перед другом.

--------------------------------

<1> Herstein O.J. The Identity and (Legal) Rights of Future Generations // The George Washington Law Review. September 2009. Vol. 77:1173; Kramer W. R. Colonizing mars - an opportunity for reconsidering bioethical standards and obligations to future generations // Futures 43 (2011). P. 545 - 551; Krawczyk E., Slaughter R. New generations of futures methods // Futures 42 (2010). H. 75 - 82; Tonn B.E. Obligations to future generations and acceptable risks of human Extinction // Futures 41 (2009). P. 427 - 435; Tonn B.E. Determinants of futures-oriented environmental policies: A multi-country analysis // Futures 39 (2007)/ H. 773 - 789.

Подобное смещение и концентрация интересов на экологических вопросах предопределяется закономерно высокой степенью актуальности комплексного совместного решения стоящих перед человечеством вызовов: глобальное потепление, исчезновение видов, эрозия почвы, разрушение озонового слоя и другие. От решения перечисленных универсальных проблем напрямую зависит сохранение жизни на Земле, благополучие и счастье нынешних, а еще в большей степени - будущих поколений людей.

Вместе с тем анализ и решение вопросов "поколений" не будет адекватным и полным, если ограничиваться исключительно рамками экологических аспектов рассматриваемой проблематики. Как представляется, необходимо проведение системных межотраслевых исследований в данной области, базирующихся на многообразных, сочетающихся и взаимно дополняющих друг друга методологических приемах. Принятие такого решения позволит раскрыть сущность и содержание категории поколений с различных углов зрения, упростит теоретический анализ данного понятия, способствует определению форм и способов его институционализации.

Немаловажное значение для достижения поставленной цели имеет адекватная юридическая квалификация понятия "поколение" в нормативно-правовом измерении, а также способы его верификации. При этом следует учитывать, что получение эффективных результатов при проведении анализа содержания правовой категории "поколение", его структурнофункциональных параметров, условий применения, средств и форм адаптации в системе нынешних и прогнозируемых фаз развития государства и общества обусловливается необходимостью использования широкого спектра конституционных и политико-правовых инструментов.

Доминирование конституционно-правовой методологии объясняется соразмерностью масштабов анализируемой проблематики и средств познания для целей конструирования

институционализации категории поколений граждан России в национальной правовой системе служат положения преамбулы Конституции РФ. В ней указывается, что "мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенный общей судьбой на своей земле, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями... принимаем Конституцию Российской Федерации".

Б.С. Эбзеев, анализируя указанную дефиницию, указывает, что "нормативное значение преамбулы заключается в том, что она обычно определяет стратегию как правотворчества, так и правоприменения, налагает на государство, государственные и общественные органы, должностных лиц юридическую обязанность действовать в соответствии со сформулированными в ней основополагающими принципами. Отсюда не должна следовать недооценка ее значения как способа изложения и некоторых позитивно-правовых принципов конституционного регулирования, отличающихся, однако, весьма высоким уровнем абстракции" <1>.

--------------------------------

<1> Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В.

Лазарева. М., 2009. С. 41, 43.

Проблемы юридической квалификации поколений рассматриваются В.Д. Зорькиным, который отмечает, что "в положении преамбулы заложен не только прямой правовой посыл о народе как источнике и субъекте конституционной власти, но и идея единства народа как следующих друг за другом поколений людей, а также идея солидарности поколений, живущих на одной земле и объединенных одной судьбой" <1>.

--------------------------------

<1> Зорькин В.Д. Указ. соч. С. 12.

Позитивная форма ответственности многонационального народа России за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями <1> в неодинаковых вариативных смыслах неоднократно рассматривалась Конституционным Судом РФ.

--------------------------------

<1>Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 N 476-О-П по жалобе гражданки Боровиковой Надежды Федоровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 6 части первой статьи 2 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 31. Ст. 400; Определение Конституционного Суда РФ от 07.06.2011 N 840-О-О по жалобе гражданки Кирьяновой Светланы Евгеньевны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 1 статьи 12.1 и статьи 22 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и жалобе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение ее конституционных прав данными положениями" // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Между тем следует констатировать, что до настоящего времени не выработан системный подход к правовому регулированию поколений граждан РФ, не определены понятие, место, функциональные, ролевые, структурные, целевые установки, критерии корреляции интересов поколений, их соотношение друг с другом, а также иные смежные вопросы, решение которых позволит пролить свет на их сущностную природу. Нельзя сказать и о том, что в современных реалиях руководство страны в политическом отношении придерживается какого-то определенного подхода к поколениям граждан, о чем свидетельствует отсутствие принятой целостной программы, посвященной поколениям людей и их взаимосвязи друг с другом.

