3.3. Экспортные субсидии, демпинг и антидемпинговые меры в торговой политике. Компенсационные пошлины

Демпинг обычно используется в период циклического спада, когда отрасль не может реализовать всю созданную продукцию на внутреннем рынке из-за снижения отечественного спроса. Для того чтобы в этих условиях предотвратить сокращение объемов производства и снижение внутренних цен, отрасль "сбрасывает" часть "излишней" продукции за рубеж по более низким ценам, чтобы стабилизировать свое положение ценой подрыва произ­водства у своего торгового партнера.

Демпинг, как правило, является временным явлением, так как частные фирмы не могут постоянно продавать свои товары ниже их себестоимости. Иногда время демпинга удлиняется за счет предоставления правительством экспортных субсидий отечествен­ным производителям. Если бы эти меры имели постоянный ха­рактер и импортеры все время снижали бы цены, то это можно было бы только приветствовать, так как отечественные потреби­тели имели бы выигрыш, а структура отечественного производ­ства постепенно освобождалась бы от неконкурентоспособных отраслей.

Однако негативные последствия демпинга связаны именно с его временным характером. До тех пор, пока цены субсидируе­мых импортных товаров снижаются, отечественным производи­телям приходится сокращать свое производство. Когда же экс­портные субсидии и демпинг прекращаются, отечественные про­изводители вынуждены вновь наращивать объем выпуска.

Очевидно, что иностранные экспортные субсидии и демпинг являются дополнительным фактором усиления циклических ко­лебаний в отечественной экономике. Чтобы блокировать воз­действие этого фактора используются компенсационные (или антидемпинговые) пошлины, которые нейтрализуют иностранные экспортные субсидии. В этих целях действует специальное анти­демпинговое законодательство: одно из положений ВТО (Всемирной торговой организации) оценивает экспортные субсидии как "не­честную" (или "недобросовестную") конкуренцию и разрешает импортирующим странам принимать ответные меры в виде ан­тидемпинговых тарифов. Однако есть способы государственного субсидирования экспорта в обход ВТО: льготные креди­ты экспортерам (или их иностранным клиентам), организация рекламы экспортных товаров за рубежом за счет средств из гос­бюджета, налоговые льготы отечественным фирмам-экспортерам в зависимости от объемов экспорта и т.д.

Экспортные субсидии в целом по экономике обычно не пре­вышают 1% стоимости экспорта обрабатывающей промышлен­ности индустриальных стран. Однако для отдельных товаров и фирм, занимающих монопольное положение на рынке, они мо­гут достигать значительных размеров. В то же время злоупот­ребление антидемпинговым законодательством может увеличить цену импорта и ограничить конкуренцию на внутреннем рынке, что послужит импульсом для общего повышения уровня цен за счет потребителей.

3.4. Нетарифные ограничения в международной торговле. Сравнительный анализ тарифов и квот на импорт. Способы размещения импортных лицензий

После Второй мировой войны тарифы в индустриальных стра­нах были значительно уменьшены и находились в начале 80-х гг. на минимальном уровне. Экономическая интеграция, особенно в странах Западной Европы, способствовала либерализации тор­говли. Однако в настоящее время наблюдается расширение "вы­борочной" протекционистской торговой политики, особенно в форме квот, добровольных ограничений экспорта и других не­тарифных барьеров, которые позволяют дискриминировать им­портные товары в пользу отечественных. К числу таких нетариф­ных барьеров относятся различные стандарты качества, санитар­ные ограничения, требования к экологическим характеристикам

оборудования, ограничения выпуска лицензий на импорт, адми­нистративные запреты на продажи отдельных видов продукции в определенных странах и т.д. Из всех видов нетарифных огра­ничений наибольшее распространение получили квоты на им­порт и экспорт.

Тариф на импорт не ограничивает количества импортных товаров непосредственно - импортер может ввозить любой объем продукции при условии, что он платит таможенную пошлину. Напротив, импортная квота ограничивает объем импорта опре­деленным количеством штук, тонн, пар обуви и т.д., а иногда ограничивает и стоимость импорта, ежегодно разрешенного к вво­зу в страну. Государство выдает ограниченное количество ли­цензий, разрешающих ввоз товаров, и запрещает нелицензиро­ванный импорт.

Механизм действия квот подобен импортному тарифу: внут­ренние цены поднимаются выше мировых, предложение импорт­ных товаров ограничивается. Однако квоты имеют два важных отличия от тарифа:

1) Квоты абсолютно нивелируют любое воздействие иност­ранной конкуренции на внутренние цены. Если мировые цены снижаются, то при тарифе импорт будет постепенно возрастать, а внутренние цены — снижаться вслед за мировыми. При наличии квоты импорт не может быть увели­чен. Поэтому разрыв между внутренними и мировыми ценами возрастает, увеличивая прибыли от импорта (в том числе и мо­нопольные).

Вместе с тем более жесткое регулирование величины импор­та с помощью квоты несколько облегчает процесс краткосроч­ного урегулирования платежного баланса, а относительно элас­тичный импорт при тарифе усложняет этот процесс.

2) Квоты, количественно ограничивающие импорт, полнос­тью изолируют внутренний рынок от проникновения новых ино­странных товаров - если установленная квота исчерпана, то их нельзя даже подарить. В сочетании с изоляцией внутренних цен от мировых это обеспечивает абсолютную защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, что оказывает на экономи­ку весьма противоречивое воздействие.

В настоящее время квоты используются несколько чаще, чем тарифы, в основном по двум причинам:

1) тарифные ставки регламентируются международными тор­говыми соглашениями. За редким исключением, правительства не могут самостоятельно повышать тарифы и вынуждены прибегать к более строгим импортным квотам в целях защиты конкуриру­ющих с импортом отраслей экономики;

2) нуждающиеся в защите отрасли также предпочитают кво­ты на импорт, так как добиться специальных лицензионных при­вилегий легче, чем введения тарифа, которое связано с изменени­ем структуры доходов государственного бюджета.

Способы размещения импортных лицензий:

1) открытый аукцион: государство предоставляет лицензию компании, предложившей за нее наивысшую цену. При прочих равных условиях аукцион является более дешевым и эффектив­ным механизмом, однако при коррумпированности государ­ственной власти обладателем импортной лицензии нередко ста­новится тот, кто предложил за нее наибольшую взятку, что вле­чет за собой значительные социальные издержки;

2) система явных предпочтений: без каких-либо предваритель­ных заявок и переговоров правительство предоставляет импорт­ные лицензии наиболее авторитетным фирмам, причем в объеме, соответствующем их доле в суммарной величине импорта нака­нуне введения квот;

3) "затратный метод": выдача лицензий фирмам, имеющим большее количество производственных мощностей и других ре­сурсов, что ведет к их неэффективному использованию в виде из­быточных инвестиций в неиспользуемое оборудование в расчете на получение большего количества лицензий.