Конституционная и политическая составляющие эффективно и стабильно функционируют только в условиях синергетического взаимодействия. Это означает, что проблемы конституционного и политического нормирования поколений требуют для разрешения применения единого системного подхода, заключающегося на первоначальном этапе в объединении по общности предмета совокупности норм, регулирующих правовой статус поколений, в единый институт <1>.

--------------------------------

<1> Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: Учеб. пособ.: В 2 т. 4-е изд.,

перераб. и доп. М., 2010. Т. 1. С. 92.

Российский законодатель придерживается различных подходов при оперировании термином "поколения", что неизбежно создает путаницу в правоприменительной практике, а также при его концептуальном осмыслении и обосновании.

Так, согласно ст. 7 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <1> в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" // Российская газета. 2002. 29

июня. N 116 - 117.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <1> детям первого и последующих поколений граждан, указанных в п. п. 1, 2, 3 и 6 части первой ст. 13 настоящего Закона, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, гарантируются установленный настоящим Законом перечень прав.

--------------------------------

<1>Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (ред. от 11.07.2011) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699.

Как видно, в первом случае поколение рассматривается как весь многонациональный народ РФ, а во втором - как отдельная категория граждан РФ ("чернобыльцы"). В свою очередь, с лингвистических позиций понятие "поколение" может рассматриваться как все население, отдельная часть населения, все будущие поколения (без персонификации), некоторые будущие поколения, определенные возрастные группы, будущие члены определенной группы будущего, тип людей будущего <1>.

--------------------------------

<1> Herstein O.J. Op. cit. P. 1174.

В российском законодательстве, однако, анализируемое понятие хаотично используется в различных смысловых вариациях в зависимости от конкретных особенностей, обусловливающихся тематикой регламентируемых правоотношений. Такой подход требует пересмотра, основанного на рациональной потребности осуществления системного регулирования в целях создания адекватных условий для единообразного, корректного, прогнозируемого и стабильного правопользования.

Поколение - это категория людей, жизнь которых проходит на одном временном отрезке. При этом, как верно отмечает О.Д. Херштейн, поколения необходимо понимать не как группу, а персонифицированно всех людей, живущих в определенный период или родившихся в конкретную эпоху <1>.

--------------------------------

<1> Herstein O.J. Op. cit. P. 1180.

На этой основе можно предположить, что прошлые поколения - это категория умерших людей, живших в определенную эпоху; нынешние поколения - люди, живущие в настоящую эпоху; будущие поколения - категория не появившихся на свет людей. Наряду с приведенной классификацией представляется необходимым среди конкретных видов поколений выделять группы их представителей на основе различных используемых для этих целей критериев. В частности, представители поколений могут быть дифференцированы по профессиональному,

этническому, религиозному, социальному, сословному, национальному, языковому и другим аналогичным параметрам.

Вместе с тем на первичной стадии структурирования нормами института поколений возникают вопросы, связанные с квалификацией представителей будущих поколений людей в качестве объекта/субъекта правоотношений.

Например, Г.А. Гаджиев и В.Д. Зорькин указывают, что "в современных реалиях появляется новый субъект конституционных правоотношений (конституционного права) - будущие поколения россиян" <1>.

--------------------------------

<1> Зорькин В.Д. Россия будущая - и вечная. Доклад на I международном юридическом форуме (Санкт-Петербург, 20 мая 2011 г.). URL: URL: http://www.ksrf.ru/News/Speech/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=43 (дата обращения 12.03.2012);

Гаджиев Г.А. Конституция России как правовая основа экономики: правовая модель и современность. СПС "КонсультантПлюс".

Содержание приведенной цитаты можно интерпретировать в нескольких относительно самостоятельных значениях. Так, если под будущими поколениями россиян понимать лиц, не обладающих дееспособностью в полном объеме в силу возраста, но имеющих самостоятельные персонифицируемые интересы, подлежащие правовой охране и защите, то в данном случае представителей данного поколения следует рассматривать как субъектов.

Например, в 1990 г. на Филиппинах был выдвинут судебный иск против правительства, истцами на котором выступали 43 ребенка, действующие от имени своего поколения и будущих поколений филиппинцев. Предметом иска стали концессии на вырубку лесов. После первоначального отклонения иска, при апелляционном рассмотрении дела адвокат Антонио Опоза предъявил суду аргументы теории ответственности перед будущими поколениями и суд признал возможность для детей выступать в качестве законных представителей будущих поколений. В итоге правительство Филиппин еще до завершения процесса отозвало концессии на вырубку <1>.

--------------------------------

<1> Прокофьев А.В. Указ. соч. С. 245.

Как видно из решения суда, дети были признаны непосредственными участниками правоотношений с собственными охраняемыми интересами, подлежащими судебной защите. Вместе с тем к категории субъектов отношений вряд ли обоснованно относить будущие поколения в виде людей, не появившихся на свет, в равной мере, как и причислять к ним умерших <1>. В этом случае будущие поколения выступают как объект правоотношений. При этом необходимо также учитывать, что самостоятельными объектами могут быть как сами поколения людей, так и их интересы.

--------------------------------

<1> Отождествление представителей умерших и будущих поколений неприемлемо, поскольку первая группа может быть потенциально и фактически индивидуализирована, тогда как вторую группу определить невозможно. См.: Herstein O.J. Op. cit. P. 1182.

На этом этапе возникает, как минимум, две видимые и пересекающиеся в определенных плоскости и условиях проблемы. В первом случае речь идет преимущественно и фактически о сохранении базисных условий (среды) жизни человека, что составляет неотъемлемый непосредственный универсальный и общностный интерес для представителей нынешних и будущих поколений.

Сущность второй проблемы заключается в возможности умозрительного обособления и персонификации на самостоятельных началах интересов будущих поколений. Наиболее простая форма изложения примера по второму пункту может быть представлена как долг нынешнего поколения заботиться о сохранении культурного разнообразия и культурного наследия для будущих поколений. Соответственно, сугубо утилитарный подход к вопросам обладания культурными ценностями и использования их современниками является прямым антагонизмом

идее заботы о будущих поколениях.

Вместе с тем следует констатировать, что определение содержания и соотношение интересов нынешнего и будущих поколений людей в целях обеспечения необходимого компромисса вызывает значительные трудности <1>. Так, довольно сложно выявить характеристики, темпы развития, направления и масштабы потенциальной трансформации интересов будущих поколений, параметры и условия их устойчивости, критерии приоритета.

--------------------------------

<1> Ролз Д. Теория справедливости: Пер с англ. / Научн. ред. и предисл. В.В. Целищева. Изд.

2-е. М., 2010. С. 253 - 260.

Аксиоматично, что нынешние поколения должны сохранить и передать комплекс имеющихся благ с учетом степени их разумного сбалансированного использования для собственных нужд. Но в то же время невозможно достоверно утверждать о том, потребуются ли они нашим потомкам.

Остроту данные вопросы приобретают тогда, когда обеспечение сохранности современных ценностей для потомков налагает значительные обременения на нынешние поколения. В этих условиях образуются сложности с определением содержания их интересов, а также удельным весом.

Одним из способом решения корреспондирующих проблем служит определение, фиксация и гарантирование применимости и сохранности первичных благ - универсальных материальных и духовных ценностей, при отсутствии которых жизнь будущих поколений в обозримой перспективе сделается ущербной по сравнению с жизнью нынешнего поколения или вообще невозможной.

Система таких первичных благ как квинтэссенция интересов будущих поколений содержится в Декларации "Об ответственности нынешних поколений перед будущими поколениями", принятой ООН 12 ноября 1997 года:

-пользование полной свободой выбора в отношении своих политических, экономических и социальных систем, сохранение своего культурного и религиозного многообразия (ст. 2);

-сохранение человечества на вечные времена; недопустимость никаких посягательств на существо и формы человеческой жизни (ст. 3);

-разумное использование природных ресурсов, обеспечение защиты жизни от опасности пагубных изменений экосистем, научно-технический прогресс во всех областях не должен наносить ущерб Земле (ст. 4);

-устойчивое развитие и сбережение условий жизни, в особенности качества и целостности окружающей среды; сохранение природных ресурсов, необходимых для поддержания жизни человека и его развития; учет возможных последствий при осуществлении крупных проектов; создание условий для недопущения загрязнения окружающей среды, способного поставить под угрозу жизнь и здоровье или само существование людей (ст. 5);

-защита генома человека и сохранение биологического разнообразия при безусловном уважении достоинства человеческой личности и прав человека (ст. 6);

-культурное разнообразие человечества, защита материального и нематериального культурного наследия и его передача как общего наследия будущим поколениям (ст. 7);

-пользование общим наследием в соответствии с международным правом при условии, что это не наносит ему невосполнимого ущерба (ст. 8);

-избавление будущих поколений от бедствий войны, обеспечение мира, безопасности, уважения международного права, прав человека и основных свобод (ст. 9);

-исключение любых форм дискриминации для будущих поколений (ст. 11).

Указанный перечень благ представляет собой единую систему мировых общецивилизационных ценностей, закладывающих фундаментальную основу критериев соответствия моделям общества и государства. Однако с содержательной точки зрения он явно недостаточен для адекватной репрезентации сущности взаимосвязи между поколениями, а также содержания ее телеологических и утилитаристских характеристик, оказывающих прямое влияние на условия и цели жизни будущих поколений людей. Целесообразна нормативная институционализация базисных конституционных критериев, задающих известный курс конституционного и политического развития государства и общества.

Для этих целей может быть использована система конституционных демократических ценностей, предложенная Н.С. Бондарем. К ним ученый относит: "ценности свободы и прав человека, социальной справедливости и равенства всех перед законом, правового социального государства, разделения властей, политического, идеологического и экономического плюрализма и др." <1>.

--------------------------------

<1> Бондарь Н.С. Конституционные ценности - категория действующего права (в контексте практики Конституционного Суда России) // СПС "КонсультантПлюс".

Принимая во внимание указанную классификацию, нельзя не отметить необходимость принятия и поддержания государственно-властных и общественных (гражданских) мер для становления и реализации указанных ценностей (критериев) путем разработки и ответственного применения предупреждающих и предотвращающих мер, находящихся в полном соответствии с этими ценностями.

Г.А. ВАСИЛЕВИЧ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТОИНСТВА ЧЕЛОВЕКА КАК ИНТЕГРАЛЬНЫЙ ПОКАЗАТЕЛЬ УРОВНЯ РАЗВИТИЯ ПРАВА И ПОЛИТИКИ

Василевич Г.А., заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь.

Соотношение права и политики, их взаимодействие и взаимовлияние всегда вызывали интерес исследователей. Наиболее тесно в этом плане соприкасаются конституционное право и политика. Ведь политика (от греческого - государственные и общественные дела) - это сфера деятельности, связанная с распределением и осуществлением власти внутри государства и между государствами *1, с. 520+. Конституционное право предметом своего регулирования имеет общественные отношения по поводу организации и функционирования системы органов, осуществляющих властные полномочия.

Что касается первичности права или политики, то первичность за политикой. Право (позитивное) - продукт политики. Можно утверждать, что позитивное право - это закрепленная в соответствующих юридических актах часть политики, ее формализованная часть. Хорошо известно определение Ф. Лассаля сущности конституции как документа, отражающего расстановку политических сил в обществе. Право обеспечивает порядок в обществе, юридическое равенство всех перед законом. Воля политических сил, воля всего народа становится обязательной для всех, когда она воплощается в юридическом акте - Конституции, законе, указе и др.

Как представляется, конституционное право современных государств с учетом влияния общепризнанных принципов и норм международного права в настоящее время имеют такой уровень развития, когда политическая деятельность (политика) все более и более оказывается в рамках правовой регламентации. Конечно, маневр для действий всегда сохраняется, но они по принципиальным, стратегическим моментам ограничиваются если не конституционными нормами, то принципами конституционного права, а если говорить шире, то принципами правового демократического социального государства. Именно государство с такими характеристиками, конституционное государство является современным стандартом. Современная парадигма властных отношений в цивилизованном обществе и государстве, конечно, не является застывшей. Есть простор для деятельности, реализации идей политиков, политологов, конституционалистов, других специалистов в области юриспруденции. Но основной прорыв в данном направлении был сделан во второй половине 20-го столетия. Существует проблема влияния государства на деятельность политических партий, речь идет о глубине такого влияния, например, что касается внутрипартийной жизни (длительность пребывания на посту лидера, конкурентная борьба, свобода депутатского мандата).

Конечно, развитие конституционного права отдельного европейского государства

испытывает влияние европейского правового пространства. Европейская интеграция выступает в качестве важнейшего фактора процесса дальнейшего развития и совершенствования национальных правовых систем. Сейчас явно наметился новый этап дальнейшей гармонии права и политики в связи с процессом глобализации, интенсивным развитием информационного общества, новыми достижениями в области биомедицины, биотехнологий. Качественный скачок будет сделан в ближайшие десятилетия. Здесь влияние на развитие конституционного права будут оказывать не только лица, занимающиеся политической деятельностью, но и ученые, т.е. люди, занимающиеся научной деятельностью в самых различных областях человеческих знаний.

Процессу юридизации общественных отношений способствовала деятельность конституционных судов, Европейского суда по правам человека. Их вклад значителен в развитие государств как правовых и демократических.

Есть опасность умаления роли парламентов, здесь прослеживается явная тенденция. Некоторые известные юристы, например Ю.А. Тихомиров, даже заявляют об окончании эпохи разделения властей, разрушении системы сдержек и противовесов именно по причине ухода в тень политической сцены парламентов и выдвижении на первые роли исполнительной и судебной власти.

Парламентам необходимо вернуть роль эффективных субъектов политического процесса. На этот счет может быть высказано достаточно много идей, ряд из которых уже апробирован в начале 90-х годов. Это позволило бы придать новые импульсы работе представительных органов, т.е. тех институтов власти, которые наиболее близки к народу. Парламентская демократия способна исключить консервацию системы отношений, дать гражданам шанс на самовыражение. Без этого произойдет отчуждение власти от народа, что приведет к печальным результатам.

Иногда можно слышать заявления о том, что еще не время для демократии. Вот поправим экономику, тогда и займемся демократией. Ошибочная точка зрения. Демократия - это реальная власть народа, власть большинства при уважении прав тех, кто оказался в меньшинстве. Многие болевые проблемы, касающиеся демократии, лежат на поверхности и их решение не требует сверхусилий. Необходимо просто адекватно и оперативно реагировать на волю людей, вести разъяснительную работу относительно проводимой политики, исполнять данные в предвыборный период обещания. Тогда не будет у граждан ощущения, что их достоинство как главных субъектов управления государством умалено.

Влияние политики на конституционное право очень хорошо видно на примере Конституции США, которую активно интерпретирует Верховный Суд США, чьи решения по своему объему многократно превзошли текст самой Конституции. Причем Верховный Суд, исходя из новых тенденций развития жизни общества и государства, нередко по-новому интерпретирует конституционные нормы. Таким образом, Конституция испытывает на себе влияние политической жизни, является "живой".

В свою очередь, Конституция регулирует политический процесс. Но Конституция перестает быть таким регулятором, когда большинство общества отвергает ее нормы, высказывается за ее обновление. Особую угрозу стабильности государству создает раскол общества, отсутствие единства народа в решении базовых вопросов (собственность, политический плюрализм, реальное обеспечение прав и свобод независимо от политических взглядов). Единство граждан формируется и помимо Конституции, но Конституция его укрепляет.

Право развивается по своим законам! Политика также имеет свои закономерности! Помимо Конституции в государстве могут быть иные "связующие" юридические документы, направленные на консолидацию общества, согласованную деятельность субъектов государственной и политической власти. Формализовать эти действия могут программные законодательные акты. В соответствии с Конституцией в нашей республике принимаются такие программные законы, как об основных направлениях внутренней и внешней политики; о военной доктрине. Кроме того, законодательством предусмотрено издание указов программного характера - директив Президента. К сожалению, в полной мере программный Закон об основных направлениях внутренней и внешней политики еще не выполняет свою функцию. Хотелось бы, чтобы именно на Конституции и на его основе осуществлялась текущая нормотворческая деятельность. Для этого необходимо усилить содержательную часть названного Закона, превратить его в документ стратегического характера на определенный период как базу деятельности соответствующих